Saylor.org 比较政治/案例研究：阿拉伯之春
2011年12月，最后的美军战斗部队在伊拉克驻扎近9年后撤离了伊拉克。在经历了多年的牺牲和努力建设一个新的伊拉克之后，这一天得到了美国公众的欢迎。然而，美国军队在伊拉克政府坚持下离开的伊拉克仍然是一个深陷困境的国家。伊拉克领导人经常以鲜明的宗派观点看待政治问题，国家团结难以实现。伊拉克政治制度由美国和伊拉克共同组织，尽管随着时间的推移，美国的影响力逐渐减弱，而伊拉克的影响力则不断增强。在这篇专著中，W. Andrew Terrill 博士考察了去巴斯化政策，该政策是由美国领导的联军临时管理当局 (CPA) 在大使 L. Paul Bremer 的领导下启动的，并在 CPA 命令下创建的各种伊拉克政治委员会和实体中得到实施。他还探讨了伊拉克去巴斯化方案如何随着时间的推移而演变，并始终是一个重要的但存在分歧的制度。Terrill 博士指出，许多驻伊拉克的美军官员意识到了去巴斯化存在的问题，但他们难以在该方案在伊拉克手中牢固确立后将其软化或纠正。其他美国决策者则在认识到去巴斯化的政治化性质以及其演变为一种程序（其伊拉克支持者和反对者都将其视为什叶派报复和对逊尼派阿拉伯人的政治统治的工具）方面行动缓慢。
Terrill 博士的专著探讨了伊拉克的未来以及伊拉克与阿拉伯之春国家之间事件的差异和相似之处。他考察了复兴主义作为一种概念以及它在萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克中的实践方式。他指出，复兴主义的最初原则足够广泛，以至于可以被一个寻求对残酷政权进行意识形态辩护的暴君所吸收。他全面分析了伊拉克复兴主义，确保他在与阿拉伯之春国家事件进行潜在平行分析时不会过度概括。Terrill 博士深入探讨了伊拉克去巴斯化的性质，并仔细评估了参与该进程的美国人和伊拉克人采取的行动的理由和结果。
虽然伊拉克后萨达姆·侯赛因政府的形成与目前一些阿拉伯之春执政机构重组其政治制度的努力之间存在许多差异，但仍然可以发现伊拉克与阿拉伯之春国家之间的平行之处。因此，一些对新兴政府的见解可能会受到对这些平行关系的全面理解的指导。在本文撰写之时，推翻了突尼斯、埃及、利比亚和也门政府的阿拉伯之春革命是一个具有惊人重要性的区域性进程。虽然这些革命始于巨大的希望，但未来仍面临巨大困难。新政府将不得不分配权力，建立或改革关键机构，为这些机构建立政治合法性，并在后革命环境中适应其公众的更高期望。在这种情况下，许多事情都可能出错，重要的是要考虑如何支持这些新的治理结构，只要它们保持包容性和民主性。从早期冲突中吸取的任何教训对于面临这些问题的国家以及寻求帮助他们的地区和区域外盟友都将具有相当大的价值。
战略研究学院很高兴能提供这篇专著作为对关于这一重要主题的国家安全辩论的贡献，因为我们国家继续努力应对与中东未来相关的各种问题以及在中东动荡时期推进美国利益的持续挑战。这种分析对于美国战略领导人和情报专业人员来说尤其有用，因为他们试图解决与地区安全问题、伊拉克未来以及对当地盟友和新兴政府的支持相关的复杂因素相互作用。这项工作也可能有利于那些寻求对中东和全球安全长期问题有更深入了解的人。希望这项工作能够使所有军种的军官以及参与军事和安全援助计划的其他美国政府官员受益。
DOUGLAS C. LOVELACE, JR.
主任
战略研究学院
美国战斗部队在伊拉克的存在现已结束，美国和其他国家对那场冲突的教训将在未来一段时间内继续讨论。现在人们普遍认识到，去巴斯化作为一项政策在实践中带来了许多意想不到的后果，使得在美军领导的入侵之后，建设伊拉克公民社会变得尤为困难。美国对这项政策的做法通常被评估为低估了伊拉克宗派主义加剧的危险以及管理种族-宗派分化的必要性。然而，伊拉克政府对去巴斯化的做法由于其公开的偏见和宗派性质而更加成问题。无论去巴斯化最初作为一种概念的出发点多么好，在实践中它都存在一些严重问题。随着去巴斯化进程日益受到伊拉克人的控制，美国对该方案的监督逐渐消失，这些问题加剧并变得更加令人担忧。在那段时间里，它被那些实施去巴斯化的伊拉克人和那些成为这些政策目标的伊拉克人视为报复和集体惩罚的工具。
在对伊拉克去巴斯化进行全面审查之后，才有必要对这些政策对伊拉克或更广阔的阿拉伯世界的教训做出任何断言。理解去巴斯化始于对美国对伊拉克的政策和目标的考虑。在萨达姆·侯赛因政权被推翻后，美国领导层可以选择实施有限的去巴斯化或寻求更彻底的方案。他们最初选择了后者，因为他们认为，为了防止类似类型的政府重新建立，消除萨达姆·侯赛因政权的最后残余特别重要。在做出这一选择时，深度去巴斯化的支持者指出了复兴党阴谋家通过渗透政府机构并以非民主方式夺取政权而崛起的历史。然而，这种全面做法使得伊拉克的逊尼派阿拉伯领导人极难接受战后的政治制度。随着时间的推移，许多美国领导人对这个问题感到担忧，但他们越来越难以缓和伊拉克对去巴斯化努力的管理。
尽管自最初关于去巴斯化的决定以来已经过去了很长时间，但这些问题对于伊拉克的未来仍然至关重要。在美军领导的入侵之后出现的逊尼派阿拉伯叛乱加强了伊拉克许多什叶派阿拉伯人对去巴斯化的支持，从而使该政策得以延续。许多什叶派也赞同美国对可能出现一个新的逊尼派主导政权（该政权将再次夺取并保留权力）的担忧。一个准法律的去巴斯化委员会（现在被称为正义与问责委员会）继续存在于伊拉克，并在最近的 2010 年议会选举中发挥了戏剧性作用，导致一些领先的逊尼派候选人被取消资格。如果没有各种重要的伊拉克政治家（包括现任总理）的支持，该委员会不可能保持其相关性。同样，伊拉克总理马利基在 2011 年美国军队最终撤离之前不久逮捕了大量所谓的“复兴党人”。在这种情况下，去巴斯化的遗产以及这一概念在伊拉克政治制度中的未来可能对伊拉克建设一个统一和成功的国家的能力产生严重后果。
许多拥有不同政治倾向的美国人和伊拉克人认为，去巴阿斯化和伊拉克教派主义的本质包含了许多其他国家在未来政治转型中可能需要考虑的教训。这一观点在一些“阿拉伯之春”国家中引起了相当大的共鸣，这些国家发生的人民起义推翻了一些长期执政的独裁者。许多新革命者将伊拉克的问题视为一个警示故事，在建立新政治制度的过程中必须理解它。特别是，现在人们已经意识到，由政治家领导并设立以识别内部敌人的忠诚委员会会自行发展，并成为一个国家权力结构的一部分。一旦发生这种情况，这种组织就非常难以解散。同样，集体惩罚的根本不公正性再次被强调为愤怒、怨恨和反弹的引擎。相反，诚实和客观的司法机构的重要性也得到了强调，维护报复和正义之间的区别也同样重要。此外，美国陆军军官和高级士官必须意识到，他们可能经常有机会和独特的信誉，为其在一些阿拉伯之春国家的同行提供关于伊拉克教训的建议。美国陆军与一些阿拉伯之春军队有着长期的合作历史，与埃及军队有着特别牢固的关系。这些信任、合作和团队精神的纽带可以用来传递各种信息，而不仅仅局限于军事问题。
所有阿拉伯之春国家都可能从伊拉克事件中汲取潜在的见解，但伊拉克去巴阿斯化教训最相关的两个阿拉伯国家是利比亚和叙利亚。利比亚目前正在组织一个后卡扎菲政府，而叙利亚正在经历一场革命进程，对当局来说，这场革命似乎越来越难以扑灭。在利比亚，后卡扎菲领导人公开担心避免他们认为是伊拉克犯下的错误。他们是否能够做到这一点，或者是否会陷入新的内部战争体系，甚至新的独裁统治，还有待观察。叙利亚既保持着一个社会，也保持着一种与萨达姆·侯赛因政府有明显相似之处的统治风格。其未来问题重重，革命者正在与一个根深蒂固、装备精良、越来越绝望的独裁政权作斗争，这个政权在本质上也是深度宗派的。
在[2003-2011 年伊拉克]战争的推动者中，有一种倾向认为民主是社会在从独裁者手中解放后会恢复的一种默认状态。
弗朗西斯·福山1
我恳求布雷默不要解散[伊拉克]军队，并警告他这会适得其反。我告诉他，我理解去巴阿斯化的理由，但它只适用于那些手上沾满鲜血的高层人士。……我说，我希望他明白，如果他要全面去巴阿斯化，他就是在给自己制造巨大的抵抗，并会创造一个需要有人填补的权力真空。
约旦国王阿卜杜拉二世2
如果你没有和解和宽恕，你就不能建设一个国家。
阿里夫·阿里·奈德
利比亚国民过渡委员会
引言
[edit | edit source]美国作战部队在伊拉克的存在现已结束，这场冲突的教训，包括涉及去巴阿斯化的教训，将在未来一段时间内被讨论。伊拉克的去巴阿斯化是由美国政策制定者在 2003 年发起的，目的是从公共生活中消除伊拉克复兴党的意识形态，并将该党更有影响力的拥护者从伊拉克的政治和行政体系中清除。这项政策是消除萨达姆政权所有重要方面的努力的核心部分，旨在将伊拉克改造为一个民主国家。它也成为美国战后在伊拉克活动中最有争议的方面之一。支持者声称，如果要改革伊拉克，这种方法是不可避免的，而批评者则坚持认为，这种方法在实践中放大了伊拉克的宗派分化，也为加强宗派主义和战后伊拉克叛乱提供了重要推动力。
美国政府关于去巴阿斯化性质和深度的决策集中在务实主义者与强硬派之间的冲突上，务实主义者试图防止美国和伊拉克战后当局失去管理伊拉克新出现的危机的能力，而各种强硬派——通常被称为新保守主义者——则呼吁对伊拉克社会进行根本重组。第一组人最担心的是，如果没有一些努力来恢复和保留那些没有直接卷入萨达姆·侯赛因政权罪行的复兴党官员和官员，伊拉克将陷入混乱。对于第二组人来说，主要关注点似乎是确保政权更迭的有利结果是永久性的。他们最大的恐惧往往是，除非在伊拉克进行大规模的社会重组，否则一种“没有萨达姆的萨达姆主义”体系将主导战后环境。4 在这两个群体中，都有广泛的意见，一些人（也许最突出的是国家安全委员会[NSC]顾问，后来的国务卿康多莉扎·赖斯）对双方的论点持开放态度，并试图将它们综合成连贯的政策。
虽然去巴阿斯化在美国仍然有一些支持者，但大多数中东政治家和观察家认为它被严重误导了，许多阿拉伯人将其视为一种警示，说明从独裁统治向民主过渡的失败方式，以及如何危险地接近内战。对这种信念的一个有力例外有时可以在伊拉克和其他阿拉伯什叶派中找到，他们基本上赞成一项惩罚伊拉克逊尼派阿拉伯社区的政策，萨达姆从该社区中获得了大部分支持者，该社区在独裁统治下的遭遇比其他伊拉克社区少。伊拉克作为一个有凝聚力和现代化的国家的未来仍然不确定，目前尚不清楚该社会能否克服持续存在的宗派分歧，而当前关于去巴阿斯化的做法仍在加剧这些分歧。伊拉克如何处理去巴阿斯化的遗产以及国家和解的持续政策，将对伊拉克的未来产生很大影响。虽然伊拉克人经常梦想着建立一个像阿拉伯海湾国家一样繁荣的社会，但危险仍然存在，伊拉克社会可能看起来更像黎巴嫩在 14 年宗派内战期间的样子。
阿拉伯之春的爆发重新引发了关于去巴阿斯化问题的许多问题。在撰写本文时，突尼斯、埃及和利比亚经历了阿拉伯之春的民众起义，长期执政的独裁者被推翻。叙利亚也正在经历一场由勇敢且极其坚定地反对根深蒂固、冷酷无情的独裁政权的革命者领导的严重大规模起义。所有这些国家从未经历过像萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克那样专制的政府，尽管叙利亚独裁政权显然最接近萨达姆主义模式。所有这些国家在建立合法和温和的革命后政府方面都面临着相当大的困难，其中一些国家面临着长期内战的危险。因此，从伊拉克经验中汲取的教训可能对它们的未来尤为重要。
伊拉克去巴阿斯化计划对伊拉克未来和阿拉伯革命的教训
[edit | edit source]作者：W·安德鲁·特里尔
复兴党作为萨达姆·侯赛因统治伊拉克的工具
[edit | edit source]为了理解围绕从伊拉克消除复兴党主义的努力所遇到的问题，有必要考虑复兴党主义作为一种政治意识形态的核心原则，然后考察这种意识形态在萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克是如何被应用和实践的。在进行这项分析时，值得考虑的是，一些独裁政权利用官方意识形态来为特定精英的权力辩护，而不是指导他们的行动。这些制度中执政精英的某些人可能认为自己正在努力通过强调意识形态中似乎最有利于解决特定问题的那些方面来调整其解决新出现的困难的方法，同时淡化那些不太有用的方面。这些人尽管愿意表现出一定程度的灵活性，但仍然是意识形态者。另一些人并没有将国家意识形态看得太重，而是重视其支持的党派基础设施，以证明和获得支持，以支持政治领导层的决策，无论这些决策在意识形态上有多么不一致。这些人是穿着意识形态外衣的政治机会主义者。
巴解运动由两名叙利亚教师米歇尔·阿夫拉克和萨拉赫·丁·比塔尔于20世纪40年代创立，其核心思想是阿拉伯统一、社会主义以及推动阿拉伯世界的现代化进程。该党于1947年以现代形式出现，旨在团结所有阿拉伯国家，并为其提供一套现代化原则，帮助他们克服贫困和落后问题。在阿拉伯语中，“巴解”意为“复兴”或“重生”。该运动还致力于解决整个阿拉伯世界的难题，并不局限于任何特定国家。整个阿拉伯世界的巴解主义者通常被视为坚定的阿拉伯民族主义者，他们特别致力于构建一个强大统一的阿拉伯民族的理念。他们的口号是：“一个阿拉伯民族，一个永恒的使命。”
阿夫拉克和比塔尔于1929年在法国巴黎的索邦大学相遇，两人对西方文学和哲学，尤其是马克思主义和社会主义，产生了浓厚兴趣。这种学习方式对在法国的阿拉伯学生来说是一种相当传统的方式，因为在20世纪30年代的巴黎政治领域中，只有法国共产党人和社会主义者对叙利亚独立表示同情。此外，马克思主义强调现代化和科学社会主义，这吸引了这两位人士，他们正在为解决普遍的阿拉伯贫困和发展不足问题而努力。因此，巴解党最初是一个世俗组织，寻求以根植于欧洲左翼政治和社会思想的方式使阿拉伯世界现代化。伊斯兰教并未被视为这种现代化观点的主要组成部分。在这方面，阿夫拉克甚至不是穆斯林，他是在东正教基督教家庭中长大的。5比塔尔是一个逊尼派穆斯林，与阿夫拉克一样，他对宗教作为国家基础并不感兴趣。在巴解主义意识形态的语境下，伊斯兰教主要被视为阿拉伯文化的一部分，而不是组织当代政治生活的方式。他们相应地持着深刻的世俗主义观点。
与马克思列宁主义组织类似，巴解党寻求通过在包括伊拉克在内的多个国家运作的革命精英的行动来掌权。在20世纪50年代和60年代，这些策略导致巴解党与许多其他阴谋组织竞争，试图渗透军队和其他国家权力中心。颠覆和政变似乎是获得权力的唯一途径，因为除了黎巴嫩以外，几乎没有哪个阿拉伯国家举行过有争议的选举。整个阿拉伯世界的主要政治趋势包括共产主义和纳赛尔主义运动，以及巴解党。因此，为了在各个阿拉伯国家获得权力，巴解主义者必须作为众多秘密反对派运动之一，秘密行动，并与政府反情报部门及其自身的分裂派别打交道。尽管面临这些困难，巴解主义者于1963年在叙利亚和伊拉克掌权。6伊拉克巴解党在权力中不到一年就垮台，但于1968年再次掌权，部分原因是年轻革命者萨达姆·侯赛因的操纵。此外，前伊拉克政府在1967年6月与以色列的战争中未能为其他阿拉伯国家提供重大帮助。伊拉克巴解党领导人将这种失败描述为一种叛国行为，并在夺取政权后将反以色列的攻击性言论作为其言论的核心。7
伊拉克巴解党在成立之初就承诺，所有党员都应拥有广泛的权利，可以选举官员并在党内论坛中表达自己的观点。不幸的是，这种做法随着时间的推移迅速改变，到1964年，阿夫拉克开始抱怨该党的分层现象，以及少数“积极成员”权力集中，他们的影响力远远超过普通党员。他指出，这种做法“完全违背了我们党章的精神”。8然而，巴解党在1968年第二次掌权之前，必须秘密开展活动的规定，仍然是整个组织存在期间巴解党组织文化的核心部分。在潜伏的岁月里，巴解党变得越来越等级森严、秘密，并且习惯于将暴力作为一种政治工具。这些心态延续到了执政的岁月，在这种情况下，这种做法被认为同样必要，可以应对真实和想象的内部和外部敌人。巴解党领导人继续认为来自西方大国和以色列等多种来源的阴谋正在威胁他们的政府。伊拉克第一个巴解党政府执政不到一年就垮台，这凸显了政变的潜在危险。
在1968年政变后的头几年，巴解党似乎在建立民众基础方面存在一些问题。一些伊拉克公民赞赏巴解党的意识形态，因为它强调现代化，并拒绝将种族/宗派划分、部落主义和宗教作为现代国家的基石。不幸的是，在伊拉克和叙利亚，这些原则也具有更阴险的功能，它们帮助掩盖了一个社会群体对另一个社会群体的统治。叙利亚的世俗原则被用来掩盖阿拉维派少数群体对叙利亚社会的几乎完全统治，阿拉维派通常被认为是什叶派伊斯兰教的一个分支。在伊拉克，巴解党政权由逊尼派穆斯林统治，特别是来自提克里特周围地区的人。1968年伊拉克巴解党革命的最初领导人是艾哈迈德·哈桑·贝克尔将军，但他的地位逐渐被他的年轻堂兄萨达姆·侯赛因所取代，萨达姆是一位勤奋、务实、聪明且冷酷的领导人。
到20世纪70年代初，萨达姆·侯赛因已经成为该政权幕后的强人，并在1979年7月取代贝克尔担任总统。尽管萨达姆允许一些忠诚的什叶派人士在政府和军队中担任重要职位，但他核心支持者主要是逊尼派阿拉伯人。伊拉克什叶派政治领导人传统上来自伊拉克共产党、伊斯兰呼吁党和什叶派神职人员。伊拉克共产党和伊斯兰呼吁党都被巴解党取缔，其成员在萨达姆执政期间惨遭屠杀。什叶派神职人员在萨达姆·侯赛因政权统治下也面临着大规模镇压，尽管该政权实际上无法在不造成严重的内部和区域后果的情况下将他们消灭。相反，萨达姆试图压制神职人员领导人或迫使他们支持该政权。他还要求逊尼派神职人员扮演非政治角色，但从未将他们视为与什叶派高级阿亚图拉相同的威胁。
萨达姆与巴解党的关系很复杂。他能够成为巴解党主要领导人的能力直接归功于该党共同创始人米歇尔·阿夫拉克，阿夫拉克在萨达姆参与刺杀伊拉克总统阿卜杜勒·卡里姆·卡西姆的企图失败后被迫逃离伊拉克，并在流亡期间与萨达姆成为了朋友。在萨达姆离开伊拉克的岁月里，他能够获得阿夫拉克的庇护，从而在党内获得高层职位。萨达姆与阿夫拉克的持续关系对他的一生都很有帮助。与叙利亚巴解党不同，叙利亚巴解党在1966年2月将阿夫拉克和比塔尔赶下台，萨达姆始终意识到将阿夫拉克作为伊拉克领导层中受尊敬但没有实权的成员的价值。阿夫拉克则希望在独裁者掌权后对萨达姆产生积极和缓和的影响，但他对重要议题的大部分建议都被无视。萨达姆通过同意他的一些次要意见来奉承这位老人。这种表面上的让步对于获得巴解党共同创始人的公开支持来说是值得的。通过与独裁者交往，阿夫拉克允许萨达姆利用他和巴解党作为世界上最压制政权之一的虚假门面。相比之下，比塔尔生命中的剩余时间都花在了欧洲。阿夫拉克于1989年在巴黎去世，萨达姆让人知道他用自己的私人资金为巴解党的共同创始人建造了一个合适的墓地。
