移动出行 2050/15 分钟城市 未来

15 分钟城市是一个城市设计理念，其中日常目的地（如住宅、商店、工作、教育、医疗保健和休闲）在城市中的任何地点步行、骑自行车或乘坐公共交通工具均可在 15 分钟内到达。该理念强调城市居民的可达性、可持续性、健康与安全以及生活质量。15 分钟城市的例子包括法国巴黎和乌得勒支。

15 分钟城市的目的是减少城市内的汽车出行，从而减少碳排放，并增加居民的公平性和可达性。以汽车为中心的城市现在将便捷的交通工具限制在私家车主，这限制了几个群体和社会经济群体的出行。其中包括未满驾驶年龄的儿童、无法再驾驶的老年人、判断能力较差且驾驶执照被吊销的人、无力购买汽车的人以及酒后驾驶的人等。

随着向 15 分钟城市的转变，医院和消防站等紧急服务机构的可获得性提高，杂货店变得更容易获得，从而消除了食品荒漠，学校离家更近，教育水平提高。

案例研究

巴黎，法国

与美国一样，巴黎曾经拥有完善的以汽车为中心的基础设施，这导致了拥堵和污染。这种情况在 2020 年巴黎市长安妮·伊达尔戈 (Anne Hidalgo) 再次当选后发生了改变，她承诺将巴黎打造成一个 15 分钟城市。她与城市学家卡洛斯·莫雷诺 (Carlos Moreno) 合作，莫雷诺在 2015 年创造了“15 分钟城市”一词。伊达尔戈的成功来自于将巴黎的基础设施改造，优先考虑自行车和行人，而不是司机。她逐步淘汰了私人柴油车，在旧高速公路沿线开辟了公园，提高了停车费，并增加了公交车道和自行车道。

波特兰，俄勒冈州

波特兰正在开发自己的 15 分钟城市版本，其 20 分钟社区计划于 2010 年制定。他们 2035 年的目标包括提高高中毕业率，增加获得高等教育学位和证书的机会。他们希望通过促进体育锻炼、健康饮食和负担得起的公共交通来创造健康社区。他们正在扩展健康机会，其中包括身体、心理、情感和性健康服务。

上海，中国

2016 年，上海成为第一个承诺将 15 分钟城市方法纳入城市规划的中国城市。在过去几十年中，由于城市发展变化，中国社区在社区内出现了割裂感。然而，15 分钟城市促进社区生活的愿望促使地方政府支持大禹社区设计等非营利组织，以推动社区行动，抵制原子化。例如，在上海新华社区，非营利组织帮助振兴了后街，并提高了残疾人居民的可达性。15 分钟城市计划已在其他中国城市实施，如保定和广州。

限制因素

城市蔓延

城市蔓延是基础设施分散发展的结果。它将住宅区、办公区和商店之间的距离拉长，这会导致对基本必需品和服务的汽车依赖。这限制了紧凑、可步行的城市区域，而这些区域有利于 15 分钟城市。对汽车的依赖会导致交通拥堵，从而浪费燃料，加剧空气污染，并导致地方当局扩大道路，进而导致更多交通和蔓延。

在美国，城市蔓延是由于分区条例将优先考虑单一用途开发（如住宅郊区），这限制了公园和学校等公共区域的空间。一些用于缓解城市蔓延的概念包括混合用途开发和交通导向型开发。混合用途开发引入了经济适用房，并在受影响地区促进了社区和社交。然而，大多数美国城市长期以来的土地使用条例和严格的分区法阻碍了混合用途开发和 15 分钟城市。新的政策制定者将通过改变城市规划和改革政策（主要是放宽分区）来解决这些问题。社区团结起来，对学校拥挤、交通拥堵加剧和税收增加提出投诉，将创造 15 分钟城市。

阴谋论

15 分钟城市的反对者声称，政府的计划是淘汰汽车，侵犯个人自由。他们声称美国将变成一个“政府控制的露天监狱”。他们认为，要求步行或骑自行车将使政府能够控制公民的生活并进行数字化监控。其他人则声称，社区将变成“集中营”，生活将变得像“饥饿游戏”。他们认为，没有汽车将导致城市分裂，并将人们禁锢在他们的“派别”中。

