注意：本节将从 4 个不同的角度看待亚洲发展。首先，从亚洲开发银行 (ADB) 的角度，然后从“赶超”全球化世界的角度，最后，从印度和中国这两个最大参与者的角度。

市场扩张的总体规划：亚洲开发银行和治理

作者：Shalmali Guttal

2002 年 4 月 25 日

亚洲开发银行 (ADB) 在其 1999 年关于治理的政策中指出，“‘治理’一词对不同的人来说意味着不同的事情。”就 ADB 而言，这当然属实。ADB 在过去几年中对良好治理的尝试清楚地表明，治理对 ADB 的意义与对亚太地区数百万人民的意义大不相同，不幸的是，这些人民都处于 ADB 的金融（和治理！）保护伞之下。

对大多数人来说，良好治理的原则意味着公开问责的权利、权利、法律、规则、资源分配/使用、决策等制度，这些制度基于平等、公平、公正的普遍原则，但同时又允许社会或国家的文化特异性。然而，对于 ADB 来说，治理是指在其发展中成员国 (DMC)——也是其债务人——中建立必要的政策环境和结构，以确保 ADB 资助项目的成功。

ADB 承认，其治理方法是“经济的”而不是“政治的”；也就是说，该银行从“公共资源的有效管理”和“健全的发展管理”的角度看待良好治理。因此，良好治理是关于发展过程的“有效管理”，涵盖公共部门的运作和能力，以及为政府、国有企业、私营企业和公司提供行为框架的规则和制度。虽然其政策声明“治理是关于公民之间以及与政府机构/官员互动的制度环境”，但该政策既没有讨论，也没有承认公民在治理过程、框架和机制中发挥有意义的作用。

但是，ADB 确实详细阐述了政府——作为“经济发展管理者”——在良好治理领域必须做些什么。ADB 声称对其 DMC 的经济发展参与使它对治理问题拥有“合法且直接的利益”。其治理框架既源于其发展意识形态，又支持其发展意识形态。

做对了

ADB 在其经济和发展方法中是市场基本主义者。其减贫战略基于对快速经济增长、金融自由化、私有化、放松管制和市场“开放”的奇效的坚定信念。通过在其通常的操作范围中添加“扶贫”一词，它试图证明其对私营部门和市场扩张的努力是合理的。例如，2002 年 3 月关于私有化基础设施发展的会议的既定目的是：帮助传播有关“私营部门扶贫基础设施发展”的信息，展示“扶贫合同设计监管和改革过程”的经验教训，并讨论“扶贫基础设施发展改革政策”的最新思想。会议的标题恰如其分地取名为“贫困问题的私人解决方案”。不过，穷人自己极不可能出席会议。

该银行的治理政策——被认为是其减贫战略的组成部分——实际上是一套战略、方向和行动的总体规划，借款政府必须遵循这些规划、方向和行动，以确保市场过程、结构和机制在社会和商业生活的各个方面的至高无上地位。这不是秘密，ADB 清楚地表明了政府、公共部门和私营企业在经济发展中的正确位置。

“在市场经济中，政府有义务确保市场高效运行，并为所有参与者提供公平的竞争环境……政府对市场的监管应确保运营规则不歧视个别参与者或利益集团。”

ADB 的治理方法对维护国家政策制定中的自主权和主权构成严重威胁。虽然该银行声称其主要活动是项目贷款，但它认为，借款国的薄弱执行能力和糟糕的部门政策框架会对技术上健全且设计良好的项目产生负面影响。因此，该银行认为，它进行以项目为基础的贷款来补充其项目融资活动。此类项目贷款涵盖各种活动，从地方和部门研究到制定整个部门（例如，司法、行政、交通、农业、教育等）改革的计划和战略。根据 ADB 的说法

“这些帮助 DMC‘制定正确政策’的努力现在在该银行很常见，并促使该银行对借款政府在政策制定和执行方面的能力更加关注。虽然在特定 DMC 部门中的政策目标可能足够明确，但了解制度框架及其能力将有助于设计改革措施。”

换句话说，“良好治理”为 ADB 提供了一个有效且合法的窗口，通过该窗口可以将改革制度化，以在其 DMC 中牢固地建立市场资本主义。这涉及起草新的法律法规，开发新的行政管理体系，在政府内部创建新的职位和角色，制度化新的决策过程，实际上，做任何需要做的事情来确保 DMC 坚定地走上市场主导的经济增长的道路。

躲在章程背后

亚行章程禁止其“干预”成员国的政治事务，并禁止其受成员国政治性质的影响。根据章程第一条，该行的宗旨是在该地区促进经济增长和合作，章程明确将“经济因素”置于亚行履行其宗旨和职能的首位。然而，亚行自己也承认，“经济因素”一词被“广泛解释”，亚行项目扩展到任何被认为具有“经济影响”的领域。因此，该行的治理议程也扩展到了环境、教育、卫生、司法系统和妇女赋权等不同领域。

另一方面，亚行不太愿意承认重组国家政策环境的政治后果，而这些环境构成了其治理方案的核心。虽然社会和环境方案确实具有经济影响，但所有方案，无论是经济方案还是社会方案，都具有政治影响。

