公共数字骨干/前言：数字化赋能印度

前言：技术与社会的交汇

在过去三到四十年里，技术领域的显著变革彻底且根本地改变了我们的生活。数字革命如何密切影响着印度人的生活，以及相关的机遇以及风险和问题是什么？

选择标题的原因

古代梅泰语字母，意为“骨干”

首先，有必要解释一下为什么我们选择了这个标题公共数字骨干？“公共数字骨干”这一标题体现了印度数字化转型之旅的精髓。正如骨干对于人体至关重要，连接并支撑着各个部位一样，这个数字骨干充当着印度各种数字计划的核心支撑系统。它不仅仅是一个网络或基础设施，更是支撑和赋能国家数字生态系统的基石。这个骨干不仅仅提供服务，还创造了一个环境，让不同的平台、服务和利益相关者汇聚、繁荣和发展。它赋予每个人，从公民、政府实体到私营部门，构建和定制它的自由，体现了该计划的包容性和民主性。通过将这本书命名为“公共数字骨干”，我们希望突出这一计划在推动印度数字进步、促进创新和确保惠及每个公民方面发挥的关键作用。

现代印度的开拓者：科学技术领域的创新与先驱

此图像总结了伟大的印度数学家阿耶波多所做出的贡献。

印度独立后，过去的75年见证了其公民生活发生的快速转型。这主要归功于印度科学家的创新努力，以及他们从政治领导层获得的坚定支持。

被誉为印度空间研究计划之父的维克拉姆·萨拉拜博士于1962年成立了印度空间研究组织（ISRO）。ISRO在将印度置于全球空间探索版图上发挥了关键作用，最近的成就，如月球探测器“月船”任务，证明了他们的能力。霍米·巴巴博士于1948年建立了塔拉普尔原子能发电厂，为印度的原子能计划奠定了基础。这一举措为印度在核能领域实现自力更生奠定了基础。P.C. 马哈拉诺比斯开创了印度统计和计划领域。他创立了国家抽样调查局（NSSO），该局至今仍是印度最大的统计机构之一。前总统A.P.J. 阿卜杜勒·卡拉姆博士在开发印度的阿格尼和烈火导弹系统方面发挥了重要作用，增强了国家的国防能力。萨姆·皮特罗达博士通过引入现代数字电信系统，彻底改变了印度电信领域。这导致了印度电信有限公司（BSNL）的成立以及国家级光纤网络的开发南丹·尼莱卡尼的贡献与上述伟人们并驾齐驱，应该被视为同一级别。南丹·尼莱卡尼，作为一位著名的技术专家、企业家和社会创新者，为Aadhaar项目奠定了基础。他还开创了数字公共基础设施的概念，这是本书的主题。

阿耶波多是印度的第一颗卫星，设计用于研究X射线天文学、航空学和太阳物理学。

所有这些杰出的印度科学家和创新者，通过他们卓越的贡献，将印度置于科学技术领域的崇高地位。他们的成就为印度的未来提供了深刻的启迪。

数字印度的两面性

在继续之前，必须承认每一枚硬币都有两面。

著名的经济学家琼·罗宾逊曾经说过：“关于印度，你说的任何话，反过来说也成立”，这恰如其分地适用于我们正在讨论的话题。

印度被认为是“数字印度”，但固有的矛盾依然存在。一方面，印度在活跃互联网用户数量方面位居全球第二，在社交媒体使用方面也位居第二。另一方面，在过去五年里，印度是实施互联网停运次数最多的国家。仅2022年，印度就实施了84次互联网停运，在G20国家中位居榜首。

来自印度尼西亚万特尔日惹的苏娜蒂女士受益于中小企业学院，学习了帮助她管理制作当地小吃“Bakpia”业务的技能。她是来自印度尼西亚万特尔县森托洛的“Srikandi”妇女企业集团的成员。

这种行为与数字印度的目标形成鲜明对比。数字印度的口号是“不让任何人掉队”。没有网络接入，就没有连接。没有连接，人们如何满足口粮等基本需求，或通过UPI进行交易？

互联网停运的直接影响不仅会影响就业和经济活动，还会侵犯民主权利。此类停运显然侵犯了公民的言论自由。

印度政府一再将此策略用于威权目的。这在农民抗议期间和北方邦立法议会选举之前很明显，当时在多个地区实施了互联网停运。

如果印度的目标是实现数字增长和全球领导地位，就必须停止这些频繁的互联网停运。印度在今年的G20数字经济工作组中承诺发展以人权为中心的数字基础设施。

为了履行这一承诺，印度需要放弃互联网停运的道路。此外，当世界正朝着5G和6G迈进时，数百万印度人仍然停留在2G时代。如果不解决这些矛盾，“数字印度”将仍然是一个遥远的梦想。

但是，为什么要讨论数字公共基础设施呢？为什么它如此重要？

因为全球世界分为南北两部分。数字公共基础设施能够解决这个问题。它是对抗这种差距的工具。

是否可以认为公共数字骨干既是追求平等的途径，也是实现平等的手段？公共数字骨干是否既是追求平等的努力，也是实现平等的催化剂？我们能否认为公共数字骨干肩负着促进平等的使命？

