澳大利亚无线电报和广播的历史/专题/立法/C1905A00008/注释

摘要：1905 年无线电报法 - FRLI：C1905A00008，1905 年第 8 号法令，1905 年 10 月 18 日获得批准

1905 年无线电报法 - 转录和注释

1900 年代

1901

1901 01

Jenvey 拒绝对马可尼的权利发表意见

当日新闻。邮政部电报专家詹维先生拒绝就“时代报”提出的有关州与马可尼无线电报专利关系的问题发表任何意见。然而，其他官员宣称，虽然在澳大利亚邮政局出于商业和其他目的采用无线电报的情况下，出于公正原则，将需要对马可尼公司进行补偿，但根据各殖民地的邮政法，该州拥有从事电报业务的独家权利。法令中赋予邮政部对电报系统最高控制权的条款将适用。

与之前相同

一般新闻在维多利亚州引入无线电报之前，邮政当局很可能需要从发明者那里购买该殖民地的专利权。帝国当局目前正在与马可尼先生谈判，以获得在英国安装其系统的权利，据了解，他们很有可能达成协议。然而，维多利亚州邮政当局认为，无线电报或电力的任何相关应用都属于邮局法中的一节，该节赋予该部门在电线上传输信息的独家权利。该部门的首席电气工程师 H. V. Jenvey 先生尚未完成他对无线系统的实验，因此无法立即采取措施将其用于商业或防御目的。当这种情况发生时，将不得不考虑马可尼先生对专利权的主张。

1901 11

塔斯马尼亚政府寻求在塔斯马尼亚和附近岛屿之间建立无线电报。

塔斯马尼亚的抱怨。 朗塞斯顿，周四。 商会今天举行会议，决定要求联邦邮政部长调查无线电报在塔斯马尼亚与大陆之间进行廉价通信的可行性。 主席表示，劳合社已向政府提出申请，要求使用天鹅岛和金岛，并准备自费安装系统。 政府已批准了该申请。 会议抱怨称，海关部门提出的查询被转交至霍巴特，然后转交至墨尔本，回复需经霍巴特转达，造成不必要的延误。 商会决议要求联邦政府赋予当地收税官直接与墨尔本联系处理这些事项的权力。

邮政和电报法被认为也应用来规范无线电报。

无线电报。 邮政部门是否可以阻止任何私人公司在联邦内部建立无线电报系统？ 这实际上是周三向邮政部长提出的一个问题。 有传言说，有人提议将电报从塔斯马尼亚发送到附近的岛屿，一家私人公司计划为此服务收取费用。 允许私人公司使用无线电报与普通电报和电缆服务竞争，可能会损害电报部门的收入。 但是，《邮政和电报法》授予邮政部门“独家发送电报信息的权利”，而这被广泛解释为涵盖任何无线电报系统。 然而，邮政部门在将其自身目的用于新系统之前，必须向发明人支付专利权费用。

与之前相同

无线电报。 针对关于私人公司可能会在联邦内部建立无线电报系统的建议，邮政部门指出，《邮政和电报法》将于 12 月 1 日生效，该法案赋予邮政部长发送信息的独家权力，未经其同意，任何公司都不得与联邦部门竞争。

1904

1904 12

《潘趣》杂志发表了一幅讽刺漫画，讽刺公众对即将颁布的无线电报法漠不关心。

心满意足。 汤姆——“他们把这玩意儿叫什么，无线电报，比尔？” 比尔——“如果店主叫我们过去喝一杯，那就是。”