萨达姆不是一个军人，他年轻时因入学考试成绩不佳而被拒绝进入伊拉克军事学院。9在登上权力巅峰的过程中，萨达姆一直警惕着军事政变的危险，并利用巴解党帮助他完全控制军队。这种担忧很容易理解，因为一旦萨达姆的敌人能够组织起来反对他，政变就成为推翻伊拉克领导人的传统手段。为了牢牢控制军队，萨达姆大量任用巴解党政治军官，并且经常提拔他在军队中的亲信，而不是更合格的军官。在伊拉克-伊朗战争中表现英勇的军官，以及杰出的规划者，都悄无声息地被边缘化，因为在萨达姆的伊拉克，只有一个“军事天才”的位置。萨达姆理解在战争时期高效军官的价值，但他倾向于在不再需要他们的时候将这些军官安排在不太重要的职位上。
巴解党对萨达姆来说除了控制军队和为政权提供意识形态外衣之外，还有其他用途。萨达姆个人崇拜的形成与最初的巴解党意识形态无关，但它是由巴解党活动家管理和推动的。随着萨达姆·侯赛因巩固对伊拉克的统治，他始终将巴解党视为独裁权力和社会动员的工具。他没有认真对待其意识形态和价值观作为领导原则，最高层的人员以对总统公开且过分盲目的忠诚而闻名，而不是对巴解党原则和政治思想的了解。虽然许多领导层成员是逊尼派，但这并不是一个绝对的要求。经过验证的萨达姆忠实追随者包括什叶派、库尔德人和各种基督教派。10如果萨达姆认为下属是一位经过验证的忠实追随者，他并不特别在乎该人的宗派或种族。另一方面，萨达姆经常认为自己的家人和来自提克里特地区的逊尼派阿拉伯人更容易保持忠诚。11萨达姆和他的亲信似乎也认为逊尼派阿拉伯人更有可能保持忠诚，因为他们通常对伊朗的传统敌人持敌对态度，并且可能害怕新的什叶派政府，在该政府中，他们可能被视为萨达姆罪行的同谋。因此，逊尼派阿拉伯人在巴解党的高级职位和政权的安全部队中所占比例过高。
执政后，复兴党确实兑现了一些其现代化言论。萨达姆致力于建设现代化国家，但他基本上将此目标视为提高独裁统治效率的主要手段，而不是为了让伊拉克人民受益。因此，复兴党严肃而强烈的扫盲运动不仅仅教会伊拉克公民识字。12 它还开辟了一条思想道路，使他们能够更彻底地接受政权宣传的洗脑。减少部落权力和限制宗教在公共生活中的作用，同样被宣传为现代化努力，尽管它们的主要目的是进一步将权力集中在巴格达。此外，当这些政策不再方便政权时，它们可以被逆转，就像在 20 世纪 80 年代后期和整个 90 年代，萨达姆政权寻求鼓励一些宗教信仰的增加，只要这种情绪被适当地引导到政权认为有用的活动中。13 此外，萨达姆也愿意在符合其目的的情况下与部落势力合作。
在 2003 年美国领导的入侵前夕，萨达姆的伊拉克是世界上最严格的极权主义国家之一，其特权精英由军事领导人和复兴党成员组成，几乎所有人都害怕这位领导人。14 当时，复兴党至少有 200 万成员，一些估计甚至高达 250 万。然而，复兴党高级领导层的成员身份并不能保护个人免受萨达姆的恐怖统治，萨达姆对他们采取恐怖统治是为了确保党内不会出现竞争的权力中心。15 萨达姆特别警惕那些有野心的“超额完成者”，他们可能会对政治进步感兴趣，而这种进步最终可能导致政治竞争对手的崛起。他还深深地警惕那些开始显得过于虔诚的官员。萨达姆有时需要明显的复兴党受害者来加强剩余复兴党人的决心，让他们表现出毫无疑问的服从和顺从。像塔里克·阿齐兹这样的高级领导人有时会受到萨达姆的公开羞辱，例如，萨达姆曾命令他减肥，并在报纸上报道他的每周进展。16 更令人不寒而栗的是，关于萨达姆或他优先事项的随意玩笑可能会导致高级领导人失去舌头。17 伊拉克政治领导层中的每个人都明白，他们没有任何权利，萨达姆可以随时以任何理由将其废除。这一原则适用于顶层精英以及受压迫的群众。因此，当萨达姆在 2003 年被推翻时，一些复兴党人和非复兴党人对在有机会的情况下参与建设一个新的伊拉克持开放态度。这种做法最有可能的例外是那些卷入萨达姆罪行的复兴党人。这些人知道，在一个没有萨达姆或至少没有萨达姆主义制度的伊拉克，他们将永远没有未来。
在上述情况下，伊拉克人民对萨达姆政权被推翻后复兴党人会有什么样的命运感到困惑和不确定。虽然汤米·弗兰克斯将军在 2003 年的一封致伊拉克人民的信中宣布解散复兴党，但他很少提及如何对待伊拉克顶级圈子之外的复兴党人。在萨达姆被推翻后不久，美军和新成立的重建与人道主义援助组织 (ORHA) 似乎都表现出一定的灵活性。ORHA 愿意允许前复兴党行政人员和专业人士，如医生和教授，继续担任他们的工作，只要他们没有卷入政权罪行，并愿意放弃他们之前的复兴党身份。18 这种做法被认为是必要的，以防止经济进一步下滑甚至崩溃。美军也表现出相当的务实态度，通过赞助放弃仪式，成千上万的人烧毁了他们的复兴党党员证，宣布放弃暴力，并承诺帮助建设新的伊拉克。19 这种做法在摩苏尔周边地区特别成功，当时的大卫·佩特雷乌斯少将主持了这样的仪式。当时，摩苏尔仍然平静，尽管它有向伊拉克军队提供大量逊尼派阿拉伯军官的传统。后来，在美国军方领导人反对的情况下，更全面的解除复兴党政策被实施后，一切都发生了变化，摩苏尔变得更加难以管理，一个强大的基地组织力量在该地区建立起来。
如上所述，ORHA 更宽容的做法并没有持续下去。解除复兴党令是大使 L. 保罗·布雷默抵达伊拉克，接管新成立的联军临时管理当局 (CPA) 并取代 ORHA 后，第一个主要的官方行为。布雷默在获得国防部政策副部长道格拉斯·费斯提供的一份草案后，于 2003 年 5 月 16 日发布了这项命令。据布雷默说，费斯告诉他，这样的命令对伊拉克的恢复至关重要。20 该命令解散了复兴党，并解除了该党最高四级成员的政府职位。它还禁止他们在未来在公共部门就业。此外，该命令要求对政府机构中担任前三层管理职位的人员进行调查，以确定他们与复兴党的参与程度以及他们可能参与的犯罪活动。被认定为该党高级成员的人员将被解雇，并禁止在未来从事任何公共工作。该命令还呼吁建立一个奖励计划，向提供线索导致抓获复兴党高级成员的人员支付报酬。
解除复兴党计划的支持者经常坚持认为，这种做法的灵感来自第二次世界大战后德国的去纳粹化工作。伊拉克流亡者喜欢这个词，他们可能认为这个词带有某种含义，使其成为一种有用的公共关系工具，可以倡导战争，并帮助为他们在新伊拉克中发挥突出作用铺平道路。此外，到那时，一些美国高级官员已经开始通过纳粹德国的视角看待伊拉克，将萨达姆视为希特勒，将复兴党视为纳粹。21 这些类比正确地指出了萨达姆·侯赛因政权的道德可憎之处，但它们也让人们可以忽略伊拉克社会的特点，并基于类比而不是伊拉克本身的条件来争论伊拉克的未来。在众多重要的区别中，纳粹作为一个庞大而强大的群众运动崛起，而复兴党则通过一群阴谋者的行动在伊拉克掌权，这可能具有重要意义。在复兴党夺取政权后加入该运动的人，其动机可能与对萨达姆·侯赛因的忠诚无关。
解除复兴党令以及随后发布的 CPA 第 2 号令（于 2003 年 5 月 23 日发布，解散伊拉克的军队和情报部门）反映了费斯和国防部副部长保罗·沃尔福威茨的优先事项。这些优先事项集中在摧毁所有曾经支持旧政权的力量，特别是他们认为有机会重建该政权的力量。复兴党有着悠久的地下活动历史，以及渗透关键机构然后试图通过非法手段夺取政权的过去模式。因此，复兴党通过阴谋和诡计复兴似乎是一种现实的危险。不幸的是，这种复兴并非当时伊拉克面临的唯一严重危险，而且它并不像压制所有其他安全问题那样危险。也不清楚美国领导层是否完全了解他们通过实施这些政策所制造的敌人数量，以及这些行动可能产生的反弹。这种反弹可能导致逊尼派对新伊拉克发起严重军事挑战的可能性，显然被驳回的理由是，这些“死硬分子”是一支边缘力量，他们将无法在伊拉克社会内部建立一个受欢迎的运动，而不是一个阴谋运动。艾哈迈德·哈希姆在他的关于伊拉克叛乱的深刻研究中，引用了一位匿名的美国政策制定者的话说：“我们低估了他们（伊拉克人）抵抗的能力。我们低估了民族主义的作用。我们高估了解放的吸引力（将它凌驾于所有其他伊拉克政治行为的考虑之上）。”22 另一位更辛辣的批评者指出，乔治·W·布什政府中的平民犯了一个根本性的错误，即把战略和意识形态混为一谈。23
一些作者还声称，CPA 的政策故意反逊尼派，支持什叶派，因为布什政府内部认为逊尼派对美国利益构成更大的威胁，而什叶派更有可能感谢美国推翻萨达姆，因为他们在萨达姆政权统治下遭受了更多苦难。24 关于行政部门决策的这种指控在阿拉伯世界比在美国更流行，难以确认。一些布什政府的政策制定者确实强烈反对逊尼派控制伊拉克，但他们以民主的主题来证明自己的担忧，而不是逊尼派阿拉伯人的固有不可信。25 在一些地区媒体以及伊拉克，解除复兴党政策有时被称为“解除阿拉伯化”。26 复兴党的核心信条是阿拉伯民族主义、反帝国主义和阿拉伯社会主义。这些理想本身通常不被视为冒犯，许多阿拉伯人认为它们是崇高和值得赞扬的。因此，将复兴党主义（而不是萨达姆版本的复兴党主义）视为腐败，对许多阿拉伯人和泛阿拉伯媒体（包括伊拉克人经常用来获取新闻的卫星电视台）来说都是一个问题。
为了进一步复杂化局势，一些伊拉克什叶派领导人试图利用美国的担忧，暗示逊尼派是“阿拉伯民族主义者”。在阿拉伯世界，这个标签很少被视为侮辱，但在这种情况下，显然被用来暗示反美和反以色列的世界观。在入侵后的几年里，一些什叶派领导人一直试图传达这样的观点，即逊尼派不可救药地与激进主义联系在一起，必须边缘化他们，以保护伊拉克和什叶派的利益。在一个特别引人注目的事件中，什叶派领导人阿卜杜勒阿齐兹·哈基姆明确表示，他支持民主，只要他的组织和派别从这种民主中获益。据记者鲍勃·伍德沃德和其他人报道的谈话中，哈基姆告诉贝克/汉密尔顿伊拉克研究小组的成员，伊拉克政府代表了该国 80% 的人口（什叶派和库尔德人），因此民主得到了保障，不需要对剩余的逊尼派做任何事情。27
当布雷默将新的去巴阿斯化政策告知高级管理人员（特别是 ORHA 的遗留人员）时，他遇到了来自华盛顿的命令范围的直接抵制。据报道，即将离任的 ORHA 主任杰伊·加纳退役中将对该命令感到不安，他将其描述为“太深了”。28 查理·西德尔，驻巴格达中央情报局 (CIA) 分站站长，在此期间与加纳合作，他说：“如果你这样做，你会在夜幕降临前将 3 万到 5 万巴阿斯党人赶到地下，而这个数字更接近 5 万，而不是 3 万。”29 加纳和西德尔找到布雷默，试图说服他不要发布该命令，直到该命令被修改以反映他们所面临的现实。他们建议消除巴阿斯党领导层的最高两层，大约 6,000 人。30 据加纳说，布雷默说：“听着，我有我的命令。这就是我要做的。”31 由于布雷默拥有总统特使的职位，可以直接与总统沟通，因此目前尚不清楚是谁发布了这些命令。副国务卿费斯不可能自行发布命令。布什总统此前已将占领的管理权交给国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德，因此费斯可能是代表拉姆斯菲尔德讲话，而拉姆斯菲尔德则代表布什和副总统迪克·切尼讲话。32 这种情况的一个复杂因素是，在布雷默任职期间，他愿意在后来任期内无视国防部和国务院在其他问题上的建议。如果他没有在这种情况中这样做，他可能相信正在提出的政策或认为该政策直接来自总统。他也可能没有完全理解他从加纳和中央情报局那里得到的建议的重要性，因为他后来表示他不记得这次谈话。33 加纳不久后离开了伊拉克，将他对去巴阿斯化的担忧告诉了美国中央司令部 (CENTCOM) 副司令时任中将约翰·阿比扎伊德，他同样担心深度的去巴阿斯化努力会加剧正在形成的抵抗。34 阿比扎伊德将军将在弗兰克斯将军退休后成为 CENTCOM 指挥官。
在相关事件中，布什总统后来似乎将解散伊拉克军队归咎于布雷默（尽管不是深度去巴阿斯化），暗示总统关于占领中最重要问题之一的指导方针没有反映在 CPA 的决策中。相反，布什告诉记者罗伯特·德雷珀：“政策一直是保持 [伊拉克] 军队完整。并没有发生。”35 布雷默对总统的声明表示愤怒，说他被拉姆斯菲尔德命令解散军队，白宫也批准了这一行动。他还提出了一个不寻常的说法，即解散伊拉克军队是正确的选择，但并非他负责做出这一决定。36 显然，这些都是截然不同的真相版本，没有人愿意为解散伊拉克安全部队负责，尽管布雷默声称他相信这是正确的方法。尽管存在这种不一致，但布雷默的论点具有一定的共鸣，因为很难相信他会实施如此重大的政策改变，而没有至少对布什总统关于去巴阿斯化和伊拉克军队未来的优先事项的总体理解。
此时，布雷默正在推行华盛顿的优先事项，并且似乎主要担心防止巴阿斯政权可能重新建立。当时萨达姆作为逃犯的身份可能加剧了这些担忧。此外，布雷默还带着决心进入伊拉克，迅速确立自己为果断的领导人，愿意做出令他的工作人员、军方和美国政府其他人不高兴的决定。在自己的书中，布雷默讲述了一件事，他的儿子送给他一双沙漠作战靴作为告别礼物，并在上面写了一张纸条，说这些靴子是为了帮助他“踢屁股”。37 他显然完全同意这种情绪。38 布雷默清楚地认为，如果要有效控制 CPA 和伊拉克政策，就必须坚定地对下属施加自己的意志。39 他在当地人民对 CPA 政策普遍不满的情况下做出了这种努力，而去巴阿斯化在美国军方尤其不受欢迎，因为美国军官失去了他们最努力和最称职的同僚。40 针对该命令，一些指挥官，最著名的是佩特雷乌斯将军，寻求广泛的权力来批准当地个人免除去巴阿斯化要求，以限制该政策造成的干扰。41
布雷默在他的书中声称，他预计去巴阿斯化命令将只适用于大约 20,000 人，或者是他所指出的所有党员的 1%。因此，该计划将包括正式指定为“高级党员”的级别。布雷默还声称，他一直对低级别巴阿斯党党员加入该组织以谋生的需求十分敏感。他后来坚持认为，他的命令以他从未预料的方式被执行，被清除的人数远远超过他在最初计划中设想的。这包括比命令中概述的巴阿斯党成员级别低得多的级别的人，以及与巴阿斯党领导层关系很薄弱的个人。他也似乎对大使芭芭拉·博丁早些时候向加纳将军提出的论点不予理会，该论点认为一些党内高级成员并非罪犯，而一些低级成员却犯下了严重罪行，因此仅根据级别采取一刀切的方法既不公平也不有效。42
CPA 面临的另一个问题是，去巴阿斯化命令的公正性对于许多伊拉克人来说并不清楚。在萨达姆统治下的伊拉克，加入巴阿斯党对于任何希望养家糊口并生活在比贫困和赤贫更好的条件下的人来说都是一个理性的决定。伊拉克最好的和数量最多的工作都在政府和国家控制的企业（如石油行业）中。在伊拉克，与大多数中东国家一样，没有强大的私营部门，也没有各种各样的好工作。社会主义和国家控制经济是巴阿斯意识形态的正式组成部分，进一步削弱了非政府部门，而多年的联合国 (UN) 制裁（1990-2003 年）破坏了对伊拉克经济的外国投资，也阻碍了私营部门的发展。然而，人们也最容易受到政府内部压力的影响，以表明他们对萨达姆统治的热情。在这种环境下，最强大、最直接的奖惩制度已经建立起来，以奖励对政府和党的忠诚。在伊拉克，一名非巴阿斯党小学教师的月薪通常相当于 4 美元，而一名担任相同职位、做着同样工作的巴阿斯党党员的月薪约为 200 美元。43
不幸的是，布雷默关于因他的命令而被清除的 20,000 人的估计并没有站住脚。虽然无法获得确切的数字，但大多数估计认为人数至少为 3 万，甚至可能高达 5 万。44 有些估计甚至更高，并指出党成员的家人以及被驱逐的巴阿斯党人受到大规模解雇的伤害。45 大规模去巴阿斯化惩罚了伊拉克的管理阶层，仅仅因为他们是这一阶层的一部分，而不是因为个人的不当行为、滥用权力或其他罪行。此外，还有其他选择可以解决这个问题，尽管这些选择显然会更加繁琐。据一位观察家说，最好的选择是将巴阿斯党人送上法庭，然后惩罚被发现犯有侵犯人权罪、腐败罪、不称职罪和其他罪行的罪犯。然后可以按照南非的模式建立一个真相与和解委员会。这种选择将避免将所有在负责职位上的巴阿斯党人视为罪犯的做法。46 此外，加纳和其他人也支持将巴阿斯党领导层的最高两层解雇，从而试图避免通过消除管理人员和技术人员而使伊拉克陷入行政真空，其中许多人只是“名义上的巴阿斯党人”。47
正如稍后将要讨论的那样，布雷默坚持认为，他的去巴阿斯化命令是发布在充分理解伊拉克社会复杂性的情况下，但它被过于热心地执行了。然而，即使布雷默的权力和他的命令的方法被滥用，他仍然不能完全免除其后随而来的困难的责任。除了对决策本身存在问题外，还不清楚 CPA 领导层是否对他的命令在整个过程中是如何被执行的给予了足够的重视，而不仅仅是发布一项命令，并期望该命令能够顺利执行，首先是在 CPA 的权力之下，然后是在伊拉克政府的权力之下。里卡多·桑切斯中将，前伊拉克指挥官，以这些理由谴责了 CPA，他指出：“[CPA] 将 [去巴阿斯化] 当作他们正在发布一份学术性的、理论性的论文。他们只是发布了命令，宣布成功。但没有愿景，没有概念，在我看来，也没有确保该政策得到妥善执行的愿望。另一方面，它在纸面上看起来很好。”48
虽然布雷默后来变得更加务实，但他刚到伊拉克的最初几天却造成了可以说与战争相关的最糟糕的一些错误，而当他开始理解这些错误的负面影响时，这些错误已经无法挽回。49 然而，通过观察华盛顿对这些政策的反应，了解布雷默行动的背景也很有帮助。道格拉斯·费斯在他的回忆录中淡化了去巴阿斯化带来的混乱，并对布雷默后来对该政策的重新思考提出异议。50 与布雷默不同，他并不准备承认去巴阿斯化政策可能正在产生不良结果。费斯没有像布雷默最终那样调整自己的关注点来应对真实且正在出现的问题，而是至少在公开场合继续支持正在证明是灾难性的政策。
去巴阿斯化计划的实施