在该地区，可以找到许多例子，这些例子表明，由于亚行支持的项目和方案，人们和社区获得关键资源和机会的机会要么受到严重限制，要么完全丧失。提高卫生、教育和公共事业成本回收率、灌溉系统的水费、公务员部门的合理化（缩减）、在劳动力市场创造“灵活性”以及国有企业的私有化等政策规定导致该地区大量人口被剥夺权利和边缘化。亚行的“扶贫增长”战略鼓励政府冻结最低工资，并剥夺工人的结社权、福利和保护。在巴基斯坦、印度、泰国和菲律宾等国家，针对亚行项目和方案的抗议活动导致了社会动荡和分化，有时甚至导致对抗议者的政治骚扰。

由于亚行的治理框架没有讨论治理的政治层面，因此它对自身项目和方案可能侵犯公民宪法权利和民主空间的事实表现出很少的兴趣。亚行强加的改革制度常常成为政府对其公民负责制和保护广泛的公共利益的障碍。以“公共资源高效管理”的名义，将公共部门改造为服务于企业和市场利益，削弱了政府为其公民提供适当和足够服务的义务。这也造成了新的脆弱性，尤其是在那些已经收入贫困和政治边缘化的人群中。亚行不仅没有承认自己在这些后果中的过错，而且还一直在其章程提供的特权的掩护下，假装政治中立。

亚行从其姊妹机构世界银行那里借鉴了其关于善治的内容和运营策略。受世界银行“在项目和调整贷款方面的全球经验”的启发，亚行有信心将善治定位为“健全的发展管理”，这对于“确保所资助的方案和项目的充足回报和效力”至关重要。

世界银行章程也禁止其参与政治活动，并指示决策应仅基于经济因素。但是，鉴于世界银行资助的众多倡议中出现的不善管理和项目质量低下、项目和方案负面影响以及腐败指控的趋势，世界银行确实是一个糟糕的治理榜样，对于任何多边机构都是如此。

重构公共领域

亚行已经确定了其目的的善治四个要素：问责制、参与、可预测性和透明度。所有四个要素都由政策和部门改革方案来实施，这些方案优先考虑私营部门的需要，而不是公共利益。例如，“问责制的试金石是经济中的私营行为者是否拥有程序上简单快捷的途径来纠正执行机构的不公平行为或不称职行为”。而且，“获得关于经济和政府政策的准确和及时信息对于私营部门的经济决策至关重要。”可预测性是指制定法律框架，特别是支持私营部门发展。

亚行声称其“核心业务”是协助发展中国家的公共部门。这种援助主要针对国有企业的改革，并伴随着重建国家在市场友好型经济中的“适当”角色的过程。最大限度地提高利润、最小化成本、保护市场、市场友好型经济改革、在服务提供中推广市场机制、竞争性运营环境、提高成本回收率、剥离和私有化是指导亚行向公共部门提供援助和实施亚行善治要素的主要问题。

亚行的治理政策是根植于部门改革和重构公共领域的工具。它也是根本矛盾的。虽然该行声称避免参与治理的政治方面，但其核心任务——促进经济发展——是一个深刻的政治现象。经济发展计划决定了社会财富、机会和挑战的分配，谁受益谁受损，以及权力如何重新分配或巩固。亚行预测治理的政治和经济维度可以在政策和现实中分离，这是既有妄想又有自私自利。

亚行的善治政策没有为自身机构治理提供任何处方。问责制、参与、可预测性和透明度是针对政府的流行语，但似乎不适用于亚行自身的做法或运营。亚行内部人士透露，该机构越来越受到银行员工和管理层的低劣和不负责任的表现以及其自身运营政策和程序缺乏清晰度的困扰。亚行董事会会议上已经提出了关于该行在项目制定、处理和实施过程中的行为是否恰当的问题。围绕许多亚行项目和方案的争议——从巴基斯坦的恰希玛运河项目到太平洋岛国改革方案——表明，亚行对善治的承诺充其量是谎言，最糟糕的是，它与具有国家意义和负责任的治理结构和机制相冲突。

显然，亚行需要学习和承认其特定治理版本的影响。亚行最好先清理自己的家，并向公民及其政府表明自己的问责制，然后再将其版本的治理强加于该地区的人民。

亚洲的“追赶”游戏

作者：沙希德·贾维德·布尔基

执行摘要

两个发展，一个是几十年前发生的，另一个是最近发生的，正在重塑和将继续重塑全球经济格局。第一个是全球化进程，它缩短了世界不同经济体之间的距离，不是在物理意义上，而是在资本、贸易、信息和技术自由流动的意义上。全球化催生了一个世界从未见过的全球经济，这一进程将继续推动全球经济发展。3 1 这是先前草案的修订版本，该草案在 2010 年 3 月 9 日举行的 ISAS 研讨会“亚洲的追赶游戏”上进行了讨论。本版本纳入了研讨会参与者提出的许多有益的评论和建议。世界经济的未来发展是该研究中解决的主要问题之一。第二个发展是经济学家和金融专家称之为 2007-09 年大衰退的原因，以区别于 1930 年代造成重大损失的大萧条。这次经济活动下滑之所以“伟大”，是因为它的起因不在于产生贸易周期的周期性频率的大型经济体的正常运作。现在似乎正在结束的经济放缓之所以“伟大”，是因为以下几个原因。它发生的猛烈程度；它以经济海啸的形式出现，许多人都没有预料到。它袭击了许多海岸。它不是由经济活动的正常起伏造成的，而是由对市场理性性的错误信任造成的。它很可能会极大地改变全球经济的结构。正是大衰退的最后一个方面是本次调查的主题。