1905

1905 07

参议院首次提到新的无线电报法

. . . 参议员 PLAYFORD - 这是律师的问题，在处理这个问题之前，我会征求律师的意见。声明如下： - 几个在上届会议上部分审议的法案将通过决议恢复，并在必要时增加新的修正案。除了其他引起部长们认真关注的事项外，国防 (29) . 尤其值得重新考虑，特别是考虑到最近的发展。有关证据法 (30)、审计法修正案 (31)、无线电报 (32)、人口普查和统计 (33)、度量衡 (34)、设计 (35) 和财产收购 (36) 的简短法案将提交给您。这份主题清单可以分为两部分。第一部分是由一些较小的法案组成，旨在对政府的正常运作机制进行有益但独立的补充。另一部分则包括一些较大的法案，体现了对联邦资源进行开发的进步政策，旨在通过在国内和母国以及在必要时在帝国的姊妹领地进行有条不紊的努力来实施。尽管在议会的帮助下，我们在下一次休会前可以取得重大进展，但可能无法完成这个计划。如果我们能够在今年举行一个务实的会议，并在明年举行一个更长的会议，专门讨论重大事项，并从实际角度稳步一致地进行，那么总体政策可以向前推进。无论如何，就部长们而言，本届议会将有机会，正如它自己要求的那样，再次履行其被选举的宗旨，并证明那些期望我们促进澳大利亚民族利益的人们的信任。. . . 参议员 PLAYFORD - 我只能重申，我会尽一切努力将尽可能多的工作提交给参议院。我希望我会成功；但我有点怀疑，因为众议院负责预算，并且将处理一些具有高度争议性的法案。在将这些法案提交给参议院之前，我可能需要要求休会两周左右。目前的情况是，政府已经通知他们打算在参议院继续审议上届会议提出的关于勘探卡尔古利和奥古斯塔港之间拟议铁路路线的极具争议性法案，并且他们也准备通知他们打算提出关于版权的提案。、无线电报和其他事项。这些并不十分重要，也不具有很强的争议性，但至少会提供工作。环顾参议院，我必须说 - 我预计参议员也会提出大量的私人成员议案。. . .

无线电报法案在参议院提交并经第一次审议

无线电报法案 (参议员 Keating 提出) 同意 - 准许提交一项关于无线电报的法案。法案提交并经第一次审议。

1905 08 02

参议员 KEATING (塔斯马尼亚 - 荣誉部长) (NaN.NaN 下午). - 我提议 - 法案现在进行二读。

就长度而言，这项法案非常小。它的主要目的是使无线电报在联邦成为政府垄断。1901 年的邮政和电报法规定，当时理解的电报是邮政总长的唯一业务。该法第 80 条规定，邮政总长拥有在联邦范围内架设和维护电报线路以及通过电报传输电报或其他通信的专有权利，并执行接收、收集或递送此类电报或通信的所有附带服务，除非本法或条例另有规定。根据这些词语的解释，并考虑到电报科学或艺术领域发生的发展，人们可能会争辩说，无线电报也将包括在该条的范围之内。但在该条的后面，我们发现以下免责条款： - 另行规定，本条中的任何内容不得被解释为阻止任何人士维护和使用其以前架设的任何电报线路，或架设、维护和使用任何电报线路 - [a) 位于其为业主或占有人的土地上，完全用于其自身目的，等等。即使通过电线存在实际的物理连接，只要电线以及所有相关的设备和仪器都在私人财产上，私人物体就可以使用普通电报，尽管规定赋予了邮政总长在电报方面享有独占权。用于无线电报实践的设备和装置根本不需要使用任何连接线，而仅仅是终端装置，可以在任一端使用，并且可以绝对地局限于任何人的土地。我并不说该免责条款会从该条的执行部分排除无线电报系统。但是，就其现状而言，它足以引起人们对无线电报系统是否真正属于该条的疑问，因为可以完全理解，用于发射台的所有设备都可以包含在个人的私人财产内，以及用于接收台的所有设备和装置也可以包含在该个人或其他个人的私人财产范围内，并且可以通过新系统在没有任何电线帮助的情况下建立通信。完全有可能，通过这种方式，人们可能会争辩，并且成功地争辩，该法案在 1901 年制定时并未考虑无线电报这样的通信系统。在这种情况下，人们认为有必要消除任何此类疑问。这就是该法案的目的。第 4 条规定，邮政总长拥有在澳大利亚传输无线电报的专有权利，以及向澳大利亚以外的任何地点或船舶传输无线电报以及从澳大利亚以外的任何地点或船舶接收无线电报的专有权利。当然，人们可能会争辩说，他不应该拥有这种权力。在提交立法时，就像在英国一样，已经做出了规定来保护那些正在为科学或实验目的开展无线电报系统而工作的人员的权利，并使他们能够做到这一点。但是，为了克服任何此类困难，该法案规定，邮政总长可以通过许可证使人员能够开展任何此类系统，无论是出于该目的还是出于他认为合适的任何其他目的。对于任何违反该法案的人员，例如试图建立、架设、维护或使用任何电台，或试图通过这种方式传输或接收信息的人员，将处以适当的处罚。