[edit | edit source]在发布了《临时管理委员会命令》第 1 号文件后九天，布雷默成立了去巴阿斯化委员会，由他监督，委员会“直接且唯一”向他汇报。51 后来，在 2003 年 11 月 3 日，去巴阿斯化的执行责任从临时管理委员会转移到了美国创建的伊拉克临时管理委员会 (IGC)。52 IGC 将去巴阿斯化的责任交给了临时管理委员会成员艾哈迈德·查拉比，他被任命为新成立的“最高国家去巴阿斯化委员会”负责人。查拉比在推动深度去巴阿斯化方面得到了什叶派宗教政党（如达瓦党和伊拉克伊斯兰革命最高委员会（SCIRI，后来成为伊拉克伊斯兰最高委员会））和一些库尔德人团体的支持。前萨达姆政权后国防部长阿里·阿拉维（不要与艾亚德·阿拉维混淆）描述了伊拉克库尔德人支持广泛的去巴阿斯化，但也有很多例外，他们的实际优先事项很难理清。53 大多数逊尼派伊拉克阿拉伯人并不支持深度去巴阿斯化，尽管他们中的许多人也曾遭受萨达姆·侯赛因的迫害。此外，逊尼派阿拉伯人并没有忽视这样一个事实，即深度去巴阿斯化的主要支持者是那些以前流亡在外的什叶派政治家，例如伊拉克国民大会的艾哈迈德·查拉比和 SCIRI 的阿卜杜勒·阿齐兹·哈基姆。许多逊尼派伊拉克阿拉伯人认为“去巴阿斯化”等同于“去逊尼化”，这是一种有力的、有意的努力，旨在边缘化逊尼派阿拉伯人在伊拉克政治未来的作用。54
去巴阿斯化进程影响了伊拉克经济生活的各个重要方面，因为国有企业在伊拉克经济中处于核心地位。这些包括教育系统、公用事业、粮食分配中心和石油工业。那些支持深度去巴阿斯化的人特别担心巴阿斯主义者会教育年轻人。因此，去巴阿斯化命令被用来为立即解雇整个伊拉克的 1700 名大学教授和教职工提供理由，尽管没有人声称他们都参与了萨达姆的罪行，甚至他们都是忠实的巴阿斯主义者。55 相反，他们通常只是在渗透到国家机构的萨达姆主义制度中努力生存。萨达姆政权后的前总理艾亚德·阿拉维将这种做法描述为伊拉克公民利用巴阿斯党党员身份作为“生存工具”。56 后来，布雷默表示不满的是“数万人”的学校教师（从幼儿园到高中）被解雇了，即使他们只是巴阿斯党的低级成员，被强迫加入是为了获得工作。57 他强烈反对此类行为，但此时，去巴阿斯化进程的大部分已经脱离了他的直接控制，由查拉比或利用布雷默的命令作为其行动理由而自行组建的当地委员会管理。查拉比在美国五角大楼民事领导层中拥有强大的盟友，可能让布雷默难以对其进行节制。很久以后，回顾往事，布雷默表示，去巴阿斯化应该由司法机构进行，而不是由伊拉克政治家领导的委员会进行。
伊拉克教育系统的大部分崩溃不仅损害了教师，也损害了学生和伊拉克家庭，因为学校和大学的功能越来越不健全。这也造成了大量高中和大学年龄的男性群体，他们有时会受到参与叛乱的诱惑。其他国家控制的官僚机构也被削弱了，但这些领导力缺口并不总是持续很长时间。在南部和巴格达的什叶派地区，什叶派神职人员及其支持者迅速建立了对各种地方政府机构的领导权。59 其中许多人与穆克塔达·萨德尔的萨德尔二世运动有关联（为了表明与他被谋杀的父亲的慈善活动的一致性，所以起了这个名字）。被萨德尔派或其他团体控制的机构内的留任官员很快被告知不受欢迎，甚至处于危险之中，除非他们宣誓效忠新领导层。这些新的政治领导人往往对他们控制的企业的技术或行政问题毫无概念。然而，什叶派神职人员填补了自身社区的政治真空并不奇怪。在入侵时，什叶派政治机构是伊拉克巴阿斯党之外唯一的有组织的力量。此外，他们拥有强大的追随者、自筹资金体系以及长期遭受政权迫害的历史。后来，在穆克塔达·萨德尔与由什叶派竞争对手努里·马利基领导的伊拉克政府进行的政治和军事对抗之后，萨德尔派失去了部分初始权力。
许多在巴阿斯党中排名低于最高四级的巴阿斯党员也受到 2003 年去巴阿斯化命令的清洗，因为通常很难辨别个人在巴阿斯党内的级别。通常，周围的人不清楚个人的地位，并且在入侵后立即以及萨达姆政权垮台后伊拉克政府办公室被洗劫之后，大量记录被销毁。因此，那些担任重要行政职位的人通常被简单地认为是高级巴阿斯党员，并被免职。具有讽刺意味的是，一些在巴阿斯党中不重要的人是萨达姆政权的坚定支持者，而一些重要的巴阿斯党员则试图通过各种手段在伊拉克政府和官僚机构中升迁。允许初级官员接替前任上司的工作并不一定会导致一个本质上更加反萨达姆或支持民主的官僚机构。将查拉比任命为去巴阿斯化进程的负责人也是一个不幸的选择。至少一些美国领导人知道他们与查拉比领导的去巴阿斯化委员会达成了一致，他们应该明白，查拉比不太可能在这个问题上有所节制。60 在 2003 年对萨达姆发起的战争开始之前，查拉比就一直是广泛去巴阿斯化的倡导者。他之前曾发表过自己的担忧，即美国将会入侵伊拉克，但不会像他所希望的那样彻底消除巴阿斯党的方方面面。在 2002 年 2 月 19 日的《华尔街日报》社论中，查拉比抨击了他称之为伊拉克未来占领计划的东西，他显然认为自己根据美国军方和布什政府官员在美国国会作证的内容了解了这些计划。查拉比认为，“美国提出的对伊拉克的占领和军事管理是行不通的。行不通是因为它以保留萨达姆现有的政府结构为前提——尽管是在美国军官的领导下。”61 他接着声称，“伊拉克需要一项全面的去巴阿斯化计划，甚至比第二次世界大战后德国的去纳粹化计划还要广泛。”
查拉比在 IGC 任命他领导去巴阿斯化委员会时，经常被认为是伊拉克人民中最不受欢迎的临时管理委员会成员。作为流亡者的身份，至少让一些人认为他是一个局外人，没有经历过在萨达姆统治下生活的挑战。62 查拉比与以色列和美国亲以色列人士之间的强大且公开的联系是众所周知的，并且在整个伊拉克并不普遍受到赞赏。63 后来，2005 年 12 月的选举再次强调了他的不受欢迎，当时他的政党在 475 人的议会中没有赢得任何席位，尽管他们以“我们解放了伊拉克”为口号进行了大规模的政治运动。64 决定以查拉比为首的委员会继续前进，而不是寻找一个更倾向于和解的人物，表明他们决心对逊尼派和与旧政权有关联的人施加严厉的和平。这种方法与五角大楼高级民事官员的优先事项一致，他们仍然担心类似于萨达姆领导的政权可能会卷土重来。这种危险也让伊拉克许多什叶派和库尔德领导人感到担忧，他们知道巴阿斯党以前曾通过政变两次掌权。
如前所述，什叶派宗教政党和其他社区领导人是那些最感兴趣于全面去巴阿斯化优先事项的团体之一。美国决策者试图为更广泛的去巴阿斯化政策辩护，他们迅速指出，如果这样做失败，可能会损害美国与这些政党的关系。65 也不难理解什叶派和库尔德人对萨达姆和巴阿斯党的强烈仇恨。什叶派宗教政党以及什叶派主导的伊拉克共产党在萨达姆统治下遭受了严重迫害，这些组织的大多数杰出成员都失去了许多朋友和家人，他们被该政权折磨和处决。伊朗通过革命建立什叶派伊斯兰共和国的兴起让萨达姆感到特别害怕，他以极端残暴的方式镇压了那些对伊朗伊斯兰政府概念稍有认同的伊拉克什叶派。在 1980-1988 年的伊朗-伊拉克战争期间，对什叶派身份的过度政治化定义尤其危险。然而，复仇（或正义）并不是什叶派政党支持去巴阿斯化的唯一动机。许多这些团体也希望尽可能地为自己争取权力。摧毁伊拉克逊尼派领导层的政治可行性有助于他们朝着这个目标迈进。一些什叶派领导人可能还希望永远扭转逊尼派和什叶派的地位。与伊拉克前 80 年的历史形成对比的是，什叶派将担任重要职位，而逊尼派将在政治上被边缘化。在这种情况下，一些逊尼派阿拉伯人认为他们最多只能获得二等公民身份。
临时管理委员会的去巴阿斯化命令有时被认为至少是部分绿灯，允许一些伊拉克人对曾经迫害过他们或与他们有私人恩怨的前巴阿斯党员进行报复。事实上，针对前巴阿斯党员的什叶派暗杀行动确实发生了，尽管临时管理委员会采取更倾向于和解的态度可能无法阻止这些暴力事件，因为独裁统治已经被推翻。66 这些暗杀中的许多都以非常专业的方式进行，而不是狂热或草率的报复性袭击。因此，伊朗情报部门可能与友好什叶派组织协调，确保德黑兰的巴阿斯主义敌人永远不会有机会再次对伊朗造成麻烦，这并非不可能。68 据总部位于伦敦的新闻杂志《中东》报道，伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊早在 2002 年 9 月就委任了圣城旅司令负责在伊拉克建立一个秘密特工网络，其任务是在入侵后扩大伊朗在该国的影响力。68 如果查拉比希望利用去巴阿斯化委员会作为自己崛起的途径，那么 2005 年选举的结果让他深感失望。虽然他可能通过清洗许多潜在的竞争对手来帮助创造权力真空，但他没有能力通过选举进程来填补它。相反，在这一阶段，伊拉克最重要的参与者被证明是那些热衷于去巴阿斯化的什叶派宗教政党。选举后，查拉比进进出出各种政府职位，他担任这些职位的期限长短不一。在整个政治运作过程中，他无法在政府高层领导人中获得真正的权力。
如上所述，许多伊拉克逊尼派认为，通过去巴阿斯化手段，将大量逊尼派领导人和官僚从权力中清除，是新的政治体系的一部分，在这种体系中，什叶派将主导逊尼派。教派差异的政治化也导致伊拉克政党采取了一种方法，即他们认为，如果未能用自己的支持者或盟友来填补政治职位，就等同于让敌人填补该职位。69除了逊尼派穆斯林外，一些“建制什叶派”也曾在巴阿斯党内晋升至高层，也受到去巴阿斯化的影响。这里的一个关键问题是，萨达姆积极接触世俗什叶派，让他们充当“民主装饰”，同时试图边缘化什叶派神职人员，他认为什叶派神职人员至少有可能是效忠于伊朗的。70一些世俗什叶派领导人，包括那些拥有西方大学高级学位的人，出于各种原因接受了萨达姆的诱惑，包括他们希望能够为自己的社区获得一定程度的庇护。这些人中的一些人也很有学识和才能，能够真正地为政权执行行政任务。这些与政权的联系使这些人成为去巴阿斯化的目标，而那些受迫害的反对派神职人员在政权被推翻后却没有成为目标。71
“建制什叶派”面临问题的最突出例子是萨杜恩·哈马迪的例子，他是前伊拉克总理，于2007年3月在德国因白血病去世。72萨杜恩·哈马迪曾担任伊拉克外交部长、副总理、总理，最近还担任萨达姆的最后一位议长，成为政权内级别最高的什叶派人士。哈马迪拥有威斯康星大学经济学博士学位，被描述为“沉思和学术气质”。73他也是一些关于阿拉伯事务和政治哲学的学术文章的作者。74哈马迪过去一直支持经济和政治自由主义，在1991年海湾战争后被推向世界，成为改革派总理。显然，他对改革宪章的重视超出了萨达姆的容忍，并在执政7个月后因过于热心而被撤职。75
作为一位能说会道的、受人尊敬的什叶派知识分子，哈马迪担任过高调/高声望的政府职位，这使得萨达姆政府看起来得到了宗教派别之间广泛的伊拉克民众的支持。因此，萨达姆向哈马迪提出了选择，即让他成为同谋，作为回报，他可以为他自己和一些什叶派支持者争取到一些权力和经济援助。这种浮士德式的交易偶尔会提供给受西方教育的世俗知识分子，但对于什叶派神职人员中的重要成员来说，这几乎从来都不是一种选择。虽然萨达姆有时试图表现出虔诚，但他基本上无法接受神职人员正式参与巴阿斯政府。当然，没有任何一位阿亚图拉会担任哈马迪担任的任何政府职位。美军主导入侵后不久，哈马迪被捕入狱，而他的儿子和卡拉克沙部落成员强烈抗议他的逮捕，理由是他没有参与针对伊拉克人民的任何罪行。76他于2004年2月获释，部分原因是什叶派社区内对此事感到愤怒。随后，他前往了几个阿拉伯国家，然后前往德国，在那里去世。
其他世俗什叶派领导人也因与萨达姆政府的联系而蒙羞，尽管他们出于个人、社区和国家动机的混合而进行了合作。然而，他们并不总是像逊尼派巴阿斯党员那样受到同样的惩罚。根据国际危机组织 (ICG)，参与去巴阿斯化进程的什叶派政党经常允许什叶派巴阿斯党员悔改并保住工作。这样做，前巴阿斯党员就成了允许他们留在职位上的政党的附庸，只要这些政党仍然是一个有影响力的政治力量，他们就会受到这些政党的压力。77任何在这个阶段表现出独立于新政治领导层的前巴阿斯党员，通常会被指控向恐怖分子泄露信息或犯有各种其他罪行，无论他们是否真的做了错事。因此，去巴阿斯化可能帮助什叶派神职人员和宗教政党在入侵后的头几年内几乎完全控制了什叶派社区。虽然什叶派世俗主义者，包括那些与巴阿斯党有联系的人，在去巴阿斯化中没有像逊尼派巴阿斯党员那样受到惩罚，但他们也无权寻求什叶派社区的领导权。此时，在伊拉克似乎没有多少空间让一个包括前巴阿斯党员在内的反伊朗改革派世俗主义领导层出现。78
巴阿斯官员的撤职也造成了在寻找具有令人满意政治资格的合适替代者方面的问题。一些在巴阿斯政权下被巴阿斯党员从各个官僚机构解雇的人，成为政权更迭后取代他们的人选。这里的问题是，这些人有时（也许经常）被解雇的原因并非政治原因，包括无能和腐败。在被重新任命为他们以前的工作或他们以前上司的工作后，他们回到了过去的行为模式，表现出很少的责任感、效率或对即使是有限的工作道德的承诺。公平地说，应该指出，这些人并不是唯一表现出这些缺点的人。大多数伊拉克人从未接受过在高效、现代化的官僚机构工作的准备，在萨达姆统治期间，腐败渗透到社会中，现在仍然存在。79
伊拉克政府多次宣布放松去巴阿斯化政策，这通常是对美国压力的回应。查拉比通常会宣布政策“变化”，然后给出宏伟的预测，说明有多少人将在新的更宽松的规则下得到恢复。例如，在2007年初，他公开同意软化去巴阿斯化政策，宣布他的办公室已经开始取消对那些在萨达姆统治期间没有犯罪的前巴阿斯党员的雇用限制。他详细阐述了这一变化，称超过2300名前巴阿斯党高层官员要么被恢复到他们以前的职位，要么被授予养老金。80同一天，查拉比表示，超过700名前巴阿斯党员回到了他们以前的政府职位，这意味着如果他的数字正确，他提到的2300人中的剩余部分被授予了养老金。81然而，查拉比对改革的承诺仍然是战术性的，而且没有任何独立的证据支持他提到的数字。此外，查拉比反对任何关于去巴阿斯化的新法律，该法律会包含一项日落条款，在将来某个时间点废除该委员会。82
2008年8月，当时的去巴阿斯化委员会执行主任阿里·费萨尔·拉米被捕，这为去巴阿斯化进程的公正性提供了一个有趣的窗口。据新闻报道，拉米从黎巴嫩返回家时被捕，理由是“疑似高级特别小组领导人”。83穆克塔达·萨德尔的马赫迪军和其他亲伊朗恐怖组织的各种分支机构被称为“特别小组”，是伊拉克政治体系中最极端的势力之一。其中一些组织受到伊朗情报机构的控制，例如圣城军。84一个对这种意识形态感到舒适的人担任去巴阿斯化的负责人，令人不寒而栗。然而，查拉比在拉米被捕后要求释放他。85他表示，拉米在“对抗萨达姆政权方面发挥了至关重要的作用，尽管他身处险境”。86他还补充说，美军“不重视伊拉克人权”。虽然这种情况的许多细节没有被公开，而且拉米是否有罪仍然没有得到公开证明，但据称他对德黑兰的崇拜进一步强化了去巴阿斯化委员会对阿拉伯逊尼派的绝对偏见。拉米一直被关押到2009年8月，然后根据伊拉克政府与各什叶派政党之间的协议获释。87获释后，拉米重返政治和去巴阿斯化活动，正如本专著后面所述。2011年5月，拉米在去巴阿斯化中的作用结束，他被身份不明的枪手暗杀，这些枪手可能是基地组织成员。88
去巴阿斯化的军事影响
[edit | edit source]在成立临时管理当局后的头几天内，决定解散伊拉克军队和巴阿斯党，对有组织的伊拉克生活造成了沉重打击。这种激进的休克疗法被布什政府的一些成员视为在伊拉克建立稳定民主的关键。在所有临时管理当局在这一时期采取的行动中，废除伊拉克军队是最具争议性和令人不安的，许多伊拉克人经常将军队视为不仅仅是萨达姆·侯赛因政权的支柱。该决定的支持者经常声称，伊拉克军队自行解散，战后局势的现实只是被认识到了。这一论点暗示，美国只有两个选择，要么以萨达姆的形式重建60万人的伊拉克军队，要么将伊拉克军队降至零。然而，选择从来都不是那么二元，临时管理当局的命令是在美国陆军将军大卫·D·麦克基恩和各种中央情报局官员已经在研究第三种选择的时候发布的，即在经过审查的军官的领导下，自愿地重建伊拉克军队中的某些部队。89在临时管理当局宣布这一消息后，这些努力不得不中止。
入侵后，对美军的武装抵抗在一定程度上可能是不可避免的，无论战后重建工作做得多么好。问题是，这种抵抗将是少数恐怖分子组成的小团体，还是会包含来自被边缘化的社会群体的更大规模的部队，这些部队能够组织成一个强大的抵抗组织网络。在冲突的这个阶段，布什政府不愿承认伊拉克人口的一部分正在对美军发动战争，而不是欢迎他们。在2003年6月的一次新闻发布会上，国防部长拉姆斯菲尔德表示，“我想，我之所以不使用‘游击战’这个词，是因为根本不存在这种战争。”90总的来说，政府似乎认为，伊拉克人会对解放心存感激，以至于他们会得到广泛的权力，可以在伊拉克做任何他们想做的事情，而不会受到太多反弹。91一些最支持战争的伊拉克流亡人士坚定地支持这一观点，他们认为，伊拉克人受到如此残酷的压迫，以至于他们除了从萨达姆·侯赛因统治下解放出来以外，不再关心其他任何事情。92
去巴阿斯化命令虽然在伊拉克阿拉伯逊尼派中不受欢迎，但并不像解散伊拉克军队那样不受欢迎。然而，如果美国决心实施去巴阿斯化命令，那么解散军队的理由就变得不那么清楚了。高级巴阿斯官员可以在去巴阿斯化命令下退休，低级巴阿斯党员和非巴阿斯党员可以被赋予留在军队中的选择，前提是他们没有参与政权罪行。巴阿斯政治军官，他们经常受到正规军官的憎恨，可以很容易地被解除军职，对萨达姆特别忠诚的精锐部队可以被解散。93在新的领导层的领导下，伊拉克军队可以用来帮助维持秩序，而不是被抛弃，让其成员中的许多人面临贫困。伊拉克军队与伊拉克社会之间的特殊关系远远超出了萨达姆。甚至一些反萨达姆的伊拉克流亡人士也敦促不要废除它。94
除了大范围的去巴解化之外，另一种选择是清洗和重组军队。这将包括清除在军队中任职以确保对萨达姆政权忠诚的政治官员和特别安全部队。参与这项工作的特别安全部队由萨达姆的幼子库塞指挥，他们被授予广泛的权力，尽管他们在军事事务方面缺乏能力，但仍干预军事单位的行动。政治官员通常受到职业军人的厌恶，他们会欢迎将这些官员从军队中清除的努力。95 大多数人也乐于结束原本是为了提升士气和战备而进行的长时间意识形态灌输，但实际上却妨碍了部队对军事任务的准备。这些政治单位的存在，清洗的运用以及萨达姆对任何有天賦的军事领导人普遍的猜忌，往往让许多伊拉克军队军官感到自己是政权的受害者，而不是政权的一部分。因此，当发布命令解散他们时，包括那些选择不与美军领导的入侵作战的部队，对这些人来说是一个巨大的冲击。
此外，萨达姆控制军队的首要手段是上面提到的巴解党官员（“政治委员”），而不是坚持要求所有高级军官加入巴解党。据在这一时期担任中央司令部规划师的约翰·阿戈利亚上校介绍
[我]们在 6 月份找到了伊拉克军队在国防部的档案，并且让那些包含人事档案的电脑由特殊的技术专家进行了检查。这些技术专家实际上证实了这些档案的真实性，没有被篡改。这些档案的一项关键发现是，直到将军级别，你才发现军队中存在大量的巴解党问题，而在将军级别，50%的将军是巴解党成员，而 50%不是。96