回到亚历山大·格申克隆，二十世纪首屈一指的经济史学家，对“追赶”的分析，国家在这一过程中的作用就显得格外重要。在这方面，尤其需要关注的是政府可以采取哪些措施来改善其公民的生活。在 20 世纪 80 年代，随着罗纳德·里根入主白宫，伴随而来的经济理念将政府作为经济参与者的角色降至二线。这种观点被称为“华盛顿共识”，它让私营部门自行其是，甚至自我监管。国家被迫退居二线，直到 2008 年被再次召唤出来拯救世界经济免于崩溃。国家在发达国家和发展中国家都表现出色地做出了回应。中国强势地让国家回归。美国通过干预金融市场和汽车行业，大幅增加了国家的作用。包括亚洲的印度和西方的欧盟在内的许多其他国家也效仿了同样的路径。有趣的是，即使是中国也一度屈服于一个较弱版本的“华盛顿共识”。一个明确的社会主义经济体一度试图采用新自由主义的某些方面来管理经济，这本身就充满了讽刺意味。随着国家重振雄风，它将如何塑造中国经济的特征？这也是本练习中的另一个问题。

借鉴那些研究了经济史上“追赶”的各个阶段，即一些落后经济体赶超领先经济体的学者，本文将调查最新的此类发展。这涉及到中国，预计中国将在 2010 年某个时候成为世界第二大经济体，超越在过去几十年中一直保持这一地位的日本。这对亚洲来说是一个尤其重要的事件，不仅仅是因为一个亚洲经济体取代了另一个。这是重要的，因为中国经济的结构及其特征正在以对亚洲其他国家产生巨大影响的方式发生变化。虽然日本来自亚洲，但在其经济发展成为“发达”之后，它加入了先进和发达国家的行列。日本与亚洲的联系很弱，但中国与亚洲的联系正在变得牢固。一个很好的迹象是 2010 年 1 月 1 日中国 - 东盟自由贸易区的启动，这将对周边国家经济产生深远的影响。

与一些早期的“追赶”情况不同，中国在几乎赶超日本之后，预计将在未来几十年内超越美国。它将仍然是一个相对贫穷的国家，依赖富裕国家提供市场和技术。这在“追赶”游戏中引入了一个全新的维度。在未来几十年里，全球经济将由两个经济体主导，这两个经济体不会像几个世纪前的英国和法国那样在第一次追赶时期进行竞争，而是相互补充。尽管北京和华盛顿之间目前正在进行激烈的口水战，但全球经济架构可以很整齐地排列成三层：美国和中国处于顶层（G2）；中间是一些中等强国（重组后的 G20）；世界其他国家构成金字塔的基座。那些认为由两个经济体主导的这种体系不稳定的，是从冷战中吸取了错误的教训，在冷战的 40 年中，美国和苏联互相对抗，有时甚至带有杀意。只有双方拥有数千枚核武器所带来的相互确保毁灭，才阻止了地球变成一个巨大的蘑菇云。一个大国并不一定要总是打败竞争对手，寻求完全统治。当竞争大国互相需要，就像美国和中国一样，他们将学会互相合作。预计这将在本文概述的架构中发生。但这种架构的发展需要世界上一些更重要的政府的刻意行动。

虽然相互依赖可能会在全球经济中创造平衡，并保持政治体系的平衡，但在亚洲能期望看到同样的情况吗？这个大陆拥有一个，两个，不是三个伟大的经济力量。虽然日本似乎并不担心它很快将在大陆经济规模方面占据的第二位，但印度会满足于成为第三大经济体吗？更重要的是，它是否准备在管理全球经济事务的等级结构中被降级到新兴的第二层？回答这些问题需要深入和密集的研究。目前，重要的是要强调，为了获得印度所期望的经济和政治地位，它需要实现以下几件事：边境地区的和平；一个能惠及人口中较弱势群体，尤其是在教育和技能发展方面的经济体系；能够支撑快速增长和现代化经济的物质基础设施发展；以及一个更面向外部的经济体，以便它能够充分利用快速变化的贸易和生产体系。如果它能够实现这些目标中的大多数，那么将来该体系的顶点从 G2 扩展到 G3 并非没有道理。

介绍

在那些对全球经济未来格局进行过预测的人士中，有分析人士认为，二十一世纪将是亚洲世纪。5 他们认为，由于种种原因，美国已经失去，或者正在失去，在二十世纪推动其经济发展和社会变革进程的动力。产生这种动力的动态使该国能够从二十世纪初开始超越欧洲。一百多年来，美国一直保持着全球首屈一指的经济强国地位。它通过遵循一种可以大致描述为“自由资本主义”的模式实现了这一地位。它的主要特征是对私人主动性的信任。国家的作用很小，仅限于保卫国家的边界及其战略利益，监管私营部门运作的某些方面，并为公民提供有限数量的服务。在经济压力时期，国家的作用会增强——例如在 20 世纪 30 年代的大萧条时期，以及最近的 2007-2009 年大衰退时期——一旦情况稳定，国家的作用就会回落。