参议员 Guthrie (—) (NaN.NaN 下午) - 这是否适用于信号旗或其他信号？

参议员 KEATING (—) (NaN.NaN 下午) - 我认为不，因为第 2 条中的以下定义： - “无线电报”包括所有通过电力传输和接收电报信息的系统，发射机和接收机之间没有连续的金属连接。英国法案中的定义比这更进一步，人们认为，通过将它的适用范围限制在通过电力传输的信息，任何选择通过信号旗进行电报系统的人都不会违反该法案的规定。然后，当然，对进入联邦港口的配备了无线电报设备和装置的船舶做出了规定。正如参议员们所知，这些设备和装置现在在许多大型船舶上相当普遍。因此，规定只要这些船舶在联邦港口内，设备和装置应受邮政总长的控制。当然，它们可以被船舶的船主或控制者使用，但必须遵守为此目的制定的条例。

参议员 Guthrie (—) (NaN.NaN 下午) - 以及此类收费？

参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 这将是一个监管问题。目前该法案只是规定这些仪器应受邮政总长的控制，并且只能根据他的授权或根据规定使用。我毫不怀疑，如果认为对使用这些仪器收取费用是可取的，那么该规定将规定收取适当和公平的费用。该法案还规定没收任何可能被任何人违反该法案规定使用的此类设备或仪器。在怀疑有人违反该法案使用设备的情况下，该法案还做出了适当的规定，以便能够签发必要的搜查令，授权人员进行搜查，并没收此类仪器。

参议员 de Largie (—) (NaN.NaN pm) - 澳大利亚有私人机构在使用这种系统吗？

参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 我不知道，除非是作为实验进行的。在过去几年中，联邦政府接连收到许多不同的系统，其中包括：马可尼、斯莱比教授的系统、斯莱比-阿尔科系统、洛奇-缪尔黑德系统、T. E. 克拉克系统、海因克系统、德福雷斯特系统、特莱福肯系统和舒梅克系统。如果澳大利亚建立无线电报系统，代表公众发送信息，那么我们应该尽可能采用与英国及其军舰所采用的系统相似的系统，这样，他们之间以及与英国之间的海上通信，或者他们与澳大利亚或其他英属殖民地之间的通信，就尽可能地遵循同一系统。联邦政府与英国政府之间已经就此事进行了沟通，认为双方目前都不应该采用任何特定的系统或授予任何特定财团或任何发起人进行系统开发的让步、权利或特权，无论是在澳大利亚还是在其他地方，这样可以避免日后政府难以在整个帝国范围内尽可能地建立一个适当且统一的系统。我认为我现在已经说明了该法案的大部分主要条款，虽然它看起来很小，但它是一个重要的法案，我认为应该尽快将其立法。第九条，即最后一条条款，授权总督制定必要的法规，以便及时实施该法案的原则。最后，我想提一下，正如我已经指出的，许多船只——尤其是不同国家的军舰——都配备了无线电报发射器和接收器。因此，第 3 条规定：本法不适用于属于国王海军的海船。正如参议员们所见，只要国王海军的海船停泊在联邦港口，就应该让他们能够在彼此之间或与其他地方进行无线电报通信，因为据我了解，他们经常进行实验目的的通信。

参议员 Mulcahy (—) (NaN.NaN pm) - 外国军舰呢？ 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 外国军舰将受第 6 条第 2 款的约束。他们的仪器和设备将受邮政总长的控制，并且只能根据制定的规定使用。 参议员 Guthrie (—) (NaN.NaN pm) - 殖民地军舰呢？ 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 它们属于国王海军的一部分。 参议员 Guthrie (—) (NaN.NaN pm) - 不。 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 如果这位参议员想确保这一点，他可能会建议添加几个词来规定联邦海军舰艇不属于该法案的适用范围。 参议员 Mulcahy (—) (NaN.NaN pm) - 部长认为外国会允许邮政总长派人上船负责他们的仪器吗？ 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 我认为我们的官员不会负责他们的仪器。这将是一个根据国际礼仪进行安排的事项。访问我们港口的外籍军舰将适用与访问外国港口的英国军舰相同的规定。该法案在这方面没有明确规定，但如果它们不属于第 6 条第 2 款的约束，我毫不怀疑，根据一些适当有效的规定，对他们的无线电报的控制将与他们自己在各自港口对访问军舰的控制完全一致。 参议员 de Largie (—) (NaN.NaN pm) - 部长能告诉我们邮政和电报部门的电力部门或其任何官员是否进行了任何实验吗？ 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 我无法确定是否进行了任何实验。该部门的电工被要求报告政府考虑过的一些系统，但我不知道他们是否进行了任何实验来完成他们的报告。 参议员 Drake (—) (NaN.NaN pm) - 他们已经进行了一段时间的实验。 参议员 KEATING (—) (NaN.NaN pm) - 也许他们在昆士兰州进行了短距离实验。