这里需要注意的是，伊拉克军队头重脚轻，将军人数超过 10,000 人。97 然而，阿戈利亚上校提到的数据库本来可以成为重建伊拉克军队并利用它为新政府提供安全保障的宝贵工具。这项工作必须包括广泛使用其他情报手段，尽可能地确认数据库的所有方面。
在联军政权命令 1 号和 2 号之后，巴解党官员成为伊拉克军队被解散后愤怒且经济困难的退役士兵的天然盟友，而且没有努力召回那些可能仍有服役意愿的退役士兵。巴解党高级领导人能够为叛乱提供资金的能力，对于帮助将其组织成一支有效的部队尤其重要，这支部队能够包括失业且绝望的伊拉克人，他们愿意为了金钱而袭击美军。巴解党为这些行动提供的资金似乎来自各种来源。入侵发生时，一些巴解党领导人在伊拉克拥有大量现金储备。这其中包括许多中层巴解党官员以及更高级别的领导人。98 其他人可以访问外国银行的资金，特别是在叙利亚。当时，叙利亚似乎愿意对许多具有挑衅性的伊拉克巴解党活动睁一只眼闭一只眼，出于某种意识形态上的亲近关系，更重要的是，他们担心如果美国没有陷入其他泥潭，大马士革也可能成为美国领导的政权更迭的目标。萨达姆的忠实追随者，他们有足够多的信任可以从旧政权手中获得数百万美元，人数自然很少，但他们在占领初期向失业的退役士兵提供资金的能力，成为新兴叛乱的生命线。后来，叛乱被基地组织激进分子所主导，他们有来自国外的资金来源（以及伊拉克内部的各种“税收”和资产没收）。能够分配资金的巴解党高级官员可能会在任何可以想象的场景下继续成为新伊拉克的敌人，但如果没有联军政权命令 1 号和 2 号创造的大量不满群体，他们建立最初的叛乱网络将更加困难。
斯坦福大学教授、联军政权高级行政人员拉里·戴蒙德表示，有重要的预兆表明，如果不对前伊拉克军官提供除了离开军队、几乎一无所有之外的其他选择，他们会制造严重的问题。布雷默似乎不愿倾听，或在面对不断变化的事件时，最初调整他关于军人养老金和可能重新聘用经过审查的个人的政策。据戴蒙德说，“布雷默已经制定了一条决定性的路线——建立美国对伊拉克的政治占领，解散伊拉克军队，并实施一项大规模的去巴解化进程——他不希望偏离这条路线。”99 拒绝调整路线也可能受到美国政府最高层仍然普遍存在的思维模式的强化，这种模式认为几乎所有伊拉克人都高兴地从萨达姆统治下解放出来，而且抵抗运动没有真正的社会或政治基础可以依靠。
2003 年 8 月发布的联军政权命令 22 号创建了新的伊拉克军队。该命令禁止将巴解党高级成员纳入伊拉克军队，除非得到联军政权的明确许可。此外，所有曾担任上校及以上军衔的军官都被禁止重新入伍，包括那些没有抵抗美军入侵、也不是巴解党成员的军官。联军政权的指导意见建议，所有上校及以上军衔的军官都应被视为忠诚的巴解党成员，尽管伊拉克军队的资深军官人数众多，其中上校做着在西方军队中由低级别军官完成的工作。美国最初决定将伊拉克军队重建成一支只有大约 40,000 人的轻武器部队，这也是另一个问题。100 巴解党的废除和旧军队的解散，为美国造成了一个庞大的敌人群体，而决定只创建一个小型伊拉克军队来应对这种不满，是一个重大问题。对此行动最常见的解释是，美国领导人害怕一个军事化的国家会威胁其邻国，并可能发动政变推翻民主政府。第二点尤其重要，因为它与美国的核心担忧有关，即一个新的巴解党政权可能会通过军事政变的方式重新出现。这种担忧是合理的，但任何伊拉克政府都无法在没有能力为其人民提供安全保障的情况下建立国内合法性，而伊拉克政府正是在这些基础上被设定为失败。美国在认识到伊拉克缺乏足够的军事力量的危险性方面的延迟，相应地给伊拉克叛乱分子带来了巨大的优势，让他们能够控制随后将不受中央政府控制的地区。因此，美国领导人做出了一项有意的决定，拒绝向伊拉克提供能够让伊拉克政府在没有美军的情况下生存下来的力量类型，以确保不会发生来自军方的巴解党政变，尽管当时美国领导人似乎没有将此视为权衡取舍。
巴解党在萨达姆被推翻后发布的“政治和战略纲领”中指出，其首要任务是“将占领军赶出伊拉克，并将该国作为一个所有伊拉克人统一的家园保存下来”。101 疏远了的巴解党人并不总是加入巴解党抵抗组织来对抗联军和伊拉克政府。许多想要战斗的人在忏悔他们支持萨达姆世俗政权的“罪过”后，联系了暴力伊斯兰主义团体。102 这些人随后以伊斯兰战士的身份对抗美国和伊拉克政府。这种团结的一部分可能是由于各种逊尼派人士决定以任何可能的方式抵抗什叶派主导的政府。更务实地说，还有一种可能性是，随着时间的推移，伊斯兰主义团体在寻找外国资金来源方面会比巴解党更有效。一些伊拉克逊尼派领导人也被迫，或者至少受到强烈压力，在基地组织在该国站稳脚跟后，支持其战斗。许多叛乱分子在他们的基地组织盟友变得过于专制而无法容忍，以及美国提供资金支持反基地组织的“觉醒委员会”时，再次改变立场。伊朗情报机构和准军事组织能够在伊拉克活动，这也得益于联军政权命令 2 号的一部分，即解散伊拉克情报机构。该命令以及去巴解化命令使得将关键人员重新分配到针对反伊朗反间谍和遏制伊朗力量的情报工作变得困难，甚至不可能。这种情况尤其棘手，因为情报机构是政权的重要支柱，因此也充斥着潜在的战争罪犯和侵犯人权者。萨达姆最初通过巩固他对这些机构的控制而掌权，而且似乎他的最小的合法儿子乌代正在情报机构中接受学徒训练，以便将来接任总统职位。在更有限的清洗下，必须权衡各种官员的犯罪性与他们在反对伊朗方面的有用性之间的权衡。美国中央情报局在二战后利用前德国纳粹时期将军莱因哈德·盖伦及其情报收集组织对抗苏联的例子，可能可以作为如何做到这一点的起点。103
努力扭转去巴解化的过激行为
[edit | edit source]美国入侵伊拉克后，迅速撤军，同时解除了所有主要行政机构和整个军队的领导层，这种想法体现了一种难以辩解的乐观主义。这种信念受到一些东欧国家的经验的影响，在这些国家，各种共产党被赶下台，但没有出现伊拉克所面临的那些问题。104 费斯认为，伊拉克可以交给流亡者，但显然不清楚这些人如何建立民事秩序，或实施一套已经被证明会导致主要逊尼派叛乱的政策。在入侵后的几年里，各种新保守派人士强调，美国应该在入侵伊拉克之前训练一支庞大的流亡军队，而没有这样做，就等于放弃了安装流亡者的选择。105 这种方法应该是基于，或者至少受到二战时期法国抵抗运动的启发，在一些极端的版本中，甚至可能将查拉比视为当代的戴高乐将军。即使一个人接受这种论点的逻辑，但事实仍然是，美国在 2002-03 年没有这样的力量，这并没有改变基于意识形态的信念，即伊拉克战争不需要一支重要的占领部队来维持秩序，因为伊拉克政权已经被推翻，伊拉克军队也被解散。
美国在伊拉克的困境也可能加剧了，因为邻近的阿拉伯国家政府和民众对他们视为反逊尼派的政策抱有敌意，比如去巴阿斯化。萨达姆政权被推翻后，普通伊拉克人几乎没有可信的新闻来源，可以用来了解其国内的情况。新兴的伊拉克报纸往往是极端偏颇的，而且建立在对新闻标准的糟糕理解基础之上，这些标准在萨达姆统治下的伊拉克是未知的，那里的媒体主要功能是传播宣传。新生的伊拉克电视台几乎完全被忽视，人们更喜欢泛阿拉伯新闻台，比如半岛电视台，以及阿拉伯电视台，还有伊朗的阿拉姆阿拉伯语新闻广播。一些泛阿拉伯媒体，尤其是半岛电视台卫星电视，对去巴阿斯化委员会主席艾哈迈德·查拉比特别敌视，原因有很多，并非所有原因都与他在该委员会的活动有关。对此，查拉比接受了阿拉伯电视台的采访，他声称半岛电视台完全被伊拉克情报部门渗透。这种说法被广泛认为是错误的，鲁莽的，有点绝望。查拉比和半岛电视台之间的这种争端持续了一段时间。106
此外，随着伊拉克稳定局势的难度越来越明显，布雷默开始公开批评查拉比执行去巴阿斯化的方式，其范围超出了最初的命令。2004 年 4 月，布雷默为应对该制度的滥用，并建立一套更合理的政策来扭转伊拉克不断升级的暴力，采取措施缩减去巴阿斯化。他表示，这项政策的实施“不均衡，不公平”。107 此时，逊尼派和什叶派之间的危机异常严重，潜在内战的轮廓越来越清晰。为了应对这种情况，布雷默希望赋予一个更倾向于和解的伊拉克领导层权力，帮助遏制叛乱的浪潮。他认为，他在艾亚德·阿拉维身上找到了领导这项工作的合适人选，阿拉维是一位世俗的什叶派领导人，他相信通过与逊尼派阿拉伯人和库尔德人接触来实现民族团结。2004 年 6 月 1 日，美国将伊拉克临时总理艾亚德·阿拉维任命上任。2004 年 6 月 28 日，联军管理当局将正式的政治权力移交给阿拉维和伊拉克临时政府。阿拉维长期反对彻底的去巴阿斯化，并试图在他任职期间限制去巴阿斯化的范围。在他预见觉醒委员会的战略愿景中，他还强烈支持与伊拉克叛乱分子和解的努力，从而将他们从萨达姆主义者、伊拉克基地组织成员和外国恐怖分子中分离出来。他还希望与伊拉克逊尼派进行谈判，将他们从与外国战斗人员（如伊拉克基地组织领导人阿布·穆萨布·扎卡维）的新兴联盟中分离出来。阿拉维通过寻求允许没有血债的巴阿斯党人返回国家工作来推动他的和解努力。查拉比的去巴阿斯化委员会似乎在阿拉维的压力下大大减少了其清洗行动。在为这项政策辩护时，阿拉维表示，“这个国家需要每一个公民”，而且“我们不会重复萨达姆·侯赛因的政策，他偏袒一些人，而排斥大多数人。”108 他也是 2003 年后唯一没有访问伊朗的伊拉克总理，尽管他收到了邀请。109
布雷默将任命艾亚德·阿拉维为伊拉克临时总理的决定描述为伊拉克管理委员会几乎是自行做出的决定，他被要求予以批准。这种对事件的解释几乎被普遍认为是一个有用的虚构，旨在通过表明阿拉维是由其他伊拉克人而不是美国领导人选出的来帮助他。大多数伊拉克人认为，美国政府选择了阿拉维，这种解释渗透到大多数关于这一事件的公开报道中。无论阿拉维任命的起源如何，他似乎都为伊拉克的未来制定了一项合理的、有前瞻性的议程，尽管他在控制腐败等问题上也存在缺点。阿拉维遇到了伊拉克反对派对放松去巴阿斯化的反对，这些反对来自可以预见的地方。最高伊斯兰议会理事会领导人表示，“不适宜的人员”被安排在安全领域担任职位，这违反了伊拉克新政府的原则。110
费斯在他的回忆录中指出，中央情报局和国务院支持任命阿拉维，但他认为，阿拉维及其政党对民主的承诺不足。他指出，阿拉维的伊拉克民族协议党 (INA) 的领导人，“得到了逊尼派控制的阿拉伯国家政府的支持 [以及] 希望该国逊尼派控制的军队继续在伊拉克发挥关键作用”。111 有趣的是，费斯不仅担心巴阿斯党领导人对伊拉克军队的威胁，而且他似乎也担心逊尼派领导人，总体而言，在伊拉克变得强大。此外，还不清楚为什么一个得到其他与美国结盟的阿拉伯国家支持的流亡组织被认为与接受伊朗支持的什叶派政党一样危险。费斯还指出，他对伊朗与其他伊拉克政党之间的关系感到严重担忧，但他似乎并没有将它们视为比阿拉维与沙特阿拉伯等阿拉伯国家的关系更麻烦或更不麻烦。112
阿拉维总理强烈的和解主义方法可能随着时间的推移在打击叛乱方面取得进展，但他的政党在 2005 年大选中惨败，使他的方法无法继续前进。逊尼派阿拉伯人抵制了选举，大多数什叶派和库尔德人选民支持具有明确和直接宗派或族裔议程的政党。阿拉维还受到其政府腐败程度惊人的报道的破坏（尽管这场丑闻没有牵扯到他本人）。113 阿拉维的总理任期于 2005 年 4 月 7 日结束，他将权力移交给什叶派伊斯兰政党达瓦党的伊布拉希姆·贾法里。贾法里一直执政到 2007 年 5 月，之后由同一政党的努里·马利基继任。这两位人士都是通过在什叶派和库尔德人主导的议会中进行内部谈判而选出的。什叶派群体之间的不信任导致连续两任达瓦党总理上台，因为达瓦党与许多其他政党不同，它没有民兵，因此其领导人被认为是安全的妥协人选。2003 年去巴阿斯化法令的原则也被纳入 2005 年的伊拉克宪法，该宪法主要由什叶派和库尔德人制定（逊尼派阿拉伯人不明智地抵制了制宪会议的选举）。根据宪法第 131 条，“去巴阿斯化高级委员会将继续作为独立委员会行使职能，并在法律规定的范围内与司法机关和行政机构协调。该委员会将隶属于国民议会。” 将此声明纳入宪法，许多逊尼派对此感到不满，尽管有一些有限的努力安抚他们。在阿拉维离任和新宪法获得批准后，去巴阿斯化委员会变得更加活跃。他们的一项主要职能似乎是将那些在阿拉维担任总理期间设法恢复工作的人员解雇。到 2006 年夏季，去巴阿斯化再次软化，据报道有大量人员被送回了信息、内政和国防部。114 此时，各个政党已经控制了至少一些重要的部委，伊拉克的国内局势似乎已经跌至谷底。伊拉克政府内部的许多人可能感受到压力，必须宣布在与和解相关的议题上取得一些进展，只是为了阻止美国放弃伊拉克。
“2008 年问责与司法法”
[edit | edit source]问责与司法法在 2008 年初通过议会，旨在改革去巴阿斯化进程，以及扭转其早期的一些过失。该法律是在伊拉克议会内部经过漫长而痛苦的辩论后通过的，在辩论中，许多什叶派领导人明确表示，他们对边缘化逊尼派阿拉伯人社区的政治制度感到满意，他们指出，逊尼派阿拉伯人只占伊拉克人口的 20%。早期类似 2008 年法案的努力，因什叶派反对而失败，包括最高宗教领袖西斯塔尼以及伊拉克另外三位最资深的最高宗教领袖发表的声明。115
2008 年的法律是为了响应美国政府为衡量伊拉克政治和解而设定的 18 个基准之一。此外，美国观察员通常将其视为一个特别重要的基准，因为它涉及努力弥合什叶派和逊尼派之间的裂痕，这种裂痕正在毒害伊拉克政治，破坏民族和解。因此，伊拉克议会面临着巨大的压力，必须制定某种形式的重组和改革后的去巴阿斯化法律。该法律还旨在传递一种信息，即现在逊尼派阿拉伯精英在帮助治理伊拉克方面拥有了一席之地。许多被解雇职位的人被告知，根据该法律，他们可以申请退休金，甚至可以恢复工作。
然而，新法律也存在问题。许多逊尼派人士并没有将该法律视为自由改革。相反，他们指责该法律的含糊不清的语言可以用来进一步清洗前复兴党成员，以及开除政府雇用的士兵和国家公务员。更戏剧性的是，一些前复兴党成员声称该法律是将他们引诱到可以被杀害的境地的阴谋。116那些流亡海外的前复兴党成员对此尤其怀疑。其他人则认为，即使他们的生命没有受到威胁，他们在什叶派政客和活动家占主导地位的部委中也毫无未来。因此，该法律并没有像美国观察员希望的那样，在逊尼派和什叶派社区之间架起桥梁。
根据2008年的法律，议会将任命一个新的委员会和新的工作人员来重组该委员会。任命到委员会的人员应该根据修改后的规则行事，并对去复兴党化问题采取更具和解性的态度。不幸的是，在本文撰写之时，议会未能履行其做出这些改变的义务。这种失败既是由于拖延，也可能是因为一些议员不愿批准政府任命委员会人员的名单，因为他们担心成功解决这个问题可能会对马利基总理在政治上有利。在这种情况下，去复兴党化委员会主席阿里·法伊萨尔·拉米（当时已获释）在2010年1月表示，他的委员会应该继续作为新的问责与司法委员会（AJC）运作，直到新的委员会成立。这一论点没有得到一些批评者的认可，该组织继续以不确定的法律地位存在。尽管查拉比不再扮演日常角色，但人们普遍认为，他在伊拉克仍然在幕后操纵着大部分事情。
伊拉克去复兴党化的持续遗产
[edit | edit source]2010年1月6日，伊拉克国家团结出现了新的危机，当时查拉比和拉米领导的AJC宣布取消511名3月7日议会选举候选人的资格，理由是他们与复兴党有联系。这是在旧的准法律委员会的领导下以草率和匆忙的方式进行的，这给伊拉克政治体系带来了地震般的冲击。在被认定为取消资格的511人中，有59人是由于身份错误，因为他们的名字与委员会数据库中发现的名字相似。艾亚德·阿拉维领导的伊拉克人联盟在这些最初的裁决中损失最大，该联盟有72名候选人被认定为取消资格。被认定为取消资格的大多数人来自逊尼派宗教或世俗政党，这些政党通常支持逊尼派穆斯林的政治权利。许多最具权势的什叶派政客，包括穆克塔达·萨德尔，都支持这项禁令。值得称赞的是，伊拉克总统贾拉尔·塔拉巴尼强烈谴责了这项禁令。伊拉克批评人士开始将选举过程称为“伊朗式的选举”。在伊朗，一个监护人委员会评估每个议会候选人的资格，并决定他们是否适合担任公职，以此来限制民主，并限制选民的选择。许多国际观察员质疑这些伊朗程序的合法性。美国总统和其他政治领导人往往是对此类审查过程最批评的人。
该委员会以高度不透明的方式决定取消如此众多候选人资格的做法，也威胁到选举在逊尼派选民中的合法性。针对该委员会行动的投诉，上诉法院最初裁定，这些候选人可以参加选举，并稍后解决复兴党成员身份问题。据报道，在马利基的强大压力下，法院于2010年2月12日反悔，取消了145名候选人的资格。117如果这些报道属实，那么AJC一直在享受总理办公室的政治庇护。尽管如此，这些候选人和之前被取消资格的一些人很快就被他们所在政党的名单替换，这样他们的联盟就可以继续参加选举，而不会出现重大干扰。伊拉克人政治联盟受到这些变化的打击尤为严重，因为其两位主要逊尼派候选人萨拉赫·穆特拉克和扎菲尔·阿尼被取消了资格。穆特拉克是伊拉克人联盟的全国对话阵线的负责人，他被他的兄弟取代。后来，在2010年12月，他成为了伊拉克的两名副总统之一。随着这一过程的展开，这种对候选人取消资格的整个方法的法律和道德困境受到了严重损害，因为查拉比和拉米都竞选议会席位，因此他们可能希望通过他们主导的委员会取消对手的资格，从而获益。伊拉克驻美高级军事领导人对这一过程深感不安，并指责查拉比和拉米受伊朗的影响，而伊朗领导人有可能对一个软弱、分裂的伊拉克感兴趣，这个伊拉克无法崛起成为区域强国。美国陆军上将雷蒙德·奥迪耶诺在华盛顿特区的一次公开演讲中表示，两位伊拉克政治家“显然受到了伊朗的影响”。118他补充说，“我们有直接的情报告诉我们这一点。”119奥迪耶诺将军的言论似乎引发了人们的担忧，即伊朗正在利用查拉比作为破坏伊拉克国家团结的工具。许多伊拉克领导人更加直言不讳，强烈指出查拉比和拉米有可能与德黑兰协调，为他们彼此的利益实施伊拉克选举程序。
具有讽刺意味的是，查拉比和拉米的准法律行为似乎促进了逊尼派穆斯林的投票率，并可能导致这两位领导人在什叶派选民中失去支持。尽管查拉比由于他的政党被纳入伊拉克民族联盟的联合名单而赢得了席位，但拉米在2010年的选举中落选。总的来说，2010年的选举没有产生明确的结果。相反，强大的竞争性政治集团出现了，他们无法在9个月内组建联合政府。伊拉克人赢得了议会91个席位的多数，但无法组建联合政府。马利基领导的法治联盟赢得了89个席位，最终能够组建联合政府，但只能通过加入约40名反美激进教士穆克塔达·萨德尔的追随者来实现。