这听起来可能有点夸大其词。尽管知道困难和障碍，我们还是提出了这样的说法。但我们认为，与其将其置之不理，不如对其进行辩论。

数字转型：挑战主导地位，塑造社会政治格局

“数字公共基础设施”的概念有可能成为解决本世纪持续存在的差距的方案。这个由南丹·尼莱卡尼提出的理念，以及随后在他的指导下在印度进行的实际实验，为其实现奠定了基础。

历史上，美国和欧洲等发达国家经常建议发展中国家，它们的发展道路是放弃自己的传统，拥抱西方文化和价值观，认为这符合它们的最佳利益，是通往自由的关键。这意味着发展中国家只有一条道路，一个选择。如果他们不这样做，他们的落后和贫困将持续存在，这种观点不断得到强化。然而，在这看似善意的建议背后隐藏着一种暴力主导。甘地认识到了这种主导地位，并明白不能用暴力来抵抗它。因此，他用“非暴力不合作运动”的武器武装了民众，领导印度走向自由。但独立后的印度需要技术支持来发展。需要一场非暴力的科技革命，但在后甘地时代的甘地主义中，这种技术的本质一直未被探索。数字公共基础设施计划正朝着这个方向迈进。

语言、交流和技术并非像人们普遍认为的那样是非政治的和非社会的。技术是“中立的”是一种误解。技术有其固有的倾向——无论是积极的还是消极的。现在已经很明显，并且已经证明，每种技术都有其自身的政治属性。它们的使用是另一回事，由社会政治力量驱动。除非你仔细聆听和阅读，并深入挖掘表面之下，否则它不会变得显而易见。在广岛和长崎造成毁灭并杀死数百万人，原子技术却受到民主国家的赞扬。最近的电影《奥本海默》引发了关于原子技术政治的重大讨论。当前乌克兰的战争正在我们今天的世界面前发生，其主要特征是技术性的。围绕基因工程和区块链技术也存在争论。在此之前，人们还讨论过计算机技术及其相关的伦理问题，现在几乎被遗忘了。目前，人工智能是一个热门话题。这些讨论并非毫无意义，而且比我们意识到的更贴近我们的日常生活。

南丹·尼莱卡尼计划的意义

南丹·尼莱卡尼的重要性主要源于以下几个原因。

首先，他并没有将“Aadhaar”计划仅仅局限于识别个人或公民的身份。相反，他确保在建立身份时，相关信息会安全地保存在个人手中，而不会传输到其他地方。这使得一个覆盖全国的大规模系统得以实现，数百万人的信息隐私得以完整地保留在各自的个人或实体手中。没有以服务（公共产品）为交换条件提取任何信息。

其次，通过将整个操作保持在公共部门内部，它变得类似于公共产品。与先进国家的大部分IT系统由硅谷或其他IT企业中心驱动不同，它没有被私有化或企业化。

第三，虽然该系统仍然是公共产品，但他并没有排除国内外、大小不一的私营公司。他确保他们在系统中拥有合法的地位和整合。

第四，在软件开发方面，强调使用免费和开源软件（FOSS）。这消除了对可能垄断它的私营机构或公司的依赖。因此，依赖关系被消除，人们可以获得的服务（公共产品）变得廉价。

这一切都始于Aadhaar（印度身份证）计划。

然而，随后出现了一系列其他举措。

Aadhaar（印度身份证）

UPI（统一支付接口）

电子KYC（电子了解你的客户）

DigiLocker（数字储物柜）

数据保护（DEPA和账户聚合器AA）

这些系统统称为“印度栈”（India Stack）。所有这些系统共同构成了数字公共基础设施。

到目前为止，我们已经讲述了Aadhaar和数字公共基础设施的故事，但它仍在继续。这条链中的下一个环节是ONDC（开放网络数字商务）。这个平台有能力让亚马逊和Flipkart等大型在线公司为本地供应商和小型商店腾出空间。类似地，像Ola和Uber这样的巨头也必须在出租车租赁业务中容纳小型出租车网络。排挤小型企业的时代可以得到遏制。

南丹·尼列卡尼认为，在未来五年内，至少有50个国家将采用印度数字实验的蓝图。然而，他很快强调，每个国家都必须开辟自己的道路。每个社会都应该根据自己的经验确定发展方向，而不应忽视其文化和社会背景。

全球化与数字演进以及印度的社会经济差距

那么，挑战是什么，机遇是什么？这些科技举措能否帮助并干预解决社会经济差距？

全球化和数字革命携手降临印度。如今，它们已经成为我们生活中不可或缺的一部分。

然而，与此同时，我们注意到该国的不平等现象和失业率正在上升。人们越来越担心，如果这种趋势持续下去，主要的经济控制权最终将落入少数几家强大的公司手中，导致小商贩、制造商和个体经营者失业。

这种恐惧在社会某些阶层中是明显的。普遍的看法是，数字技术主要有利于精英阶层，并且是为了他们的利益而设计的。

从本书和上述论述中可以看出，如果我们明智地使用这项技术，根据我们的社会需求对其进行塑造，并将其与我们的文化和社会环境无缝融合，数字公共基础设施将证明是一种福祉。它可以提升边缘化群体的水平，并提高他们工作的价值。