参议员 Drake (—) (NaN.NaN pm) - 其他州也进行了实验。辩论（经参议员 Pulsford 提议）休会。^[10]

1905 08 04

与无线电报法案二读相关的程序性文本

二读。 辩论从 8 月 2 日恢复（参见第 466 页），经参议员 Keating 提议 - 现在读第二次。^[11]

参议员 Pulsford 在无线电报法案二读后发表的讲话，支持该法案并建议进行修正

参议员 PULSFORD (新南威尔士州—) (NaN.NaN pm) - 这是一项必要的法案。无线电报的增长已经相当可观，并且有望进一步增长。因此，邮政和电报部门应做好应对的准备。我注意到，根据英国的法律，在英国，它被认为不仅是邮政和电报部门的事务，也是国防部门的事务，国防部门拥有某些权力。我认为在该法案中进行一些修正是可取的。第 3 条规定 -

本法不适用于属于国王海军的海船。我建议对该条款进行修正，以规定该法案不适用于“海军和陆军部队”。我认为在第 4 条中加入以下来自英国法案的附加条款是可取的：本法不阻止任何人制造或使用用于驱动机械或任何其他目的的电气设备，而不是用于传输信息。这似乎是一个非常简单且必要的规定。在第 6 条第 1 款中规定了巨额罚款 - 500 英镑 - 并在下一款中重复了该罚款。英国法案将罚款金额定为 100 英镑，并还规定了额外的监禁处罚，可以与罚款一起执行。因此，我建议我们将罚款金额从 500 英镑降至 200 英镑，并添加以下文字：“有期徒刑不超过 12 个月，无论是否进行苦役”。第 8 条目前的规定似乎不够充分。搜查令可以授予任何人。我建议将该条款与英国法案的规定保持一致，将以下文字替换掉：搜查令可以授予任何警官、或由邮政总长或国防部长任命的代表他们的人员，并将其姓名载入搜查令中。我还建议插入以下新条款：未经邮政总长或国防部长的命令，不得根据本法对任何人提起诉讼。这些修正案非常简单。它们绝不违背该法案的原则，而是有助于执行该法案和保障部门的工作。它们还赋予国防部长以及邮政总长一些权力。根据英国法案，邮政总长、海军部、陆军委员会和贸易委员会拥有权力。我认为，在我们的法案中，只需提名邮政总长和国防部长即可。问题获得肯定答复。法案二读通过。委员会审议：第 1 条获得通过。

第 2 条 -在本法中，“澳大利亚”包括联邦的领海。^[12]

参议员 Pearce 在无线电报法案二读后发表的讲话，支持该法案并建议进行修正

参议员 PEARCE (西澳大利亚州—) (NaN.NaN pm) - 巴布亚是否包含在定义中尚存疑问，因此我提议 -

在第 2 行“联邦”一词后插入“和巴布亚领土”

《法令解释法》将“澳大利亚”定义为包括整个联邦；而《宪法》将“联邦”定义为“根据本法设立的澳大利亚联邦”。联邦由六个州组成，不包括巴布亚领土；任何滥用该权力在各州造成的危险，在巴布亚也会出现。参议员 McGregor 建议我插入一个更广泛的词语，即“和任何领土”。我还没有足够的时间考虑这个问题，但我认为将我们现有的所有领土都包括进来是明智的。^[13]

参议员 KEATING (塔斯马尼亚州 - 荣誉部长) (NaN.NaN 下午) . - 我认为尊敬的参议员的建议非常值得采纳。当然，该法案只规定了在澳大利亚建立无线电报系统的规定。在联邦范围内对无线电报的专有使用将由邮政部长控制。适用于六个州的相同理由同样适用于巴布亚地区。因此，我将接受该修正案。