大衰退的一个重要结果是，亚洲或亚洲某些地区与世界富裕国家追赶的趋势更加明显。几个亚洲经济体正在迅速缩小与发达国家的经济差距。这与传统思维不符。这种思维认为，由于亚洲经济体与工业化世界联系紧密，并且严重依赖这些市场，因此当西方市场萎缩时，它们会受到很大影响。随着这种增长引擎的消失，亚洲列车将开始漂移，不可避免地放慢速度。正如《经济学人》在 2009 年 8 月发表的一篇调查中写道，“西方人总是很快宣布亚洲经济奇迹的终结，但这反映了对亚洲成功因素的一些误解。今年，人们普遍预测亚洲经济体要到美国和欧洲复苏之后才能恢复增长。然而，亚洲那些据说依赖出口的经济体已经比世界其他国家更快地恢复了增长。”6 为什么那些对亚洲持悲观看法的人再次被证明是错的呢？三件事帮助了亚洲：国家积极的角色；人口仍然年轻；经济体在许多区域安排中运作良好。这三要素正在协同发展一个泛亚洲市场。这种发展的意义往往被西方那些关注亚洲大陆发展的人所忽视。本文将提供一种介于美国政客和欧洲历史学家之间的看法。它表明，美国的衰落并非绝对意义上的，而只是相对意义上的。在本世纪剩下的时间里，它很可能仍然是世界首屈一指的经济体，但中国紧追其后。

看起来，2007-2009 年的大衰退可能加速了被称为“美国衰落”的进程。7 英国历史学家保罗·肯尼迪是那些支持这种观点的人之一。他的《大国的兴衰》（1988）仍然被广泛阅读。肯尼迪认为，国家或帝国的兴起通常是由于其物质资源的优越性。然而，支撑这种统治的财富可能会因维持国家或帝国力量所需的巨额军事开支而被侵蚀。这种对国家的负担不可避免地导致了大国的衰落和崩溃。关于美国可能衰落的辩论在 2010 年变得十分尖锐，鼓励副总统乔·拜登支持那些认为美国是一个太大的国家，不可能失败的人。尽管存在持续的预算赤字和沉重的预计债务负担，但拜登并不认为该国“注定要实现一个预言，即我们将会成为一个伟大的国家，但由于我们失去了对经济的控制，[变得]过于扩张而失败。”8 那些认为美国正在滑坡，只有很小的机会恢复平衡的人不接受这种乐观的态度。另一位英国历史学家皮尔斯·布伦登认为，“在任何关于美国发展的辩论中，人们肯定会倾向于站在超然的历史学家一边，而不是站在党派政客一边。”9

如果美国失去其经济主导地位，哪些国家和地区将从其撤回中受益？这种变化的后果是什么？全球经济体系中各国之间的重组会以公开冲突或非公开冲突的方式发生？随着转型步伐加快，一些亚洲经济体坐上了前排座位，未来可能出现的制度安排是什么？这些正是第二次世界大战结束时讨论的问题，当时战胜国齐聚美国新罕布什尔州的一个小度假胜地布雷顿森林，为建立新的全球经济金融秩序而努力。1944年建立的布雷顿森林体系会发生根本性重塑吗？回答这些问题是本文的主要目标。

还需要强调一点。正如本文第二部分所述，亚洲正处于全球经济格局发生巨大变化的最前沿。造成这种情况的原因有很多，这些原因已在一些学术著作中得到确定。本文将重点关注其中的两个。一是亚洲国家在国家作用方面所作出的选择。二是亚洲正在发生的巨大的人口变化及其对经济发展方式的影响。这是一个在经济文献中经常被忽视的话题。本文旨在在这方面做出明确的贡献。

在亚洲不同地区，国家在经济发展过程中所发挥的作用存在很大差异。尽管如此，所有不同模式都具有一个共同点：国家并没有将大部分经济权力交由私营部门。正如已经提到的，这是美国模式的主要特征，尤其是在罗纳德·里根总统在华盛顿执政期间。事实上，在那段时间里，点缀着华盛顿景观的几个经济、金融和发展机构之间形成了共识。根据这一共识，国家应该让私营部门基本上自行发展。这被称为“华盛顿共识”，其最坚定的拥护者是担任美联储主席的艾伦·格林斯潘。10 后来，当私营部门被认为通过将金融部门置于巨大压力而放弃了对毫不动摇的理性的主张时，格林斯潘和那些与他持相同观点的人在观点上做了一些调整。罗伯特·斯基德尔斯基在他的著作《凯恩斯：大师回归》中研究了导致凯恩斯复兴的状况，他认为，“另一种退路是像艾伦·格林斯潘那样说，像现在这样的灾难是（无法解释的）百年不遇的事件，大部分时间市场行为是完全理性的。”11 如果这种观点继续占主导地位，西方经济体和亚洲经济体之间的距离将进一步拉大。

本文分为两部分。本文的第一部分以引言开头。接下来的部分概述了“追赶游戏”。这借鉴了亚历山大·格申克龙和安格斯·麦迪逊12的著作，他们利用大量历史数据确定了经济史上的各个“追赶时期”。在借鉴这些和其他著作的基础上，本文还添加了一些新的维度来研究目前全球经济所处的动荡状态，这些动荡状态是由一些亚洲经济强国快速经济崛起所带来的后果。下一部分将探讨中国崛起成为经济超级大国。在讨论这一发展时，本文将背离传统思维，强调毛泽东——现代中国国家的缔造者——所发挥的作用。最近关于毛泽东的许多著作都强调了负面因素；本文将强调一些正面因素。