在美国军队从伊拉克撤军前几个月，马利基政府似乎决心重蹈覆辙，疏远逊尼派穆斯林。这一次，马利基的行动发生在一个美国影响力不断下降的政治环境中。2011年10月，伊拉克当局逮捕了至少240人，他们被认定为前复兴党主要成员或萨达姆·侯赛因军队的前重要成员。指控似乎暗示，这些个人参与了一个阴谋，计划在美军撤离该国后夺取政权。120一些伊拉克人似乎也相信，这些逮捕可能并不涉及具体阴谋，而是普遍认为这些人构成威胁，逮捕他们是必要的预防措施。马利基在为自己辩护时表示，他仍然担心复兴党的“政变和阴谋”。121他在给美国公众的《华盛顿邮报》的一篇评论文章中也断言，“我反驳了关于这些拘留是基于政治动机的宗派行为的描述。”122尽管如此，艾亚德·阿拉维领导的伊拉克人政治集团强烈批评了这些逮捕，并要求释放“所有被错误指控而被拘留的人”。123
2011年12月，美国军队从伊拉克撤军后的第二天，伊拉克逊尼派和什叶派之间的严重分歧开始进一步升级。当时，马利基对自己的主要逊尼派对手之一采取了行动，对副总统塔里克·哈希米发出逮捕令，指控他支持恐怖主义，领导着一个死亡小队。马利基政府还逮捕了哈希米的3名保镖，并指控他们犯有恐怖主义罪。预计会有更多逊尼派人士因类似罪名被捕。在描述总理的行为时，艾亚德·阿拉维说，“这让我想起了萨达姆·侯赛因以前的做法，他会指责他的政治对手是恐怖分子和阴谋家。”124哈希米坚决维护自己的清白，许多逊尼派人士认为指控是出于政治动机。为了避免被捕，哈希米逃到了伊拉克库尔德斯坦北部，在那里他成为了伊拉克总统贾拉尔·塔拉巴尼的客人。125此举使马利基难以逮捕哈希米，因为库尔德斯坦地区拥有自己的安全部队，不受伊拉克总理控制。虽然库尔德人和逊尼派阿拉伯人并不总是特别亲密，但马利基为巩固权力而采取的强硬措施还是激起了库尔德人的敏感情绪。萨达姆·侯赛因政权的遗产让许多库尔德人害怕巴格达出现强大的中央政府。
在此期间，马利基还要求议会罢免伊拉克人联盟的副总理萨利赫·穆特拉克，原因是他对总理及其政策的激烈批评。虽然担任副总理，但穆特拉克此前已被问责与司法委员会禁止参加2010年3月的选举。126在2011年12月，他表示，“马利基比萨达姆·侯赛因更糟，因为后者是一个建设者，而马利基什么也没做。”127此外，虽然马利基对逊尼派领导人采取了严厉而有效的行动，但他的政府对那些有明确恐怖主义历史的什叶派组织却始终宽容。众所周知，各种什叶派领导人保留了自己的民兵，并参与了死亡小队和宗派暗杀。穆克塔达·萨德尔就是一个特别令人信服的例子。
伊拉克境内逊尼派和什叶派之间的分歧加剧，也与基地组织在伊拉克许多地区的重新出现相吻合。根据伊拉克副内政部长兼情报部长侯赛因·阿里·卡马尔将军在2011年8月的一份声明，“人们一度认为基地组织在伊拉克已经终结。不，他们重新集结，现在基地组织的第三代正在积极努力，通过武器和训练重新组织自己。”128这些话很难反驳，甚至是不可能反驳的。恐怖主义爆炸袭击在全国各地持续发生，其中一些袭击的协调性很高，伤亡人数众多。前往什叶派宗教场所的朝圣者是他们最喜欢的目标。为了避免被指控无能，政府对涉嫌的逊尼派恐怖分子采取了相当残酷的措施来应对这些暴行。
伊拉克目前处于一种必须在没有美军的情况下管理其教派差异的境地。虽然美国发起了去巴斯拉化运动，但伊拉克领导人将这些政策扭曲成教派报复的工具，其什叶派主导的政府一直不愿意放弃这些政策。在美军试图控制该国教派差异近 9 年后，伊拉克人将不得不承受这一遗产。伊拉克逊尼派和什叶派（尽管不是库尔德人）都庆祝了美军战斗部队从其国家最终撤离，但这些庆祝活动是分别举行的。伊拉克要么解决其教派问题，要么无法解决。这是等待伊拉克人做出选择，并且必须在某个时候面对的选择，除非发生永久性的美军占领，而这两种国家都无法接受。任何针对逊尼派的行动，如果看起来像是战争罪行，都有无限可能使伊拉克局势变得更糟。伊朗已经在伊拉克内部发挥着重要作用，而阿拉伯逊尼派国家不太可能允许这种影响不受挑战。没有一个逊尼派国家愿意向伊拉克叛乱分子提供武器，然后发现美国士兵被可以追溯到他们的武器杀害。现在，在没有美军（除了承包商）的情况下，规则已经改变。
伊拉克实施的去巴斯拉化计划，其最初构想和实施方式被广泛认为存在严重缺陷。它严重加剧了美国及其在伊拉克盟友在推翻萨达姆·侯赛因政权后所面临的所有主要挑战。这些问题包括疏远逊尼派阿拉伯人、教派差异的政治化以及逊尼派叛乱的兴起。去巴斯拉化还助长了邻国一些逊尼派阿拉伯人口对美军在伊拉克的存在更加强烈地反对，这助长了美国在中东的影响力下降，并为整个阿拉伯世界的亲美政府制造了困难。一种不那么激进的伊拉克政府重组方法本可以大大减少这些问题，但它也会被认为使美国彻底改变伊拉克国家性质使其成为一个紧密可靠的盟友的可能性降低。许多布什政府领导人认为这种转变是可能的，并且认为一个新的伊拉克将有利于永久的美军基地、寻求美国投资、支持廉价石油销售以及与美国盟友合作。为了最大限度地实现这些目标而做出的决定并没有真正促进这些目标，反而加剧了安全和稳定方面的大量问题。这里的一个关键失败可能是对在不愿意长期接受外国导师的国家，在地区外强制政权更迭后所能取得的成就的局限性缺乏了解。
美国决策者不想让巴斯拉主义价值观继续存在于伊拉克，也不希望任何形式的改革后的巴斯拉党被用作通过参与政府和国家行政来反对美国在伊拉克的存在和议程的工具。这种做法可能因未能找到伊拉克核武器计划甚至残余的化学和生物武器计划而带来的尴尬失败而加剧。从所有迹象来看，政府相信在战争爆发之前这些武器确实存在，而且在这些武器不存在的情况下，需要以其他方式为干预辩护。一个解除武装的伊拉克的出现，其中一些巴斯拉党员仍然存在于政府中，可能不是他们在这些参数范围内认为可以接受的。一个拥有反对西方和以色列的传统阿拉伯外交政策的新伊拉克，也不能被视为美国伤亡和战争经济成本的令人信服的结果。人们期望新的伊拉克更像美国，或者至少像土耳其，而不是阿拉伯世界。129
然而，美国在伊拉克这段时间内做出的最糟糕的决定不是一项单一的选择。相反，它是两个反映了美国希望不惜一切代价摧毁老政权的真实和想象中的残余的决定的结合。临时管理当局决定进行全面的去巴斯拉化和同时解散军队，这既为叛乱创造了基础，又为叛乱提供了组织能力。如前所述，巴斯拉党主要不是通过宣传高级军官来控制军队的。相反，它在军队中使用了一套政治军官和反情报军官，作为将军队屈服于政权意志的一种方式。虽然总体而言仍然是一个不明智的政策，但深入的去巴斯拉化似乎可以避免做出更糟糕的决定，即解散军队。当临时管理当局发布第二道命令时，去巴斯拉化的这一重大优势被浪费了。随着美国日益严厉的做法展开，被当作敌人对待的人相应地变成了敌人。
试图通过假设萨达姆·侯赛因是一个致力于巴斯拉主义的坚定者，试图实现阿夫拉克的理想来理解萨达姆·侯赛因的统治，这也是一个严重的错误。现代极权主义政权从来不会以赤裸裸的权力为名统治。他们有一件意识形态的外衣，旨在掩盖恐怖国家的中心地位。萨达姆统治下的伊拉克有一个议会，但议会权力众所周知是一个骗局。没有人能认真地指责伊拉克议会对萨达姆的罪行负责。同样，巴斯拉主义的原则并不一定对所有反萨达姆的伊拉克人或更广泛的阿拉伯人来说都是令人反感的。萨达姆并没有建立一个犯罪政权来为巴斯拉主义服务。他建立了一个巴斯拉主义基础设施来支持一个犯罪政权。美国由于伊拉克巴斯拉党被一个犯罪政权劫持而将其取缔是正确的，但也应该更愿意容忍个人非犯罪的巴斯拉党员，即使他们确实相信阿拉伯民族主义、世俗主义和阿拉伯现代化。也可以注意到，巴斯拉主义并没有被广泛认为是中东政治的未来潮流。愤怒的年轻人很少受到它的鼓舞，如果他们想对抗西方，他们更有可能加入激进的伊斯兰组织。在与以色列人的斗争中，巴勒斯坦激进分子现在更有可能转向伊斯兰组织哈马斯，而不是与法塔赫合作，法塔赫是巴勒斯坦事业的世俗前火炬手。一些巴勒斯坦人甚至认为哈马斯和伊斯兰圣战组织过于温和，并试图与基地组织等组织结盟。130 人们可能需要警惕巴斯拉主义的强烈替代方案。简单地认为巴斯拉党员都是纳粹，而大多数其他伊拉克人都在等待一个类似查拉比的人物领导他们进入一个世俗的、亲西方的政府，这创造了一种情况，即美国许多最佳选择和机会都被浪费了。
回顾过去，可以注意到，在伊拉克去巴斯拉化中发现的问题并没有明确表明需要改变参与战争的军事组织的结构或它们与民事领导人互动的方式。许多军官与前巴斯拉党员合作良好，并清楚地看到了深入去巴斯拉化计划的弊端。在战后初期，佩特雷乌斯将军在摩苏尔地区表现出色，他实施了慷慨的和平条款，但他最终不得不修改这些条款并使其更加惩罚性，以回应来自更高当局的命令。奥尔哈主管加纳、阿比扎伊德将军和加纳工作人员中的高级中情局代表对深入去巴斯拉化的影响感到震惊，但无法有效地反驳它。地面上军官和情报专业人员的实际担忧似乎被民事领导人所否决，他们认为入侵伊拉克提供了一个历史性的机会，可以以对美国和该地区都有利的方式重塑中东。一旦包括总统在内的民事当局接受了这一愿景，军方就尽力在民事领导人设定的范围内取得有利的结果。所有参与这项努力的领导人都迫切希望伊拉克取得成功，但最终去巴斯拉化政策被证明不利于实现这一目标。
正如本文所述，一些美国政客担心伊拉克出现萨达姆式的复辟，以至于他们支持深入去巴斯拉化的政策，而这成为伊拉克国家建设中的一个重大且持续存在的问题。这种逻辑是基于巴斯拉党阴谋般的历史及其过去渗透政府和军事机构，然后利用它们来渗透政府的能力。这种威胁对布什政府领导人来说尤其严重，因为伊拉克的巴斯拉党员是被外国军事行动推翻的，而不是被人民起义推翻的。因此，美国被置于试图管理宪法学者安德鲁·阿拉托称之为“外部强加的革命”的境地。131 这些美国政策制定者认为，他们必须在伊拉克建立一种全新的政治制度，同时对伊拉克公众对这种事业的支持程度仍不确定，这种事业可能被伊拉克人视为一个旨在服务美国甚至以色列利益的外国项目。这种情况使国防部和临时管理当局的一些美国民事领导人倾向于推动深入去巴斯拉化，而这严重损害了伊拉克的民族团结，导致许多逊尼派穆斯林相信他们正面临着一个主要针对他们的外部强加的革命。在阿拉伯之春国家，很少有人相信基于旧价值观和精英的政权可能重新确立自己，尽管同样糟糕的政权仍然可能出现在这些社会中，并且政权“残余”仍然可以制造困难。阿拉伯之春国家具有的政治优势是，他们似乎不像布什政府领导人那样担心旧政权卷土重来。这种差异可能反映了强加的革命和本土革命之间的对比。
许多参与 2011-12 年革命浪潮的阿拉伯人认为，战后伊拉克是长久独裁者垮台后可能出现的负面例证。一些阿拉伯革命活动家正相应地寻求从伊拉克的经验中学习，尽管萨达姆和其他阿拉伯独裁者被推翻的背景截然不同。虽然许多阿拉伯世界的人倾向于将去巴阿斯化带来的所有问题归咎于美国，但本研究表明，许多最严重的过度行为源于伊拉克政府的政策，这些政策是在负责任的美国领导人对这些行为表示担忧并试图缓和它们很久以后才实施的。2005-06 年伊拉克的恐怖事件提醒世界，在残酷的独裁统治解除后，有些人能够屠杀几十年来一直默默无闻地生活在他们周围的人。革命本质上是非法的，在革命转型时期，法律和权威问题往往被抛开。2011 年成立的新政府显然希望避免在他们自己的革命中出现这种阶段，尽管许多政府面临着同样严峻的挑战，包括新型独裁统治和内战的危险。
与伊拉克一样，一些国家，包括叙利亚和利比亚，没有民主传统。其他国家，如突尼斯和埃及，在历史上曾有过更开放的社会和多元精英之间有限的权力分享，尽管威权传统在近年来往往更加普遍。此外，至少目前，没有像纳尔逊·曼德拉或瓦茨拉夫·哈维尔那样具有尊严、道德权威和英雄地位的反对派领袖。这些人可以利用他们作为历史巨人的地位来领导建立一个宽容和进步的社会的努力。即使再有善意，实力较弱的政治家也会面临更严重的障碍。
去巴阿斯化的教训可能与利比亚和叙利亚这两个国家最相关，如果叙利亚的政权被目前正在与之斗争的革命者推翻的话。这两个国家都有长期特别严厉的镇压历史，而且没有民主传统。这种方法与许多按照父权制模式组织的阿拉伯君主制形成对比。在这些情况下，君主往往感到需要表明自己关心人民，并正在做出巨大的努力来确保人民的福祉。虽然这些政权本质上是不民主的，但它们往往比非君主制独裁者的政府要温和得多。相比之下，社会动员政权更倾向于要求社会对其自封的指导者给予全力支持。君主对其公民负有义务，他们通常会坦率地承认这一点。最近被推翻的伊拉克和利比亚独裁者只需要实施他们对社会的愿景，同时保持对镇压工具的牢固控制。伊拉克的复兴党是萨达姆所说的那样，而利比亚则应该由卡扎菲的混乱的“第三世界理论”来指导。132 叙利亚的组织方式与伊拉克类似，它利用其复兴党形式来合法化而不是指导政权采取的行动。这些体制中的公民对政府负有义务，但他们无权以任何公开方式质疑领导层或领导人的愿景。卡扎菲和阿萨德的政治体制只对更加自由或宽容的社会做出表面上的让步。133 然而，从阿拉伯之春开始的两个国家，突尼斯和埃及，开始讨论去巴阿斯化的教训和阿拉伯之春仍然是合适的。它们是 2011 年阿拉伯革命中最早也是最容易发生的。
突尼斯和埃及
[edit | edit source]2011 年被推翻的前两位阿拉伯之春独裁者是突尼斯的总统本·阿里和埃及的总统穆巴拉克。虽然萨达姆·侯赛因的伊拉克与这些国家之间存在平行关系，但差异远远超过相似之处。突尼斯和埃及政权显然是独裁政权，但它们也比萨达姆·侯赛因的政权要温和得多。这两个国家都对异见人士使用了酷刑和暴力，但没有像伊拉克政权那样系统性、压倒性的镇压。此外，这两个政权都没有明显的种族-宗派维度，而在伊拉克，少数逊尼派领导的阿拉伯政权残酷地镇压了人口中庞大而重要的库尔德人和什叶派群体，尽管没有一个逊尼派人能免受政府镇压。在正常情况下，突尼斯和埃及的复仇兴趣应该比伊拉克要温和，而且不应该有呼吁以宗派为基础镇压人口中的一个群体作为复仇的一部分。在这方面，偶尔出现的、但残酷的暴行，包括针对埃及科普特基督教徒的谋杀，并不是反穆巴拉克愤怒的结果，而是宗教偏见的表现，而弱势的看守政府不愿或无力完全控制这些偏见。因此，暴力伊斯兰极端分子似乎利用了对科普特基督教徒的虐待更宽松的环境。134 在此，伊拉克的例子令人不安，因为在 2003 年萨达姆被推翻后，伊拉克的基督教社区受到新掌权的伊斯兰主义者的迫害和瓦解。135
在埃及和突尼斯，这两个国家的军队在革命过程中保持完整，并在战后继续发挥重要作用。在这两个国家，军队都早早做出决定，不支持摇摇欲坠的独裁政权，转而站在示威者一边；因此，军队避免了与旧政权一起垮台。突尼斯军队率先拒绝向反政府示威者开枪。136 这种行为与突尼斯警察的行为形成对比，后者与本·阿里的 23 年独裁统治更加同谋。137 埃及军队也从其国家的革命中完好无损地走了出来，它迅速拒绝支持穆巴拉克保持权力的努力，并且特别不愿意对平民发动攻击。埃及军方领导人迅速决定支持示威者，这可能是由于他们强烈反对在穆巴拉克的儿子加马尔接替他的父亲（这在当时是被广泛预期的）后，在加马尔领导下服役的想法。加马尔·穆巴拉克没有服过兵役，在极端裙带资本主义财富的圈子里活动，并且被广泛认为可能通过他父亲的支持而毫无功劳地登上权力宝座。即使是那些不反对新强人的将军，也很少喜欢“统治家族”或“共和国君主制”的想法。138 因此，对埃及军队来说，起义是一个重要的机会，可以避免最终被穆巴拉克不受欢迎的儿子所控制。反对派组织和军方之间利益的这种巧合，使得政权在仅仅 18 天的动乱后就被推翻了，但这项胜利只是暂时抑制了军方与平民反对派之间深刻的分歧。目前，穆巴拉克被推翻后成立的武装部队最高委员会 (SCAF) 被许多革命者、政党，尤其是伊斯兰主义者所怀疑。
突尼斯和埃及都没有出现类似于去巴阿斯化的现象，尽管这两个国家都有主要政党，其主要作用是支持独裁者。突尼斯的执政党宪政民主党 (RCD) 在 2011 年 2 月本·阿里倒台不久就被迫下台。RCD 自从突尼斯在 1956 年获得独立以来一直担任该国的执政党，并且经常被视为政治晋升的途径。本·阿里逃往沙特阿拉伯后，党领导人试图通过正式将本·阿里及其最亲密的助手开除出 RCD 来挽救该组织和他们自己的权力基础。139 这一举动毫无实际效果，而且在很大程度上被视为绝望的公关噱头。在此期间，一些高级政客也退出该党，以求保住职位，尽管这些阴谋通常无法拯救他们的职位。RCD 于 2011 年 3 月由本·阿里下台后的领导层正式解散，其资金也被没收。
与此同时，许多高级党官员被逮捕，但总是针对具体指控，通常与腐败有关。140 其他政府和党领导人逃往国外以避免审判。这种有序而体面的对待旧政权并不令人惊讶。2011 年 1 月，突尼斯的著名异见人士蒙塞夫·马兹鲁基博士，他很快将成为本·阿里下台后的第一任总统，在评论 RCD 时说：“我们不想报复，但我们坚持原则，这个可怕的政党不会卷土重来。”141 其他许多突尼斯革命者也表达了类似的观点，同时明确表示他们不想重复伊拉克去巴阿斯化的错误。142 他们的重点仍然是逮捕政权顶层人物，尽管沙特阿拉伯无视了多次引渡前突尼斯独裁者的要求。目前，大约 40 名其他高级领导人正在接受起诉，罪名是杀害和伤害反本·阿里的抗议者。143
2011 年 10 月 23 日，突尼斯举行了竞争性选举，选举出 217 名成员的国民议会，以起草新宪法。新合法化的恩纳达党赢得了 41% 的总票数，在国民议会中获得了 91 个席位。144 该党通常被认为是温和的伊斯兰主义者，尽管一些突尼斯世俗主义者和其他人担心，如果该党能够获得并巩固权力，它可能会变得更加教条化。145 恩纳达的支持很大程度上似乎是由于该组织坚定地反对本·阿里的独裁统治，本·阿里的独裁统治曾禁止和迫害该组织多年。即使是一些世俗选民也投票给该组织，因为他们相信，一个有权势的恩纳达是最有可能确保本·阿里支持者永远不会重新掌权的方式。此外，在竞选期间，恩纳达强烈强调其在对抗前政权方面的出色记录。146
突尼斯社会目前面临的挑战似乎是世俗的、以欧洲为导向的公民与那些对一个更接近伊斯兰宗教原则的政府感兴趣的人之间的挑战。这与伊拉克首次竞争性选举有相似之处。在那些情况下，伊斯兰主义者表现得相当好，尽管穆克塔达·萨德尔这样的极端分子在突尼斯体系中并不重要。147 与伊拉克一样，似乎腐败但世俗的独裁政权的垮台至少在短期内为伊斯兰主义政治胜利打开了一条严肃的道路。除非伊斯兰主义者试图巩固他们的权力，并通过不民主的手段继续执政，否则这样的胜利本身并不令人担忧。恩纳达目前的成功是“反弹选举”的结果，在这个选举中，它的受欢迎程度直接反映了 RCD 的不受欢迎程度。随着该党参与治理的更世俗方面，这种受欢迎程度可能会减弱。此外，如果突尼斯体系仍然是民主的，而且新宪法反映出对所有合法政治组织的基本公平，那么可以预期其他政党会赶上恩纳达出色的竞选组织。