淘汰汽车并不是 15 分钟城市的目標。这个理念强调，在城市周围安全、便捷地出行并不需要汽车。在为步行、骑自行车和公共交通设计的基础设施中，15 分钟城市提供了一种以汽车为中心的城市难以实现的出行自由。在 2021 年接受《石板》杂志采访时，巴黎副市长戴维·贝利亚尔 (David Belliard) 总结了他对以汽车为中心的城市给居民带来的负担的感受：“当我在维苏尔时，我不得不拥有汽车，汽车不是解放的工具，而是奴役的工具。没有汽车我什么也做不了。”

这种宣传心态是由于错误的信息造成的。一旦 15 分钟城市变得可达，人们就会意识到，他们可以保留汽车，自由地驾驶去任何地方；他们只是不再完全依赖汽车。

城市访问地图

城市访问地图 绘制了全球的 15 分钟城市。15 分钟城市在英国、印度和日本很常见。因此，我们知道 15 分钟城市有可能在某些国家成为标准。然而，在美国，它们很少见，只出现在旧金山、洛杉矶和芝加哥等大城市。到 2050 年，随着汽油价格上涨和政策制定者转变，分区法将发生变化，允许美国的大城市变成 15 分钟城市，而夏洛茨维尔等小城市也将效仿。

预测

15分钟城市是可行的，并且已经在纽约市和洛杉矶等城市建立，但由于其便利性和成本效益，目前放弃汽车是不可取的。在美国以外，公共交通至关重要，但在美国城市，它被视为社会福利。地方政客将交通视为对没有汽车的人的政府援助，这种叙述必须改变，才能使15分钟城市成为标准。

私家车的便利性下降

为了使15分钟城市成为可行，必须存在阻碍私家车吸引力的障碍，这可能包括未来几年汽油价格的上涨。私家车将不再被视为成本效益高的选择，这将推动人们转向更便宜的替代交通方式。法规将减少内燃机（ICE）汽油动力汽车的生产和销售，就像加州目前要求到2035年所有新销售的轻型乘用车必须是零排放汽车（ZEV）一样。ZEV包括电池电动汽车和燃料电池电动汽车，因此到2050年，电动汽车将成为汽车市场的重要组成部分。然而，考虑到当前矿物开采和生产电动汽车电池的潜在可持续性限制，电动汽车可能仍然对普通消费者来说过于昂贵，这将减少汽车的普遍使用。

适合行人和自行车骑行的城市空间

步行和骑自行车只有在被确立为安全便捷的交通选择时才会被城市旅行者广泛采用，这需要以行人和自行车为中心的交通基础设施。值得注意的是，可以创建自行车道，或者将某些道路改造成步行广场，以满足替代出行需求。这些修改最初可能是临时的、低成本的项目（就像巴黎的一些自行车道最初那样），这样地方政府就可以尝试调整并征求居民的反馈，然后再承诺进行需要更广泛发展的永久性项目。这些实验性项目将鼓励地方规划委员会采取行动，因为它们承担的风险较小，面临的繁文缛节造成的延误也更少，并且在城市设计决策方面更好地服务于社区。

此外，通过改革分区和土地利用法规，城市将变得更加适合步行和骑自行车。如果放宽分区法规，混合用途开发和经济适用房将更容易、更快地建成。混合用途开发促进城市空间的密度和多样性，因此服务和设施可以根据该地区的需要，方便地进行布局和建立。靠近城市日常生活目的地的经济适用房将每天的通勤距离缩短到舒适的步行或骑自行车距离。

教育年轻一代

向替代出行计划的转变始于儿童，通过教育他们步行、骑自行车和使用公共交通是健康的，也是对抗气候变化所必需的。虽然许多成年人已经根植于便利性和以汽车为中心的现状观念中，但可以从小就教育年轻一代将出行掌握在自己手中。