亚洲与追赶游戏

随着经济学家开始了解经济增长的过程，研究追赶型经济成为一种流行的追求。哈佛大学经济史学家亚历山大·格申克龙在这一领域的首次有见地的研究。13 他首先研究了英国的工业革命，并得出结论，工业革命是由于一系列看似无关的事件的幸运结合而产生的。其中特别包括技术革命——例如蒸汽机的发明和企业家精神。亚当·斯密将生产过程中的专业化、通过国际贸易扩大市场以及国家对私营部门的间接干预确定为积累国民财富的一些原因。斯密的开创性著作《国富论》后来成为经济学，更准确地说是古典经济学的圣经。14

在研究了英国的经济崛起之后，格申克龙将注意力转向了西欧。在英国率先垂范之后，那些落后的国家渴望赶上。法国是第一个致力于这一进程的国家，法国政府在其中发挥了积极作用。德国是第二个参与追赶游戏的国家。在这种情况下，国家鼓励的金融和工业之间的密切关系帮助该国追赶上了领先者。格申克龙对经济史的解读的一个有趣的推论是，产生经济进步的初始条件会长期影响政策制定。英国继续遵循自由放任模式；法国一直保持着国家积极参与经济管理；而德国则继续保持着工业和金融之间深厚的关系。

美国在 19 世纪的最后几十年加入了这场游戏。就美国而言，自然资源、一些非凡的技术进步以及允许私营企业家拥有很大空间的政府结构，都起到了帮助作用。美国不仅赶上了欧洲，而且在国民生产总值规模和公民人均收入方面超过了欧洲。这种情况发生在第一次世界大战之前的一段时间里。欧洲因战争而变得虚弱，落后于美国，在美国成为唯一的经济超级大国之后大约半个世纪。

格申克龙还从追赶的角度研究了苏联的经济史。莫斯科于 1917 年通过布尔什维克革命发起了自己的追赶实验，这场革命导致国家规模大幅扩大。但国家并没有遵循法国模式，即大力推动私营部门。苏联希望通过排斥私营企业来超越其他相对发达的经济体。国家要独自完成这项任务。由经济学家和数学家组成的计划委员会被分配了制定五年计划的任务。事实上，这些是详细的生产计划，指示了国家将在哪里投资以及投资什么。通过集中发展重工业，GDP 的增长速度将会加快。计划中所需的投入和输出由苏联人拥有数学技能运行的投入产出表详细计算。该模式未能成功，苏联未能打造出“追赶型”经济。这项任务留给了接替的俄罗斯国家。

第二次世界大战后，是日本成功地参与了追赶游戏。到 1970 年代末，在人均收入方面，东京已经与西欧和美国的发达国家相当。它无法在经济规模上超过美国，仅仅是因为其人口规模要小得多。日本非凡的经济成功故事被来自多个学科的学者们研究过。哈佛大学社会学家埃兹拉·沃格尔是其中之一，他的著作《日本第一》（1979 年）成为畅销书。15 他认为，日本通过将治理风格与支持企业家精神的文化相结合，找到了促进经济增长的独特方式。沃格尔认为，日本很快将拥有世界上最大的经济体，人均收入将远高于美国。

日本增长模式包括大幅减少收入和资产分配；国家发挥积极作用；大量投资于人力资源发展；让国家经济政策由受过良好教育和培训的官僚机构制定和实施；以及专注于出口为国内企业提供市场。这种模式被东亚的几个国家所采用。他们能够将增长速度提高到这样的程度，即到 21 世纪的第一个十年，新加坡的人均收入接近美国和西欧的水平。16 东亚国家也开始打入曾经只有富裕国家才能进入的专属俱乐部。例如，韩国于 1996 年加入了经济合作与发展组织（OECD）。2010 年 1 月 1 日，它被接纳为 OECD 的发展援助委员会（DAC）成员，成为其第 24 个成员。17 总部位于巴黎的 OECD 被认为是富裕国家的俱乐部。新加坡和韩国都被列入被称为东亚“奇迹经济体”的国家之列。18

虽然中国最初并没有被列入奇迹经济体之列，但其经济增长在 1980 年代初开始加速，并保持了 25 年以上。近年来，中国经济在追求实现高增长率的过程中经历了两个阶段。19 在第一个阶段，中国遵循了东亚奇迹经济体所追求的增长模式，依靠对西方市场的出口。第二个阶段始于 2007-2009 年的全球金融危机。中国开始将经济重新定位到国内消费和与亚洲市场的更紧密整合。他们已经实施了结构性变化，这些变化将对亚洲其他地区的未来产生深远影响。20

《纽约时报》的广田弘子写道，中国的第二次崛起“可能会加速日本的经济衰退，因为它会抢占日本的出口市场，而日本沉重的国债不断增加，老龄化人口的生产力越来越低，从而导致恶性循环。” 21 中国和日本的地位将在本文后面讨论。

印度也开始追赶。这始于 20 世纪 80 年代中期，当时新德里政策制定者放弃了印度于 1947 年独立后由贾瓦哈拉尔·尼赫鲁采用的经济增长模式。尼赫鲁是印度首任总理，并在此职位上任职 17 年，直到 1965 年去世。在很大程度上受到苏联经济发展模式的影响，尼赫鲁及其经济顾问将国家置于印度经济的支配地位。这种情况持续了四十年。