穆巴拉克统治下的埃及，与突尼斯一样，名义上是多党制，但选举法被操纵，结果被操纵以确保总统的全国民主党（NDP）成员在议会中占主导地位。在革命前夕，这个党有大约 300 万成员。在穆巴拉克被推翻后，NDP 于 2011 年 4 月被埃及法院废除。其财产和资金被命令移交给埃及政府，其前成员被禁止在一个省份竞选公职。尽管这些限制只发生在一个省份，但埃及司法部门不接受这种限制公民权利的行为。最高行政法院推翻了禁止这些个人竞选公职的禁令。148 这种方法应该被理解为与去巴阿斯化根本不同，因为所有公民都被邀请在新的政权中参与政治生活。事实上，在撰写本文时，一位可能的总统候选人是穆巴拉克的受欢迎的前外交部长阿姆尔·穆萨，他的国际关系可能有助于恢复埃及经济急需的外国投资。此外，一些前 NDP 成员现在已重新加入自由党等各种小政党。149 然而，随着新的精英巩固权力，他们可能会更强硬地对待前 NDP 成员，禁止他们参选的呼声持续不断，而且可能会随着时间的推移而加剧。即使是这种方法也比去巴阿斯化温和得多，后者解雇了大量来自国家官僚机构的人员以及主要政治家。
与突尼斯一样，伊斯兰主义者在埃及第一轮公开竞争的选举中表现出色。穆斯林兄弟会新成立的自由与正义党赢得了所有政党中最多席位，而更为强硬的伊斯兰主义努尔（光明）党在议会下议院选举中排名第二。穆斯林兄弟会令人印象深刻的表现并不令人惊讶。即使是非法的，这个组织也深度参与了慈善活动，尤其包括为穷人提供支持。穆巴拉克政府容忍兄弟会慈善事业，因为他们无意将自己的资源用于解决穷人的问题。这一背景与伊拉克萨德尔运动在美国领导的入侵之前和之后的情况非常相似。此外，虽然被容忍，但穆斯林兄弟会是非法的，其领导人有时会遭到逮捕和迫害。
伊斯兰主义者的选举成功可能会为这些组织掌权铺平道路，尽管这并不完全确定。最高军事委员会仍在发挥着重要的潜在作用，总统选举仍有可能产生一位强势的世俗领导人。此外，即使伊斯兰主义者能够主导埃及的政治机构，他们几乎肯定会以一种不会使开罗与重要的美国和欧洲外国援助、国际投资和旅游收入来源隔绝的方式行事。任何新埃及政府如果领导经济向下螺旋，更不用说自由落体，都无法长期维持。穆斯林兄弟会似乎理解这种情况，并已断言他们不会放弃埃及与以色列的和平条约。150 穆斯林兄弟会领导层也表示有兴趣与世俗政党合作。
因此，埃及革命似乎不像伊拉克在美国领导的入侵后发生的进程那样彻底地重组社会。虽然 NDP 被取缔，但最高军事委员会仍然由穆巴拉克总统的同事和多年的朋友主导。此外，在穆巴拉克政权期间，军队反复受到审查，以确保伊斯兰主义者没有渗透到其队伍中。这一过程的结果是，高层领导人对穆斯林兄弟会和其他伊斯兰主义者，例如与努尔党相关的萨拉菲派，深感警惕。因此，埃及政治似乎越来越受军方领导层和新兴伊斯兰主义者之间冲突的支配，而经济下滑则成为国内环境。世俗政党也是这场斗争中的参与者，尽管他们在与伊斯兰主义者的竞争性选举中失败，因此其影响力有限。随着这场斗争继续进行，军方似乎专注于维持其作为埃及政治体系中一个强大的自治行为者的作用，包括对与军事功能无关的重大经济资源的控制。在这种情况下，军队的角色将与穆巴拉克统治下的情况相似。此外，国家电视台和印刷媒体倾向于以与他们对待穆巴拉克总统执政期间的方式一样谄媚的语气描绘最高军事委员会领导人胡斯尼·坦塔维元帅，这在某种程度上反映了早期的政权。151 相反，在一个关键的不同之处，非国家媒体可以对军队的行动进行严厉批评，就像 2012 年 2 月的足球骚乱中所见的那样。
伊拉克和利比亚的情况之间存在一些差异，但伊拉克的事件确实与利比亚有一些有限的相似之处，因为这两个国家都留下了长期残酷独裁统治的遗产。幸运的是，许多利比亚人似乎将伊拉克视为他们的警示故事。152 至少一些利比亚人认为伊拉克的近乎内战是伊拉克逊尼派和什叶派社区之间报复和反弹循环的结果，这对他们来说具有重要的教训。虽然利比亚没有像伊拉克那样按照宗派划分，但存在重要的地区、部落和一些种族差异。因此，负责任的利比亚人担心维护国家团结并避免内部武装冲突。他们也意识到，在推翻一个残酷的独裁者之后，国家团结会迅速崩溃。更令人不安的是，在利比亚建立一个统一而有效的社会将比重建突尼斯或埃及更具挑战性，因为这两次早期的革命都远没有那么暴力，这两个国家都保留了一个能够在独裁统治下存续的功能完备的政治、经济和制度基础设施。在卡扎菲战败和死亡之后，甚至不清楚利比亚是否能够作为一个国家维持下去。利比亚只在 20 世纪 50 年代在第一个也是唯一的国王统治下成为一个统一的国家，在此之前，它从意大利法西斯主义统治下解放出来。主要的地区是东部的昔兰尼加、西部的的黎波里塔尼亚和南部的费赞。这些地区的政治整合在一定程度上发生在君主制时期，但在卡扎菲政权下没有发生，卡扎菲政权试图利用地区分歧。
在卡扎菲政权下，利比亚没有政党，也没有与巴阿斯党直接等同的组织。然而，该政权设立了革命委员会运动，以建立亲政权活动的工具。与伊拉克的巴阿斯党一样，这些组织有时被认为是政府的重要组成部分，尽管真正的权力始终掌握在独裁者、他的家人和最亲近的伙伴手中。然而，这些组织被指责在“保卫革命”中发挥作用，并且经常被用作政治和意识形态监控的工具，以及腐败的关键推动者。在这种情况下，国民过渡委员会（NTC）决定废除这些组织似乎是明智之举，并且没有损失多少行政人才，不像去巴阿斯化过程那样。虽然卡扎菲可能与萨达姆·侯赛因一样冷酷无情，但他的政权在镇压方面远不如伊拉克那么有组织。153 与这些组织有关的许多个人都有很多需要解释的地方，包括侵犯人权和酷刑。剩下的问题是：如何在最严重罪犯和其他罪犯之间划清明确的界线，以及如何确保正义的分配以个人为基础，而不是扩展到集体惩罚。伊拉克的例子表明，对于这类任务，公正的司法机构比高度政治化的委员会发挥着至关重要的作用。如前所述，布雷默大使公开承认他在这些问题上没有让司法机构参与的错误。
利比亚未来的武装冲突可能发生在争吵的胜利者之间，或在新的政府与前政权的支持者之间，包括传统上支持卡扎菲的部落、城市和地区。与伊拉克一样，随着前政权的镇压机器崩溃，长期存在的竞争和仇恨开始重新出现。新的利比亚领导层意识到这个问题，但他们只有有限的工具来防止或控制它。建立新的制度，并就规则达成一致，以防止和规范卡扎菲后期的冲突，将不是一个简单或次要的任务。一个积极因素是在战斗期间，NTC 反卡扎菲领导层非常关心维持国际社会对反卡扎菲斗争的支持，这种态度可能会延续到战后时期，届时新政府将寻求国际支持以促进贸易和经济发展。自从卡扎菲政权被推翻以来，许多利比亚领导人表示他们担心持续的冲突或大规模报复行为会给卡扎菲后的利比亚的国际支持者和潜在的国际投资者带来问题。不幸的是，寻求报复的动机多种多样。利比亚消息人士称，在推翻卡扎菲政权的革命过程中，大约 30,000 名利比亚人丧生。154 对于长达数月的激烈斗争来说，这样的数字并非不可想象。
一个关键问题是，新政府对名义上服从他们的、训练不稳定的民兵力量只有有限的控制。为了建立一个以法治为基础的制度，必须对民兵力量进行专业化或解除武装。预计这将是一个长期的难题，因为许多这些力量认为，保持武器是确保他们在建立新秩序时不会成为失败者的重要方式。许多人还认为，他们在提供当地安全，防止犯罪分子和对手方面发挥着至关重要的作用。在卡扎菲去世后，一些场合发生了敌对民兵之间的战斗。155 在利比亚建立法治将是一个特别艰巨的挑战，因为许多不同的民兵向不同的指挥官汇报，并且逮捕行动往往似乎是任意的。
在独裁统治时期，由于卡扎菲担心军队会发动新的政变，军队被故意削弱。这种担忧是有充分理由的。在革命爆发前的几年里，也有关于军队内部多次企图发动政变和暗杀卡扎菲的报道。更戏剧性的是，1993年10月发生了一起大规模的军队兵变，多达2000名士兵参与了推翻独裁者的行动。156 起义的中心是米苏拉塔市，当地名义上受政府管辖的军队不被信任去镇压起义。因此，空军被用来轰炸叛军，直到他们投降。这一事件并没有消除军队对政权的不满，1996-97年发生的政变企图也可能涉及军队与卡扎菲的伊斯兰教敌人之间的协调。157 卡扎菲试图通过创建由其儿子卡米斯和穆塔西姆领导的特别军队旅来应对叛军军队的危险。卡米斯的第32旅负责独裁者的个人安全，被认为是他最忠诚的部队。然而，在2011年内战的最后阶段，这些部队中的每一支都严重瓦解，并且经历了大量的叛逃事件。158
在北约对利比亚实施禁飞区之前，卡扎菲命令利比亚空军轰炸起义者控制的城市地区。大多数参与冲突的飞行员都服从了这些命令，尽管有一些人叛逃到马耳他或意大利。因此，拒绝非法命令的意愿是例外，而不是规则。另一系列针对平民的特别令人毛骨悚然罪行涉及政权对利比亚第三大城市米苏拉塔的围困。这场围困涉及政权试图通过多种手段重新夺取该城市，包括使用火炮和多管火箭发射器对平民区进行无差别射击。这些袭击包括对平民使用集束炸弹。几乎可以肯定，这种战术的命令来自政权的领导层。其他战争罪行，包括屠杀战俘和使用强奸作为战争武器，也已被指控，尽管目前尚不清楚这些暴行的命令究竟来自何处。因此，似乎许多利比亚公民将在冲突结束后寻求正义。
NTC的高级人物没有下令犯下战争罪，而且由于他们对民兵的控制有限，可能没有真正能力在战术层面阻止过度的行为。这些过度行为是严重的，但与政权的行为相比，似乎更为有限，在那里，一个狂怒的卡扎菲似乎愿意做任何事情来粉碎他称之为“老鼠”的人民。由于迫切希望限制革命运动内部未来的裂痕，利比亚当局目前不太可能追究他们自己民兵部队的过度行为。目前，对他们来说，也许更重要的是开始培养那些预计会留在新利比亚军队中的个人，以便他们在面对未来的挑战，特别是可能继续困扰利比亚的国内动乱时，能够保持克制和军纪。然而，叛军方面犯下的一些罪行可能过于严重，无法无限期地忽视，解决这些罪行可能比忽视它们更不容易引起争议。2011年7月28日，NTC将军阿卜杜勒·法塔赫·尤尼斯被谋杀案可能就是这种罪行的例子。这起暗杀案被广泛认为是反卡扎菲力量内部意见分歧的结果，可能是由于尤尼斯曾经是卡扎菲的内政部长。159
利比亚是一个高度部落化的社会，大约有140个部落和氏族，其中20到30个被认为是大型且重要的。卡扎菲自己的部落，卡达法部落，规模很小，实力也很弱，因此，独裁者别无选择，只能向来自其他部落的个人伸出援手，以帮助建立权力基础。不出所料，支持卡扎菲部落（例如马加拉部落）的成员在卡扎菲政权的安全部队中占主导地位，可能很难将个人的行为与部落首领和权威人士鼓励和纵容的行为完全区分开来。这种情况可能会招致复仇的继任政权的集体惩罚。一些最重要的部落，例如韦尔费拉部落，在推翻卡扎菲的斗争中都有战斗人员站在双方。这种情况在一定程度上减轻了集体惩罚的危险。
卡扎菲上校对政府有一些不同寻常的想法，他分裂而怪诞的治理方式几乎没有留下任何可以借鉴的基础。卡扎菲公开蔑视政治制度，并声称已经发展出一种基于基层表达的革命民主的新型政府形式。正如许多石油丰富的国家所见，卡扎菲上校在利比亚建立了一个强大的公共部门，他利用它来增加民众对政府的依赖，并支持有限失业的说法。
其中最重要的因素之一是该国的经济潜力。与伊拉克一样，利比亚是一个重要的石油生产国，但其人口只有伊拉克的五分之一。此外，现在看来，卡扎菲将巨额资金转移到各种秘密银行账户和投资中，这些资金现在可以供目前的利比亚领导人使用。据估计，这些账户的资金可能高达2000亿美元。160 虽然经济潜力没有拯救伊拉克免受大规模宗派冲突的侵害，但几乎所有利比亚人生活水平大幅提高的可能性似乎是解决诸如青年失业等问题的积极因素，而青年失业可能会增加动荡的可能性。伊拉克去巴斯拉化和解散伊拉克军队的经验表明，在后革命体系中，青年失业率激增存在严重危险。伊拉克的经验表明，政府越早能够利用其相当可观的资源创造重建工作岗位，利比亚就越安全，不会陷入不稳定的螺旋式下降。
叙利亚
[edit | edit source]在撰写本文时，已有超过5500名叙利亚平民在冲突中被军方和安全部队杀害，平民死亡率可能还会上升，而不是下降。叙利亚由一个巴斯拉党独裁政权统治，它与萨达姆·侯赛因的伊拉克有很多相似之处。现任总统巴沙尔·阿萨德在2000年他父亲去世后成为叙利亚领导人。从实际意义上说，叙利亚是一个一党制国家，它自己的巴斯拉党分支为一个旨在保护当前执政者特权地位的政府制度提供意识形态上的幌子。161 叙利亚，也像伊拉克一样，是一个由不同宗派群体组成的拼凑体，叙利亚正在进行的革命斗争具有深刻的宗派色彩。自1970年以来，叙利亚一直由阿萨德家族的总统领导，该家族成员属于阿拉维派，阿拉维派通常被认为是什叶派伊斯兰教的一个分支。叙利亚的阿拉维派占人口的10%，远低于伊拉克的阿拉伯逊尼派，后者占其人口的20%。政府、军队和巴斯拉党的大多数重要成员都来自阿拉维派或与阿拉维派结盟的其他少数民族群体。逊尼派穆斯林约占人口的70-75%，而基督教和其他少数民族占剩余部分。
在法国占领叙利亚作为第一次世界大战后国际联盟的授权领地之后，他们获得在法国殖民军队服役的机会，他们的命运有所改善。在叙利亚社会经济阶梯底部徘徊的遗产沉重地压在许多阿拉维派社区成员的心头，因为他们正在思考他们在逊尼派主导的民主制度或逊尼派领导的独裁政权统治下的未来。如果后阿萨德时期叙利亚将由伊斯兰教徒统治，他们对阿拉维派的看法可能会被关于该派别异端的断言进一步毒化。这种信念在逊尼派伊斯兰教激进分子中很普遍。此外，许多阿拉维派无疑害怕逊尼派对阿萨德家族40年的暴政和暴政的报复。在过去一年中肆虐的流血冲突也给阿拉维派可能要为此负责的本已很长的不公正清单中增加了可怕的新怨恨。沙特作家埃萨姆·扎梅尔用几乎是字面意义上的黑色幽默讽刺地总结了这种情况，他说：“暴君对人民的抵抗越大，他的惩罚就越严重。看来巴沙尔[阿萨德]将在大马士革中心被钉死。”162 虽然许多阿拉维派领导人甚至普通阿拉维派公民担心如果政权被推翻，他们将受到惩罚，但他们可能并非唯一担心的人。许多非阿拉维派少数民族，尤其是庞大的基督教社区，担心叙利亚革命可能会创造一个由逊尼派穆斯林主导的政府，严重限制他们的权利。163 不出所料，这些群体中的许多成员对支持反阿萨德起义表现出一些犹豫，尽管他们也担心，如果对政府的支持过于明显，他们可能会在成功推翻阿萨德的革命之后遇到更多问题。看到伊拉克萨达姆政权垮台后，他们的同教信徒的命运，基督教徒不禁会对他们在成功革命后的潜在命运感到不安。此外，突尼斯和埃及在独裁政权垮台后伊斯兰教徒的迅速崛起，引发了人们的担忧，如果叙利亚发生成功的革命，可能会出现类似的结果。
众所周知，阿拉伯复兴党运动起源于叙利亚，并从那里蔓延到伊拉克。在叙利亚，与萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克一样，复兴党主要是一个政策执行工具，也是动员社会支持政府的工具。虽然该党是政权的支柱，但它对总统或其他关键决策者没有多少影响力。真正的权力集中在阿萨德家族核心圈和安全部队的高层，这些部队主要由与阿萨德家族有密切联系的阿拉维派人组成。有趣的是，在起义初期，大量的低级别复兴党党员出于抗议从该组织辞职，表明党内存在一些分歧。164 这些辞职人员中可能有很多是逊尼派穆斯林，他们加入该党是为了提高获得工作、金钱和特权的机会。他们的辞职似乎对政权来说只是一个小小的麻烦，因为政权将其控制起义的策略转变为以武力和暴行为主导的策略。
在阿萨德家族长达 40 多年的事实上的王朝统治中，叙利亚政府付出了巨大的努力，使政权免受政变或起义的冲击。这种方法涉及不懈地努力消除军队参与任何形式的反政权行动的能力。巴沙尔的弟弟马赫尔·阿萨德指挥着叙利亚军队精锐的共和国卫队师和装备精良的第四装甲师，这两支部队主要由阿拉维派人组成，并且完全忠于政权。165 非精锐部队由忠诚的军官领导，其指挥链受到安全部门的严格监控。埃及军队在解放广场示威期间表现出的独立性在叙利亚是不可想象的。
假设阿萨德及其主要支持者在被推翻后没有被处决，他们几乎肯定会因大规模谋杀罪而被审判，他们也知道这一点。除了伊朗，似乎没有多少地方可以让他们逃亡。此外，巴沙尔明白，他和他同伙的安全取决于维持一个未经改革的警察国家，他认为这是阿拉维派人享有特权和安全的唯一保障。据报道，卡扎菲在生命的最后时刻问他的刽子手：“我究竟做了什么让你这么做？”，他显然对人们对他深仇大恨感到震惊。巴沙尔没有这种幻想。他知道自己的罪行，也知道只有强权专政才能阻止他分享卡扎菲的命运。
叙利亚政权可能永远不会被非暴力抗议者推翻，因为他们愿意杀死任何数量的抗议者以维持政权。由于这些策略被认为越来越无效，反对派似乎更愿意考虑武装反抗。如果阿萨德要被推翻，这将必须通过武装斗争来实现，推翻独裁者的努力很可能继续演变为一场越来越激烈的内战。这种方法的另一方面是，叙利亚政权将利用武装反抗来为其自身镇压程度的提高辩护，而这种镇压程度已经非常高。所有这些因素表明，叙利亚政府将使用它所能使用的一切镇压手段，而不是以一种从根本上威胁到当前精英权力的方式放松管制。许多西方新闻机构引用的报道指责叙利亚军队对被认为是反对派据点的平民区进行无差别炮击。166 这种策略的使用后来得到了阿拉伯国家联盟监察员的证实，叙利亚政权接受了这些监察员进入该国，以便在案件提交给联合国安理会之前争取时间。这些监察员现在已经离开叙利亚。
叙利亚军队在起义的大部分时间里都保持着非常好的团结，尽管越来越多的报道显示有士兵叛逃。167 一些叛逃者已经与亲政权部队作战，但他们既没有组织基础设施，也没有维持自身作为一支常规军事力量所需的物流和供应网络。叛逃者的一些发言人将这些部队称为叙利亚自由军（FSA）。虽然一些 FSA 部队被允许在土耳其寻求庇护，但没有迹象表明安卡拉参与任何武装、装备或训练这些部队的行动。168 此外，在撰写本文时，土耳其的 FSA 部队似乎不超过数百人。然而，随着杀戮的继续，逊尼派兵役人员很可能会感受到越来越大的心理压力，促使他们叛逃。兵役人员构成非精锐军事部队的大多数。