参议员 MILLEN (新南威尔士州). 参议员 Pearce 提出了一个来自参议员 McGregor 的建议，似乎比修正案中包含的建议更好。确实，今天，联邦只拥有对一块外部领土的控制权；但很难说未来几年会发生什么。联邦可能承担更多责任，可能性无穷无尽，我们应该为它们做好准备。参议员 McGregor 建议插入“及其任何领土”这些词语。这不仅可以满足关于巴布亚地区的当前需求，还可以涵盖任何可能落入联邦控制的领土。例如，完全可以想象，目前直接由新南威尔士州管理的一个或两个岛屿，在某个时候可能会落入联邦的控制之下。我可以提一下豪勋爵岛，作为例子。当然，插入“巴布亚”这个词语并不能涵盖这种情况，而我认为“联邦领土”这个词语可以做到这一点。因此，我建议接受参议员 McGregor 的建议。

参议员 PEARCE(西澳大利亚州). - 我请求撤回我的修正案，以便用“及其任何联邦领土”这些词语替换。经许可，修正案撤回。修正案（由参议员 Pearce 提出）建议 - 在“联邦”一词之后插入“及其任何联邦领土”这些词语。

参议员 KEATING (—) (NaN.NaN 下午) - 我同意，不应局限于当前情况，而应该在法案中为联邦通过获得新领土而可能发生的任何未来扩展做好准备。我想到的唯一一点是关于要使用的确切词语。宪法第 122 条规定 -

议会可为任何州移交并由联邦接受的领土，或任何由女王置于联邦管辖并由联邦接受的领土的管理制定法律。

我认为参议员 Pearce 提出的词语可以满足所有可能的情况，因此我并不反对该修正案。修正案获得通过。经修正的条款获得通过。第 3 条 - .

本法不适用于属于国王海军的船只

参议员 Pulsford 提出了一项关于无线电报法中关于海军部队豁免的修正案

参议员 PULSFORD (新南威尔士州—) (NaN.NaN 下午) - 我提议 -

将“属于国王海军的船只”这些词语删除，以换取“海军和陆军部队”这些词语。我不确定是否有必要添加这样的条款。英国法案中没有类似内容。但是，如果认为有必要，则应该将其扩展到包括军事和海军部队进行的任何活动，这

包括陛下的海军中队。

1905 09

《时代报》记者的评论文章表达了澳大利亚无线电报应该开放竞争的观点

澳大利亚无线电报。会有垄断吗？ 在接下来的几周内，总督将签署无线电报法案，未经邮政部长颁发的许可，安装和操作无线电报设备将是非法的。因此，为了公共利益，有必要立即关注存在的危险，即一家或多家正在运营无线电报系统的竞争公司可能会获得垄断地位。从邮政部在处理目前提交的竞争要约时，正在等待英国海军部的意见来看，这种危险是毫无疑问的。似乎的想法是，无论海军部采用什么系统，邮政部长也应该采用，从而将所有其他系统排除在澳大利亚海岸之外。真正需要的是在一定范围内，在竞争系统之间进行最自由的竞争，这将为每家公司设定区域，并明确说明可以入侵现有电报或海底电缆线路的范围。英国邮政部长发布的一份回报提供了这方面的一些指导，该回报揭示了其官员在英国无线电报法实施第一年的运营情况。该法案是一项临时措施，将于 1906 年底到期。根据该法案，已收到 73 份许可申请，其中只有 3 份与马可尼设备有关。48 份申请已获批准；4 份被退回进行修改；1 份被拒绝，因为它提出了无线“交换”，这会影响普通电报的垄断地位；其余的仍在审议中。这些许可证似乎是为了促进实验工作，培养私人企业和发明而颁发的。没有一家公司受到优待。马可尼公司和伦敦劳埃德公司目前仍然是唯一接受公众无线电报的机构；但其他系统也获得了许可，并正在运营以用于商业目的。例如，伦敦、布莱顿和南海岸铁路公司正在使用一位名叫 Rochefort 的法国人发明的系统，与 Dieppe Newhaven 渡轮以及法国铁路公司在 Dieppe 的无线电台进行通信。米德兰铁路公司打算在 Heysham-Belfast 轮船上使用 Lodge-Muirhead 系统。该公司也获得了许可，可以在移动火车上使用相同的系统进行试验 - 这是无线电报在美国和德国成功发展的一种用途。然后，马可尼公司获得了在爱尔兰西海岸建立长距离无线电台的许可，用于与美国进行“商业通信”。Lodge-Muirhead 公司正在申请在怀特岛、利泽德、多佛和法斯特内特建立无线电台。德森林公司在东海岸建立了几个无线电台。英国议会所采取的政策是鼓励这些公司之间竞争，希望降低目前仅为“富人服务”的费用，澳大利亚可以效仿。