政府通过实施后来被称为“许可证制度”来干预经济进程。国家批准了新行业的建立和现有行业的扩张。它还创建了一个对对外贸易进行严格控制的复杂体系，包括分配工业所需的物资。除了控制私营部门的运作外，国家还对工业进行了大量投资。国家特别关注的部门包括钢铁和其他金属；资本货物制造；发电、输电和配电；以及运输，特别是铁路和航空。后来将金融业加入到国家负有主要责任的部门。这种情况发生在 1969 年，尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地任期内。

虽然国家从 80 年代中期开始放松对经济的控制，但直到 1991 年，时任财政部长曼莫汉·辛格才完全废除了“许可证制度”。经济对这一变化做出了剧烈反应，GDP 增长率从已故印度经济学家 K.N. 拉吉称之为“印度增长率”的两倍。从 1951 年到 1980 年，印度的 GDP 以每年 3.5% 的速度增长，而人口增长了 2.2%。人均收入增长平均每年 1.3%，不足以减少贫困发生率。贫困人口的比例从 1951 年的 45.3% 上升到 1980 年的 47.3%。然而，从 1980-81 年起，经济增长速度加快至每年 5.7%，人均收入增长速度增加至每年 3.6%。22 在 1997-2007 年期间，GDP 增长速度进一步加快。印度将在未来几年如何重新定位自己在亚洲和全球经济中的地位？它与中国的经济关系可能是什么样的？新德里将如何在全球经济和政治体系中获得其鼓舞人心的地位？这些都是本文尚未解决但将在后续研究中进行探讨的问题。

图表 1 显示了高盛对全球 22 个最大经济体在 2025 年和 2050 年的国民收入的预测估计值。虽然此类长期预测很少会完全准确，但有趣的是预测中提到的全球经济排名可能发生的一些变化。在未来 15 年，经济将发生相当重大的重组。到 2025 年，美国和中国可能主导世界经济，两国的国民收入都接近 2006 年价格的 20 万亿美元。日本是第三大经济体，其规模可能仅为这两个经济体的一半。预计印度将位居第四，其国民收入略低于日本。届时，现有的七国集团将不再代表世界上的最大经济体。事实上，七国集团中已经有两个人来自所谓的“新兴世界”。

22 个最大经济体中有 11 个来自亚洲。在接下来的 25 年里，将进一步重组，中国将超过美国。预计中国的 GDP 将增加到 70 万亿美元，是其 2025 年 GDP 的 3.5 倍。美国经济也将增长，但仅翻一番，达到 40 万亿美元。根据这些估计，印度的经济规模将几乎与美国经济相当。这些经济规模的增长对它们的 GDP 增长率有什么启示？在 25 年内增长 3.5 倍意味着平均每年增长 5.2%。对美国而言，这意味着增速为 2.9%；对印度而言，这意味着增速为 8.7%。这些与大多数经济学家的共识观点一致。问题是这些平均值能否在如此长的时间内维持下去？

还将出现其他重大变化。日本相对衰退将继续。它将在 2025 年从第三位降至 2050 年的第八位。该国的 GDP 增长率将低于每年 1%。世界经济中一些其他目前的领导者也将看到他们的相对排名发生重大变化。德国将从 2025 年的第五大经济体降至 2050 年的第十位，英国将从第七位降至第九位，法国将从第八位降至第十二位。在这些估计值中，许多令人惊讶的是欧洲经济体相对位置的变化，其中英国将成为欧洲大陆最大的经济体。没有一个欧洲经济体将跻身世界前五大经济体之列。

印度尼西亚和尼日利亚将看到其地位发生重大改善；前者将从 2025 年的第 14 位提升到第 7 位，而后者将从第 18 位跃升到第 11 位。一些拉丁美洲经济体也有望表现出色。巴西和墨西哥将分别成为世界第四大、第五大经济体，从第九位和第十一位置上升。在 2050 年世界五大经济体中，将有两个人来自亚洲——中国和印度，另两个人来自拉丁美洲——巴西和墨西哥，而第五个将是美国。这将使目前的七国集团完全变得无关紧要；美国将是七国集团中唯一一个仍将跻身世界七大经济体之列的国家。很明显，修订当前制度结构的必要性将随着时间的推移而不断增加。

高盛预测的增长主要驱动力是什么？其中三个是至关重要的：预计人口规模的增长；自然资源的获取；以及贸易竞争力。人口较多的国家将表现相对较好，尤其是那些投资于提高人力资源质量的国家。对于人口规模下降的国家（包括欧洲大陆所有国家以及日本），老龄化人口将开始对经济表现产生越来越大的影响。随着全球经济重心向新兴世界转移，自然资源（特别是石油）的使用将增加。这是石油资源丰富的国家在这些估计中表现相对较好的原因之一。

如需获取本文的完整副本，包括图表，请访问：http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?id=115002