鉴于上述考虑，在叙利亚进行任何去巴阿斯化计划都可能特别残酷，因为该政权为了维持权力，已经犯下了越来越多的罪行，针对叙利亚人民。据指出，一些伊拉克人将去巴阿斯化描述为去逊尼化，所有叙利亚阿拉维派人被视为政权支持者的可能性表明，叙利亚的去巴阿斯化也将具有宗派性质。虽然大多数阿拉维派人同情阿萨德家族，但并非所有阿拉维派人都犯下了支持他们的罪行。因此，革命后阿拉维派人遭到血腥镇压的可能性是所有负责任的新的叙利亚政府朋友必须防范的事情。然而，目前尚不清楚邻近的阿拉伯国家是否会在这方面施加压力，因为除了伊拉克之外，所有国家都是由逊尼派领导。许多黎巴嫩人担心叙利亚的宗派仇恨会蔓延到他们自己的国家，但黎巴嫩几乎没有能力在叙利亚内部进行干预。也许最好的希望是，革命后的政府将需要大量的援助用于重建和发展，任何针对阿拉维派人的血腥镇压都将不可避免地导致美国和欧洲暂停这种援助，并呼吁阿拉伯国家也这样做。
目前，阿拉伯之春的动荡只推翻了一位阿拉伯领导人，即也门前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫。也门从伊拉克去巴阿斯化经验中可以汲取的教训可能相对较少。也门从未像萨达姆统治下的伊拉克那样拥有强大的中央政府。萨利赫总统依靠政治机会主义、操纵和贿赂来统治，而不是依靠镇压。科威特 1991 年后的一位外交部长曾将他描述为像萨达姆·侯赛因一样的独裁者，但这并不准确。萨利赫从未拥有萨达姆所拥有的镇压机制，他的许多高级军官似乎与这位前总统一样机会主义。在这种情况下，也门军官往往拥有政治空间，可以考虑自身的利益，以决定是否继续支持萨利赫。
也门是一个多党制国家，虽然前总统萨利赫的政党人民大会党可能不会被废除，但它几乎肯定会被削弱。强大的伊斯兰政党伊斯兰改革党最有可能是其继任者。这种崛起对于美国来说绝不是好消息，因为美国曾将伊斯兰改革党领导人列为恐怖主义支持者。然而，也门新的领导人不太可能建立一个强大的中央政府。强大的也门部落和军队可能会继续主导政治体系。前萨利赫副手阿里·穆申将军与他指挥的部队一起叛逃至反叛者一方，他可能会成为萨利赫下台后特别重要的领导人。
事实上，萨利赫在很大程度上将整个过程视为穆申及其支持者试图取代他的行为。
美国在 2003 年伊拉克去巴阿斯化计划中的参与程度，不会在支持当代伊拉克或在本文中所讨论的阿拉伯之春国家构建新政治制度的努力中得到复制。因此，美国将能够向友好国家提供建议和支持，但它将无法像当年在伊拉克那样在组织新政治制度方面发挥主要作用。然而，去巴阿斯化的经验对于完全忽略来说可能过于宝贵，它提供了许多关于建立后独裁政府所固有的困难的重要例子。因此，华盛顿在处理当代伊拉克和阿拉伯之春国家的所有事务时，都必须借鉴相关经验，同时意识到其更有限的影响力。这种影响力必须明智地使用。在利比亚，这种方法似乎提供了一些希望。美国在利比亚干预行动中选择在幕后工作，而不是发挥主导作用，限制了美国对该国事后局势的责任。虽然美国为利比亚行动提供了必要的支持，但选择在实际战斗中发挥有限作用似乎帮助华盛顿避免了科林·鲍威尔将军著名的“你打破了它，你就拥有它”的陶器店规则。这种情况表明，美国可以在适当的时候提供建议和支持，而在其他情况下，如果情况需要，则可以保持低调。在这些指导方针内，针对伊拉克和阿拉伯之春未来以及去巴阿斯化教训的担忧，提出了以下建议。其中一些建议可能也适用于非阿拉伯国家，包括伊朗，如果其民众以类似阿拉伯之春的革命方式起来反对压迫政权。区域专家和政策制定者可能希望在个案基础上考虑这些平行关系。
1. 美国必须继续尽其所能支持伊拉克的民族和解进程。为此，美国领导人必须密切关注伊拉克和其他地方可能导致该国走向国家失败的问题。布什政府似乎经常将民主视为一个完全积极的转型制度，而没有完全理解它在高度两极分化和宗派社会中可能出错的方式。如前所述，这些错误最终被许多美国领导人所认识，但到那时，宗派冲突的动态已经特别难以控制和扭转。尽管如此，美国必须继续表示反对伊拉克政治化和鲁莽的去巴阿斯化程序。华盛顿还必须强调，被用作宗派压迫工具的政治制度，在那些尚未被其政府完全压垮的社会中，始终具有引发内战的可能性，这是最糟糕的结果之一。
2. 美国陆军军官和高级士官必须意识到，他们可能经常拥有独特的机遇和独特的信誉，可以就伊拉克的经验（包括去巴阿斯化问题）向阿拉伯之春国家的一些同僚提供建议。美国陆军与一些阿拉伯之春国家军队有着悠久的合作历史，并且与埃及军队有着特别牢固的关系。这些信任和团队合作的纽带可以用来传递各种信息，超越纯粹的军事问题。此外，许多美国陆军军官在伊拉克获得了大量经验，他们可以借鉴这些经验，突出革命性变化可能出错的方式。
3. 美国将不得不借鉴伊拉克去巴阿斯化中吸取的经验教训，评估阿拉伯之春国家可能出现的失败模式。美国领导人还必须考虑如何为陷入困境的政府提供建议或帮助。伊拉克面临的一个关键问题是，一些伊拉克人迅速形成了这样一种观点：民主是一种赢者通吃的政府形式。去巴阿斯化委员会的活动往往加剧了什叶派和逊尼派之间的这种观点。所有阿拉伯之春政府都需要注意，新的后专制机构不要反映出领导人、宗派、部落、政治团体或地区之间类似的赢者通吃心态。美国可以借鉴其在2003年伊拉克的经验，将这一信息传递给新政府，但与伊拉克不同的是，美国并不处于必须为阿拉伯之春负责的境地。这意味着美国领导人必须具备敏锐的洞察力，能够辨别何时他们的建议是有益且受欢迎的，以及何时会引发怨恨和冲突。
4. 美国需要帮助加强和支持阿拉伯之春国家的司法机构，并强烈强调有必要在司法框架内解决有罪或无罪的问题，而不是由政治家组成的委员会或任何类似的组织。美国应该赞扬这些国家为推进法治理念所做的任何努力，并支持联合国专门机构和其他非政府组织 (NGO) 为后革命国家的司法机构提供援助的活动。已经注意到，伊拉克的去巴阿斯化委员会是由政治家管理的，而这些政治家正在竞选反对他们因参加选举而取消资格的人。在地球上的任何地方，这都不能被认为是公平的。如果能够建立和维护一个公正的法院制度，寻求诚实地确定被控犯有政治罪行者的罪责以及对其进行惩罚，最好留给法官。同样，特定个人竞选的资格也应该由公正的司法机构来解决。
5. 美国需要谨慎避免公开挑选并游说新阿拉伯之春政府中的“心仪”领导人，就像它在伊拉克对艾哈迈德·查拉比所做的那样。如果这些国家幸运的话，他们可能会找到一位尊严和公正的国家领导人，尽管外部势力试图创造一位领导人将是一个错误。美国在伊拉克与查拉比的经历可能在这里特别具有启发意义。美国领导人 نباید 低估许多阿拉伯民众对美国的猜忌。美国支持与华盛顿有密切联系的领导人，并不总是受到民粹主义选民的欢迎。没有哪个国家的关系如此密切，以至于他们的民众希望另一个国家为他们选择领导人。此外，当卡塔尔在其援助项目中选择支持一些利比亚政治家和派系而不是其他派系时，已经出现了问题。卡塔尔是利比亚革命最坚定的阿拉伯支持者，多哈比美国拥有更多自由，可以摆脱这种做法。尽管如此，已经有很多关于卡塔尔在这样做时干预利比亚内政的抱怨。169
6. 在伊拉克，美国了解到自由选举带来了巨大的希望，但也带来了一系列问题，美国领导人必须在制定涉及阿拉伯之春国家的政策时，考虑这一经验教训。竞争性选举显然是一件好事，但它们并不总是意味着一个社会内部稳定性或包容性的提高。因此，重要的是，选举被视为民主进程的开始，而不是这种进程的结束。保护少数民族权利以及从一个民选政府到另一个民选政府的和平权力过渡的重要性也是关键支柱。
7. 美国需要表示愿意与伊斯兰政府合作，只要这些政府保持民主，尊重人权，尊重少数民族权利，并在反恐和核不扩散等关键区域问题上表现出一定程度的合作。在美国，美国需要愿意与穆斯林兄弟会接触，并传达该组织需要继续执行各种重要的埃及政策，包括尊重民主程序，愿意与军方合作，以及尊重埃及-以色列和平条约。美国在一些中东公民（包括许多伊拉克人）中拥有这样的声誉：他们只在该地区的民主产生亲美候选人时才支持民主。美国不愿意根据任何埃及政府的行为来评判他们，只会助长这种说法，美国领导人需要对与穆斯林兄弟会领导的民主政府建立伙伴关系的可能性持开放态度。相反，任何新的埃及领导人都应该意识到可能严重破坏正常关系的政策变化和红线。美国政策制定者和与外国军队打交道的军事官员将不得不保持灵活，对伊斯兰教派之间的差异以及美国与新领导人合作的明智程度甚至可能性做出判断。
8. 美国陆军和其他部队还需要通过已有的各种项目与埃及军队密切合作，如果这在任何情况下都是可能的。美国民用和军事领导层应该尽一切努力解决他们可能与埃及领导层之间存在的任何问题，同时保留这些项目。这种努力必须基于这样的认识：军队的存在是为了服务于民主，并且必须避免违反人权的政策。然而，培养埃及军队的另一个原因是，它处于一个关键的位置，可以使政治家保持诚实。将自己视为高于政治的军队将抵制政府采取违反宪法的方式行事的努力，并且特别不愿意充当任何试图通过推翻民主程序来维持权力的政府的镇压工具。伊斯兰政党出于政治原因清洗军队的任何企图，同样也是令人严重关切的原因。
9. 美国必须对卷入针对阿萨德政权的叙利亚革命持极度谨慎的态度，充分认识到叙利亚与伊拉克一样复杂，并非所有中东问题都有美国解决方案。叙利亚革命的结局尚不清楚，但似乎极不可能北约采取类似于利比亚的政策。记者迈克尔·希尔什的话，“发生在利比亚的事情，就留在利比亚，” 正确地表明，是一系列独特的因素使国际行动能够针对卡扎菲政权，而且这些因素不太可能在阿拉伯世界的其他地方重演。170 相比之下，叙利亚将带来一系列与美国在伊拉克遇到的问题相似的复杂问题。即使没有外国干预，阿萨德政权似乎也无法通过武力镇压反对派，而这仍然是它目前的目標。该政权似乎也不太可能提供除简单而表面化的权力分享努力之外的其他东西。如果该政权被推翻，美国必须寻求与后阿萨德革命者合作，但最终可能会因为参与战斗的任何努力而受到阿拉伯世界的猜忌。与伊拉克人一样，叙利亚人也有几十年关于美国阴谋控制中东的宣传。
10. 美国领导人还必须理解，叙利亚公民比伊拉克公民更容易受到反西方阴谋论的影响，并且对美国意图不信任。美国与以色列的密切友好关系尤其可能导致叙利亚人对美国针对其国家的任何议程产生猜忌。尽管伊拉克有时参与与以色列的冲突，包括 1973 年的阿以战争和 1991 年的飞毛腿导弹袭击，但伊拉克通常是阿以冲突中的边缘人物，而叙利亚则是冲突的核心。伊拉克人对美国在其国家的存在越来越批评，华盛顿作为解放者的功劳甚微，因为当地人认为美国入侵他们的国家是为了推进自己的议程，即获得廉价石油，并建立可以用来控制该地区的军事基地。在叙利亚，对美国有利于以色列的另一种议程的怀疑只会更强。这种情况并非无法克服的问题，但它也可能表明，如果阿萨德被推翻，美国需要允许其他友好国家在帮助解决叙利亚问题方面发挥主要作用。
11. 美国必须与包括以色列、约旦和沙特阿拉伯在内的最亲密的地区盟友保持持续对话，讨论阿拉伯世界正在发生的变革，华盛顿最好在制定政策时考虑他们的意见。这种行为在伊拉克去巴阿斯化问题上并不总是显而易见，当时一些盟友如约旦和沙特阿拉伯认为美国轻视他们的意见，而支持自己的错误的假设。这些假设包括福山教授所描述的信念，即一个战败的独裁政权的默认位置始终是自由民主。约旦人和沙特人已经在那个地区生活了足够长的时间，他们应该比这更清楚。约旦人甚至亲眼目睹了他们自己统治家族的一个分支在伊拉克被军事政变推翻，然后又目睹了该国出现了一系列新的、更加残酷的独裁统治，最终以萨达姆·侯赛因的统治告终。虽然美国最终可能不同意这些国家的意见，但他们的观点值得认真考虑。
12. 美国必须认识到，阿拉伯之春国家伊斯兰主义者崛起并非偶然，很可能在其他国家继续发生，尽管在民主制度持续存在的情况下，伊斯兰主义者能否长期主导这些国家尚不确定。美国领导层需要理解，在独裁政权垮台之后，那些被独裁者最残酷地压迫的个人和组织，通常会以大幅提升的声望出现。在某些情况下，他们可能会成为新的精英阶层。在许多国家，这些人将是伊斯兰主义者。所有作为阿拉伯之春的一部分被推翻的政权，基本上都是世俗的，就像萨达姆·侯赛因政权主要是世俗的一样，尽管在政权的最后十年，为了缓解民众的痛苦和不满，允许了更大的宗教表达。在突尼斯、埃及和利比亚，伊斯兰主义者是反对政权的主要力量，因此遭受了最大程度的镇压。不出所料，在所有这些国家，伊斯兰主义者的地位都因他们对前政权的反对程度而得到提升。此外，伊斯兰主义者由于多年来的反对和迫害，有时被视为与旧政权最明显的断裂。一些伊斯兰政党还拥有清真寺和伊斯兰慈善机构网络，可以依靠这些网络来帮助选举伊斯兰候选人，并帮助填补其他机构崩溃造成的真空。
13. 只要阿拉伯之春国家保持友好和民主，美国就必须寻求支持这些国家的经济稳定，同时提醒阿拉伯领导人，其国家民族团结失败的努力会导致经济问题。在伊拉克，逊尼派阿拉伯人的困境导致了一场叛乱，经常袭击伊拉克的经济基础设施，包括石油工业。建立民主、负责任和透明的政府对于任何阿拉伯之春政府来说都不会容易。利比亚将比埃及或突尼斯更困难，所有国家都需要理解避免恶性循环的重要性。
14. 美军必须意识到，可能会被要求在重建利比亚军队方面发挥有限的作用。美国还必须在各种问题上与利比亚政府打交道，例如肩射式防空武器的责任问题，并且对新政府的成功负有责任。这种情况表明，在未来的某个时间点，可能会向负责任的利比亚政府提供各种形式的军事专业知识和培训。这些努力无疑将补充其他国家帮助利比亚的努力，包括其在欧洲和阿拉伯联盟的主要贸易伙伴。利比亚可能存在叛乱的根源，但这并非很可能。在该国其余地区解放后，亲政权残余势力在苏尔特和班瓦利德进行了相当长时间的顽强抵抗。
15. 美国可能希望向利比亚军官提供高级军事训练和教育，其中包括西方关于文官与军队的关系的概念。这种培训已经提供给其他阿拉伯之春军队的军官。此外，叛逃利比亚军队并为叛军作战的军官们，显然期望他们在利比亚未来国家安全中发挥作用。需要以允许民主进程和机构建设向前推进的方式来引导这些担忧。如果叙利亚政府被推翻，美国可能希望考虑如何伸出援手，帮助职业化军队，使其远离政治。然而，美叙关系可能会因以色列和巴勒斯坦问题而变得复杂，而利比亚则不会出现这种情况。
1. 弗朗西斯·福山，《美国在十字路口：民主、权力和新保守主义遗产》，康涅狄格州纽黑文和英国伦敦：耶鲁大学出版社，2006 年，第 116 页。
2. 约旦国王阿卜杜拉二世，《我们最后的最佳机会：在危难时期的和平追求》，纽约：维京出版社，2011 年，第 226 页。
3. 据汤姆·亨尼根报道，“利比亚人强调和谐以避免伊拉克式混乱”，路透社，2011 年 9 月 4 日。
4. 关于使用此短语，参见道格拉斯·J·费思，《战争与决策》，纽约：哈珀柯林斯出版社，2008 年，第 202 页。
5. 萨达姆·侯赛因政权后来声称，阿夫拉克在 1989 年临终前皈依伊斯兰教，当时他的宣传机器正试图回应伊朗关于其政权“无神论”的指控。参见阿马齐亚·巴拉姆，《文化、历史和意识形态在复兴党伊拉克形成中的作用，1968-89》，纽约：圣马丁出版社，1991 年。
6. 复兴党的叙利亚和伊拉克分支长期无法相互合作，而且在复兴党运动的领导权问题上持续斗争。短暂的局部和解通常会伴随长期的敌对和冲突。
7. 巴拉姆，第 13 页。
8. 汉纳·巴塔图，《伊拉克的旧社会阶层和革命运动》，新泽西州普林斯顿：普林斯顿大学出版社，1978 年，第 1010 页。
9. 以色列·卡什和伊纳里·劳西，《萨达姆·侯赛因：政治传记》，纽约：自由出版社，1991 年，第 15 页。
10. 《下一场内战？宗派主义和国内冲突》，比利时布鲁塞尔：国际危机组织，2006 年 2 月，第 7 页。
11. 由于萨达姆亲属之间恶劣的家族政治做法，情况并非总是如此。1995 年，萨达姆的两个女婿叛逃到约旦，因为他们担心萨达姆的儿子乌代可能会在怒火中或作为一项有组织计划的一部分杀害他们。当他们愚蠢地回到伊拉克后，由于无法将自己确立为可行的反对派领导人，萨达姆让他们被杀。参见萨义德·K·阿布里什，《萨达姆·侯赛因》，纽约：Bloomsbury 出版社，2000 年，第 337-339 页。
12. 关于识字计划，参见马吉德·卡杜里，《社会主义伊拉克：1968 年以来伊拉克政治研究》，华盛顿特区：中东研究所，1978 年，第 140 页。
13. 巴拉姆，第 137 页。
14. 关于这种政治文化，参见温德尔·史蒂文森，《一粒芥菜种的重量：一位伊拉克将军及其家人在 30 年暴政中的亲密故事》，纽约：哈珀柯林斯出版社，2009 年。
15. 卡什和劳西，第 112-119 页。
16. 为了配合政治制度的本质，阿齐兹对领导人的健康状况表示了卑躬屈膝的感谢。
17. 这种类型的惩罚发生在 1990 年的一位高级将军身上。他在截肢后似乎被处决了。参见尼尔·麦克法夸尔，“萨达姆认为他会永远统治”，《国际先驱论坛报》，2006 年 12 月 31 日，互联网。
18. 戈登·W·鲁德，《重建伊拉克：政权更迭、杰伊·加纳和 ORHA 故事》，堪萨斯州劳伦斯：堪萨斯大学出版社，2011 年，第 146-147、249 页。
19. 琳达·罗宾逊，《告诉我这将如何结束：戴维·佩特雷乌斯将军和寻找走出伊拉克的道路》，纽约：公共事务出版社，2008 年，第 70-72 页。
20. 布雷默，第 39-40 页。
21. 例如，参见费思，《战争与决策》，第 240 页；以及唐·埃伯利，《解放与离开：战后伊拉克早期战略的致命缺陷》，明尼苏达州明尼阿波利斯：极点出版社，2009 年，第 27 页。
22. 艾哈迈德·S·哈希姆，《伊拉克叛乱与反叛乱》，纽约伊萨卡：康奈尔大学出版社，2006 年，第 15 页。
23. 安德鲁·J·贝塞维奇，《力量的局限性：美国例外主义的终结》，纽约：亨利·霍尔特公司，2008 年，第 165 页。
24. 哈希姆，第 5 章。
25. 费思，第 202 页。
26. 关于“去阿拉伯化”的概念，参见哈希姆，第 385 页。
27. 鲍勃·伍德沃德，《内部战争》，纽约：西蒙与舒斯特出版社，2008 年，第 120-121 页。
28. 杰伊·加纳中将访谈记录，“伊拉克的流逝之年”，PBS.org，2006 年 10 月 17 日发布。
29. 同上；鲁德，第 313 页。
30. 约翰·阿戈利亚上校，引自查尔斯·H·弗格森，《看不到的尽头》，纽约：公共事务出版社，2008 年，第 155 页。