将国际贸易作为增长驱动力表明生产过程中进一步的全球化。贸易占国际总产出的比例将继续增加，那些能够利用这一发展机遇的国家将表现相对较好。

中国的崛起及其未来之路？

中国的非凡经济表现一直是许多学科实践者研究的主题。有多种方法可以观察中国在过去六十年中取得的非凡经济和社会进步。本文重点介绍了中国国家在经济压力下的运作，特别是重点说明了国家如何通过提及作者在 1991 年与一些中国高级领导人打交道的亲身经历来提高其管理经济的能力，当时国家因通货膨胀迅速上升而感到担忧，急于制定一套应对这一问题的工具。

中国作为经济强国和全球参与者的崛起已确定了四个不同的阶段。23 回顾这段历史是有益的，因为它有助于更好地理解中国今天面临的问题，以及评估其前景。这一切都始于毛泽东发起的努力，这场努力持续了近三十年，从 1949 年 10 月 1 日中国共产党人抵达北京到 1976 年 9 月 9 日最高领导人去世。在此期间，尽管发生了一些导致数百万人死亡的政策失误，但毛泽东还是成功地改变了中国的社会。他为公民带来了全民识字和医疗保健，并将性别平等引入中国社会体系。如果没有毛泽东建立的人力基础，邓小平发起的中国第二阶段就不会取得经济上的成功。然而，可以认为，毛泽东取得的成就可能可以在更低的人力成本下实现。这引入了反事实历史的困难领域，有可能偏离本文的主要目标。邓小平为将共产主义的最糟糕方面推回，转而开放经济，为私营企业提供发展空间奠定了基础。这是邓小平的“中国特色社会主义”。24

邓小平的改革方法与毛泽东的改革方法截然不同。毛泽东相信革命可以实现他认为的理想目标，而邓小平的行动方式是渐进主义。他几乎所有重大的努力都首先以试点项目的形式进行。只有在最初取得成功后，这些项目才会在该国的其他地方推广。将公社获得的土地归还原主人的决定首先在四川省进行了尝试。这取得了巨大的成功，因为生产力和产量都提高了。农业是第一个从这一重大政策转变中受益的行业，农业产量和生产力大幅提高，随后是小规模工业和短途商业。在这个努力的最前沿是镇村企业（TVE），它由社区所有。这是一个独特的中国商业组织。这一第二阶段持续了大约十年。第三阶段也是由邓小平倡导的，他鼓励中国企业与西方企业合作。中国放弃毛泽东时代的强制孤立主义，转而更加开放，包括对西方（尤其是美国）开放，这有三个原因。它为中国带来了新技术和管理实践。它为工业部门快速增长的产出找到了新的市场，并促进了中国在全球经济舞台上积极参与。中国现在正进入第四阶段，即将成为世界第二大经济体，今年或 2011 年将超过日本。这是一个令人惊叹的发展轨迹。它会持续下去吗？

在过去25年中，中国经济以平均每年接近10%的速度增长。然而，由于2008-2009年的全球金融危机，中国经济在2008年遭受了轻微的挫折。这并非中国经济在过去25年中首次出现增长速度放缓的情况。然而，中国政府介入，帮助经济摆脱了西方市场崩溃带来的困境。令许多中国观察家感到意外的是，中国经济以超出大多数人预期的速度复苏。这在全球其他经济体尚未恢复之前就已发生，证明了中国经济的强大实力。当中国经济开始复苏时，全球经济正处于深度衰退之中，中国对发达国家市场的依赖预计会对其造成严重打击。但事实并非如此。2009年，中国GDP增长了8.7%，超过了大多数分析师预计的7.2%的增长率。然而，该增长率远低于2007年的11.9%。鉴于世界其他地区经济低迷，这一增长率依然令人瞩目。尽管中国实际出口增长率从2007年的20%下降到2008年的8%和2009年的-10%，但中国依然实现了这一令人印象深刻的增长速度。据一项评估，“2009年第二季度，中国可能贡献了全球通胀调整后产出年化增长的2个百分点。” 25 这是因为中国似乎没有像之前人们认为的那样依赖对西方市场的出口。这可能会导致新兴经济体走向“脱钩”，即它们不再与世界富裕国家紧密联系在一起，并与它们同步发展。

中国经济从西方，尤其是其最大贸易伙伴美国经济深度衰退造成的挫折中迅速恢复，归功于两点：政府对经济增长速度下降的积极应对以及经济快速且尚未完全明朗的重组。2008年，北京果断采取措施，通过向经济注入大量公共资金来防止GDP大幅下降。政府推出了40000亿元人民币（5850亿美元）的刺激计划，主要用于进一步发展基础设施，包括道路、铁路、机场、港口、桥梁和隧道。资金从联邦预算流向负责建设和维护基础设施的国有机构。北京不仅仅利用公共资金来刺激经济。政府指示其控制的银行大幅增加对工业发展和国内消费的贷款。2009年，银行的贷款额创下了96000亿元人民币（15240亿美元），使总刺激资金达到2.1万亿美元，是美国提供的资金的三倍。这相当于GDP的惊人43%，而2010年的GDP估计为4.9万亿美元。即使这笔资金在三到四年内支出，它仍然将构成公共部门对经济的重大推动。这也许是大型经济体管理者对陷入困境的经济提供的最大支持。

刺激资金通过提前执行现行五年计划中已列入的项目或处于规划阶段的项目而被迅速支出。事实上，政府将现行五年计划的实施期限缩短至三年。北京的主要担忧是不断上升的失业率。约2000万名工人，主要是来自农村的农民工，被几乎完全依赖西方出口的私营部门企业解雇。在中国的劳动力管理制度下，失业的工人被要求返回家乡。中国人担心，这将导致农村地区动荡不安。鉴于中国历史，北京始终警惕“农民起义”的可能性。