31. 公共广播公司记录，“前线：伊拉克的流逝之年”，2006 年 10 月 17 日。
32. 副总统切尼是彻底“去复兴党化”的坚定支持者。参见格雷厄姆，第 462 页。
33. 布雷默访谈，引自公共广播公司记录，《前线：伊拉克的流逝之年》，2006 年 10 月 17 日。
34. 鲍勃·伍德沃德，《否认状态：布什在战争中，第三部分》，纽约：西蒙与舒斯特出版社，2006 年，第 196-197 页。作者还从与将军阿比扎伊一起工作过的军官那里听到了类似的描述。这位军官还坚持认为，在那个时期，认识阿比扎伊将军的人都不会不理解他对严厉和彻底“去复兴党化”的反对。
35. 德雷珀对布什总统的访谈，引自罗伯特·德雷珀，《坚定不移：乔治·W·布什的总统任期》，纽约：西蒙与舒斯特公司，2007 年，第 211 页。
36. L·保罗·布雷默三世，“我如何没有解散伊拉克军队”，《纽约时报》，2007 年 9 月 6 日。
37. 布雷默，第 21 页。
38. 布雷默的书的第 2 章名为“掌权”。参见布雷默，第 23 页。
39. 鲁德，第 307-308 页。
40. 帕克，第 240 页；鲁德，第 310-311 页。
41. 鲁德，第 327 页。
42. 同上，第 132 页。
43. 阿拉维，第 149 页。
44. 同上，第 150 页。
45. 关于这些问题的探讨，参见克里斯蒂安·凯里，《伊拉克的年轻血液》，《新闻周刊》，2007 年 1 月 22 日，第 25-28 页。
46. 帕克，第 192 页。
47. 关于名义上的复兴党人，参见鲁德，第 270 页。
48. 里卡多·S·桑切斯中将，《在战斗中更明智：一名士兵的故事》，纽约：哈珀柯林斯出版社，2008 年，第 186 页。
49. 根据布雷默合著的 2008 年文章，联军临时管理当局试图扭转彻底“去复兴党化”。但当它这样做的时候，“联军临时管理当局的权力正在减弱，巴格达占主导地位的[什叶派]和库尔德政治派别对让即使是无辜的复兴党人重新担任公职几乎没有兴趣。”参见 L·保罗·布雷默、詹姆斯·多宾斯和大卫·戈珀特，《伊拉克早期：联军临时管理当局的决定》，《生存》，2008 年 8/9 月，第 31 页。
50. 费思，第 431 页。
51. 桑切斯，第 184 页。
52. 布雷默、多宾斯和戈珀特，第 30 页。
53. 阿拉维，第 147 页。
54. 哈希姆，第 280-283 页。作者会见了众多伊拉克人和阿拉伯人，他们强烈地坚持这种观点，而没有一个人表示反对。
55. 戴蒙德，第 192-193 页。
56. 阿拉维，第 151 页。
57. 布雷默，第 341 页。
58. “对 L·保罗·布雷默的采访”，摘自“战后时期关键争议和失误”，由 PBS 在支持“前线：伊拉克失落的一年”网站的文档中引用，2006 年 10 月 17 日。
59. 帕克，第 168 页。
60. 布雷默坚持说，他要求伊拉克临时管理委员会接管去巴阿斯化，而他们选择查拉比领导这项工作，却没有征求他的意见或建议。这似乎令人惊讶，因为查拉比在五角大楼的领导人中显然有强大的盟友，他们推动去巴阿斯化，并且因为查拉比的权力基础当时是在华盛顿而不是在伊拉克。参见对 L·保罗·布雷默三世的采访，“公共广播服务”，“前线：伊拉克失落的一年：文件、战后时期关键争议和失误”，2007 年，可从 www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/yearin Iraq/analysis/fuel.html 获得。
61. 艾哈迈德·查拉比，“伊拉克人民的伊拉克”，《华尔街日报》，2003 年 2 月 19 日。
62. 帕克，第 202 页。
63. 关于查拉比对以色列和伊拉克-以色列关系的潜在发展持高度积极态度的一些言论，参见汤姆·布罗考，“与艾哈迈德·查拉比的对话”，外交关系委员会活动，2003 年 6 月 10 日，可从 www.cfr.org/iraq/conversation-ahmad-chalabi/p6044 获得。
64. “查拉比的失败带来难题”，MSNBC.com，2005 年 12 月 22 日，互联网。
65. 唐·埃伯利，《解放与离开：战后伊拉克早期战略的致命缺陷》，明尼苏达州明尼阿波利斯：泽尼特出版社，2009 年，第 159 页。66. 帕克，第 336 页。
67. 哈希姆，第 91 页。
68. “伊朗的‘无形之人’”，《中东》，2008 年 8 月/9 月，第 31 页。
69. “伊拉克：你的男人还是他的男人？”《经济学人》，2006 年 10 月 7 日，第 56 页。
70. 关于民主装饰的概念，参见赫里伯特·亚当，《现代化的种族统治：南非的政治动力》，加州伯克利：加州大学出版社，1972 年。
71. 《下一场伊拉克战争》，第 9-10 页。
72. 美联社，“萨达姆·侯赛因的总理兼高级助手萨阿敦·哈马迪逝世，享年 77 岁”，《纽约时报》，2007 年 3 月 18 日。
73. 克里斯汀·莫斯·赫尔姆斯，《伊拉克：阿拉伯世界的东翼》，华盛顿特区：布鲁金斯学会，1984 年，第 91 页。
74. 赫尔姆斯，第 106 页。
75. 迪利普·希罗，《邻居，非朋友：海湾战争后伊拉克与伊朗》，英国伦敦和纽约：劳特利奇出版社，2001 年，第 50-51 页；查尔斯·特里普，《伊拉克史》，纽约：剑桥大学出版社，2000 年，第 258 页。
76. 多哈半岛电视台，“美军无视部落要求释放哈马迪”，2003 年 7 月 5 日，由外国广播信息服务 (FBIS) 报道，现为开源中心，2003 年 7 月 5 日。
77. 《下一场伊拉克战争》，第 10 页。
78. 这一原则的例外情况包括像艾亚德·阿拉维这样的前巴阿斯党人，他们逃往流亡，然后积极参与反萨达姆反对派运动。
79. 《2011 年腐败认知指数》，德国柏林：透明国际秘书处，2011 年。请注意，伊拉克目前与海地并列排名第 175 位，在 183 个政府中排名最差，其中 1 为最好，183 为最差。
80. 博尔佐·达尔加希和赛义德·里法伊，“在政策逆转中，查拉比向巴阿斯党人伸出援手”，《洛杉矶时报》，2007 年 1 月 18 日。
81. 达米恩·凯夫，“伊拉克人通过解决令人担忧的问题来回应全球批评者”，《纽约时报》，2007 年 1 月 18 日。
82. 拉吉夫·钱德拉塞卡兰，“关于伊拉克，美国转向曾经的异见者”，《华盛顿邮报》，2007 年 1 月 14 日。
83. “美国逮捕伊拉克关键官员，怀疑其与民兵有联系”，《洛杉矶时报》，2008 年 8 月 29 日。
84. 贝内代塔·贝蒂，《加沙的萨拉菲-圣战主义活动：绘制威胁地图》，西点反恐中心哨兵，2010 年 5 月，第 5-9 页。
85. 沙里亚电视台（迪拜），2008 年 8 月 29 日，由 BBC 全球监测记录。
86. 如罗伯特·H·里德所述，“伊拉克高级官员被怀疑与民兵有联系”，美联社在线，2008 年 8 月 28 日。
87. 罗德·诺德兰，“美国将释放更多伊拉克民兵成员”，《纽约时报》，2009 年 8 月 17 日。
88. “驱逐巴阿斯党人的伊拉克官员遇害”，《华盛顿邮报》，2011 年 5 月 27 日。
89. 作者就这一主题与参与此项工作的一名高级官员进行了讨论。另参见布拉德利·格雷厄姆，《按照自己的规则：唐纳德·拉姆斯菲尔德的雄心壮志、成功和最终失败》，纽约：公共事务出版社，2009 年，第 402 页。
90. 帕克，第 302 页。
91. 福山，第 115-116 页。
92. 帕克，第 97 页。
93. 哈希姆，第 5-6 页。
94. 本报告的作者是战前报告的合著者（与康拉德·克雷恩合著），该报告敦促美国如果选择入侵伊拉克，就应清洗而不是废除伊拉克军队。至少一些著名的伊拉克流亡者，比如我的朋友穆斯塔法·阿拉尼博士，也提出了类似的观点。2006 年，我前往迪拜，再次见到了阿拉尼博士，他问道：“安迪，为什么没有人听关于伊拉克军队的建议？”我无言以对。参见康拉德·C·克雷恩、W·安德鲁·特里尔，《重建伊拉克：战后情景中对军事力量的见解、挑战和任务》，宾夕法尼亚州卡莱尔：美国陆军战争学院战略研究所，2003 年 2 月，第 32-33 页。
95. 哈西姆，第 5-8 页。
96. 如费格森《无止境的战争》中所述，第 176 页。
97. 詹姆斯·法洛斯，“为什么伊拉克没有军队”，《大西洋月刊》，2005 年 12 月，第 64 页。
98. 哈希姆，第 29 页。
99. 拉里·戴蒙德，《挥霍的胜利》，纽约：时报图书，2005 年，第 54 页。
100. 汤姆·香克，“美国正在加快创建新伊拉克军队的计划”，《纽约时报》，2003 年 9 月 18 日。
101. 哈希姆，第 121 页。
102. 同上，第 117 页。
103. 关于盖伦部队，它成为西德情报机构的核心，参见莱昂纳德·莫斯利，《杜勒斯》，纽约：戴尔出版社，1978 年，第 236-238、240-242 页。对于稍微更加怀疑的观点，参见蒂姆·韦纳，《灰烬的遗产：中央情报局的历史》，纽约：双日出版社，2007 年，第 42-43 页。
104. “国防部副部长沃尔福威茨接受卢西安·曼德鲁塔的采访”，Pro TV [罗马尼亚]，美国国防部新闻稿，互联网；以及迈克尔·多布斯，“对沃尔福威茨来说，愿景或许可以实现”，《华盛顿邮报》，2003 年 4 月 7 日，第 A17 页。
105. “与前中央情报局局长詹姆斯·伍尔西的谈话”，CNN.com，2003 年 10 月 30 日，互联网。
106. 休·迈尔斯，《半岛电视台：挑战西方的阿拉伯新闻频道内幕》，纽约：格罗夫出版社，2005 年，第 289-294 页。
107. “来自巴阿斯党人的帮助”，《基督教科学箴言报》，2004 年 5 月 6 日。
108. 如扎基·谢哈卜所述，《抵抗内部：伊拉克叛乱与中东的未来》，纽约：国家图书，2005 年。
109. 马赫珠布·兹威里，“阿拉伯-伊朗关系”，载于安乌希拉万·埃特沙米和马赫珠布·兹威里编辑，《伊朗外交政策：从哈塔米到艾哈迈迪内贾德》，英国伯克郡雷丁：伊萨卡出版社，2008 年，第 118 页。
110. 哈希姆，第 56 页。
111. 费斯，第 240 页。
112. “艾哈迈迪内贾德、沙特国王再次通话：IRNA”，法新社 (AFP)，2010 年 10 月 21 日。
113. 《2011 年腐败认知指数》，德国柏林：透明国际秘书处，2011 年。
114. “伊拉克内部：前巴阿斯党人重获工作”，路透社，2006 年 8 月 7 日。
115. “西斯塔尼反对关于巴阿斯党人的法案”，《爱尔兰时报》，2007 年 4 月 3 日。
116. “政治妥协的迹象终于出现”，《经济学人》，2008 年 1 月 19 日，第 48 页。
117. 埃内斯托·隆多诺和莱拉·法德尔，“查拉比回来了，美国并不高兴”，《华盛顿邮报》，2010 年 2 月 27 日。
118. 汤姆·香克，“将军说 2 位伊拉克政客与伊朗有联系”，《纽约时报》，2010 年 2 月 17 日。
119. 同上。
120. 艾哈迈德·拉希德和苏阿达·萨尔希，“伊拉克在美军撤军前搜捕巴阿斯党人”，路透社.com，2011 年 10 月 25 日。
121. 努里·马利基，“建设一个稳定的伊拉克”，《华盛顿邮报》，2011 年 12 月 5 日。
122. 同上。
123. “阿拉维说伊拉克走向‘宗派独裁’”，《科威特时报》，2011 年 12 月 29 日。
124. “伊拉克逊尼派领导人谴责马利基总理”，《海湾时报》，2011 年 12 月 21 日。
125. “逊尼派议员继续抵制伊拉克议会”，《约旦时报》，2012 年 1 月 4 日。
126. “伊拉克总理在美军撤军之际罢免副总理”，《约旦时报》，2011 年 12 月 19 日。
127. 同上。
128. “基地组织和什叶派民兵对伊拉克构成威胁”，《海湾时报》，2011 年 8 月 29 日。
129. 在 2004-2005 年期间，土耳其有时被认为是伊拉克的典范。
130. 贝内代塔·贝蒂，《加沙的萨拉菲-圣战主义活动：绘制威胁地图》，西点反恐中心哨兵，2010 年 5 月，第 5-9 页。
131. 阿拉托的概念非常复杂，值得参考他的研究以了解更多解释。参见安德鲁·阿拉托，《占领下的宪法制定：伊拉克强加革命的政治》，纽约：哥伦比亚大学出版社，2009 年，第 1 章。
132. 关于“第三普遍理论”，参见罗纳德·布鲁斯·圣约翰，《利比亚：从殖民地到独立》，英国牛津：一世界出版社，2008 年，第 157-59 页。
133. 例如，参见亚历山德拉·扎维斯和亚历山德拉·桑德尔斯，“叙利亚举行地方选举，据报道致命冲突仍在继续”，《洛杉矶时报》，2011 年 12 月 13 日。
134. 亚斯敏·萨利赫，“埃及基督教徒对伊斯兰主义者崛起持两种心态”，《约旦时报》，2011 年 12 月 9 日。
135. 彼得·杜尔科维奇，“伊拉克的基督教徒，黎巴嫩的耻辱”，《每日星报》，2011 年 11 月 4 日；“伊拉克不断减少的基督教社区面临新的不确定性”，《洛杉矶时报》，2011 年 12 月 17 日。
136. “突尼斯军队对推翻本·阿里至关重要-报道”，《约旦时报》，2011 年 1 月 18 日。请注意，法国前参谋长、后来的突尼斯大使雅克·兰萨德上将表示，军队决定不向示威者开火是导致独裁统治垮台的关键。
137. 亚历克西斯·艾里夫，《突尼斯的政治过渡》，华盛顿特区：国会研究服务处，2011 年 9 月 20 日，第 10 页。
138. 与埃及高级军官进行的讨论。
139. “突尼斯联盟在第二天就遇到麻烦”，《约旦时报》，2011 年 1 月 19 日。
140. 同上，第 3 页。
141. “突尼斯部长辞职，抗议活动再次爆发”，BBC 新闻，2011 年 1 月 18 日。
142. 凯梅尔·里亚希，“突尼斯之夜”，《纽约时报》，2011 年 1 月 18 日。
143. “突尼斯称沙特对引渡前领导人的请求保持沉默”，法新社，2012 年 1 月 4 日。
144. 有关选举结果的完整分解，参见埃里卡·阿茨佐里，“突尼斯走在前面”，《中东》，2011 年 12 月，第 19 页。
145. 该党的名字在法语中是“复兴”，所以具有讽刺意味的是，阿拉伯语翻译会将其渲染为巴阿斯党。然而，该名称是在完全不同的语境下使用，复兴党与萨达姆的巴阿斯党无关。
146. “伊斯兰主义者占据主导地位”，《经济学人》，2011 年 10 月 29 日。
147. 布阿扎·本·布阿扎，“突尼斯的伊斯兰政党谴责反犹太人喊叫”，美联社，2012 年 1 月 9 日。
148. “穆巴拉克的党派成员被允许参加埃及选举”，《约旦时报》，2011 年 11 月 15 日；莱拉·法德尔，“埃及人担心穆巴拉克盟友卷土重来”，《华盛顿邮报》，2011 年 11 月 17 日。
149. 阿卜杜勒拉赫曼·尤素福，“穆巴拉克时代的人物在埃及农村重获职业生涯”，路透社，2012 年 1 月 9 日。
150. “兄弟会的‘宽松’对待以色列条约震惊霍斯”，《每日星报》，2012 年 1 月 14 日。
151. 杰弗里·弗莱施曼和阿姆罗·哈桑，“埃及军方显示出不愿放弃权力”，《洛杉矶时报》，2011 年 11 月 3 日。
152. 汤姆·亨尼根，“利比亚人强调和谐以避免伊拉克式的混乱”，路透社，2011 年 9 月 4 日。
153. 这并不是说镇压不严重。对于这方面的动人小说，参见希沙姆·马塔尔，《男人的国度》，纽约：戴尔出版社，2008 年。
154. “利比亚估计：战争中至少有 30,000 人死亡”，美联社，2011 年 9 月 8 日。
155. “利比亚敌对民兵在军队基地附近发生冲突”，《科威特时报》，2011 年 11 月 14 日。
156. 罗纳德·布鲁斯·圣约翰，《利比亚：从殖民地到独立》，英国牛津：一世界出版社，2008 年，第 223 页。
157. 同上。
158. 托马斯·埃德布林克，“备受赞誉的卡米斯旅未能对利比亚叛军提供太多抵抗”，《华盛顿邮报》，2011 年 8 月 21 日。
159. 拉米·沙赫比和哈迪尔·沙尔奇，“利比亚叛军试图控制局面”，《时代》周刊，2011 年 8 月 10 日。
160. 保罗·里希特，“利比亚清点资产，卡扎菲的隐藏财富令人震惊”，《洛杉矶时报》，2011 年 10 月 22 日。
161. 在叙利亚，一些规模较小的政党被允许以巴斯拉姆联盟的身份运作，这是为了让政权看起来更民主的一种表面功夫。这些政党也许最好被视为民主装饰品，它们除了暗示对政权的大力支持外，没有其他政治作用。
162. 摘自丽兹·斯莱和莱拉·法德尔，“利比亚起义后，人们将注意力转向也门和叙利亚”，《华盛顿邮报》，2011 年 10 月 21 日。
163. “叙利亚僵局”，《中东》，2011 年 11 月，第 18 页。
164. 丽兹·斯莱，“报告暗示叙利亚政权出现裂痕”，《华盛顿邮报》，2011 年 4 月 28 日；伊丽莎白·A·肯尼迪和迪亚·哈迪德，“叙利亚军队部队在镇压中互相攻击”，《波士顿环球报》，2011 年 4 月 29 日。
165. 凯瑟琳·佐普夫和安东尼·沙迪德，“叙利亚领导人的兄弟被视为镇压的执行者”，《纽约时报》，2011 年 6 月 7 日。
166. “挑战者阿萨德在叙利亚致命镇压后赞扬军队”，《约旦时报》，2011 年 8 月 2 日。
167. 哈立德·雅各布·奥维斯，“反阿萨德战士在叙利亚城镇挑战命运”，《约旦时报》，2011 年 9 月 29 日。
168. 利亚姆·斯塔克，“土耳其庇护反阿萨德战士，对叙利亚进行回击”，《纽约时报》，2011 年 10 月 27 日。
169. 萨姆·达格，“小王国在利比亚发挥巨大作用，引起关注”，《华尔街日报》，2011 年 10 月 17 日。
170. 迈克尔·希尔什，“利比亚发生的事情，留在利比亚”，《国家杂志》，2011 年 10 月 20 日。