放弃了中国经济起飞第一阶段部分采用的“华盛顿共识”政策，北京在经济“第二次崛起” 26 中采用了更加国家主导的经济方式。现在，国家正在发挥重要作用，帮助振兴和现代化经济，并利用这一机会重组生产体系。它效仿了日本曾经推广的“挑选赢家”方法，以及韩国的奇迹经济。与这两个国家一样，中国人也正在通过专注于少数几个部门来建设和现代化其经济。政府将汽车行业打造成支柱产业就是一个例子。该行业是政府为振兴经济而制定的刺激计划的一部分。它还得到政府指示其控制的银行提供消费信贷的支持。这些措施导致汽车销量飙升。2009年1月，政府将小型汽车的购置税减半。此举促使了持续一年的购买热潮，并从小型汽车扩展到所有尺寸的汽车，从而推动了汽车销量的增长。结果，2009年汽车销量增长了近53%，达到1030万辆，而包括公共汽车、卡车和小型商用货车在内的总车辆销量增长了46.2%，达到1360万辆。这使得中国超越美国，成为全球领先的汽车市场，比预期提前数年。2009年，美国汽车和轻型卡车的销量为1040万辆。

对汽车行业的关注并非中国经济结构发生的主要转变的唯一例子。中国也开始放弃低技能劳动力的输出，快速转向高技能和知识密集型产业。由于可耕地有限，中国也让其产业垂直化发展，通过进口需要土地密集型工厂生产的零部件来生产高层建筑中的成品。中国“垂直经济”的兴起将对其贸易伙伴产生重要影响，特别是那些土地资源丰富以及那些（例如新加坡）生产高附加值产品的精密零部件的国家。新加坡和其他亚洲高科技中心的这些零部件也是在高层建筑中生产的。这些经济体为中国提供了垂直组织生产流程的范例。

国家作为经济主要参与者的回归、基础设施建设的大规模投资、用知识密集型产品取代低薪出口、刺激国内消费的临时激励措施等等，都是中国经济转型第四阶段的一些要素。它会再次成功吗？还是中国将经历泡沫？很有可能，正统和非正统措施的结合将使中国能够控制2009年底出现的通货膨胀压力。

2009年12月，中国同比通货膨胀率升至1.9%。然而，在这一年中，价格在2月至10月期间下降，而在1月、11月和12月期间上涨。然而，令人担忧的是涨幅速度；从11月的0.6%上升到12月的1.9%。中国将如何应对这一问题？回顾作者亲身经历的一段历史将有助于理解中国在发展宏观经济管理工具方面走到了哪一步，以及他们将来可能会采取何种措施。

1991年，作者接到了朱镕基的电话，朱镕基是当时的中国领导人，后来成为总理。他请求世界银行就如何应对日益严重的通货膨胀压力提供建议。作者是作为世界银行中国业务负责人被召见的。朱部长负责中国内阁的经济事务。作者组建了一支由来自世界各地的五位中央银行行长组成的专家团队，包括纽约联邦储备银行的行长和智利中央银行的行长。与朱部长及其同事举行了两次会议。

第一次会议是关于经济形势，特别是物价上涨的基本信息。第二次会议由专家组提出建议。随后，北京实施了一项经济刺激计划，旨在增加就业。这是对1989年6月天安门广场事件的后续行动。该计划在一定程度上类似于中国在2009年所做的事情。

作者熟悉中国官方对1989年事件中出现问题以及为什么有那么多人愿意冒如此大的风险来对抗政权的解释。当时的中国领导人认为，大部分不满情绪具有经济原因。他们基本上否定了西方的观点，即这是一场支持民主的运动。邓小平的政策，包括开放中国经济进行贸易和资本流动，造成了很高的预期。其中一个结果是经济增长速度大幅加快。然而，就业水平，特别是受过教育的人的就业水平没有相应提高。当时中国经济增长的大部分来自使用非熟练工人的低附加值制造业。学生们感到不满，并准备走上街头，抗议经济对他们的忽视。他们就在那个夏天做到了。

官方的回应不仅仅是派军队前往天安门广场清理抗议者。这是全世界在电视上看到的景象。北京还启动了一项旨在改善其增长政策的分配内容的计划。与应对2007-2009年全球金融危机造成的经济衰退一样，政府在1989年下令国有银行向具有高就业含量的项目提供大量资金。这一举措的一个结果是物价水平迅速上涨，这对较贫困人口的实际收入产生了影响。

作者带中央银行家访问北京时，中国人民银行仍处于从准商业银行向监管机构转变的过程中，该机构控制着货币供应量并监督着商业银行。此次访问的目的之一是建议如何加快这一转变过程，以及中央银行可以利用哪些工具来控制货币供应量。由于税收征收权掌握在省级当局手中，宏观经济管理变得更加复杂。中央政府通过与各省协商获得其份额。与其他联邦制国家不同，各级政府之间没有商定的收入分成公式。因此，专家建议涵盖了宏观经济管理的货币和财政方面。

之所以提及这段历史，是为了强调中国在经济现代化以及经济管理体系方面取得的巨大进步。即便如此，中国仍然落后于其他几个大型新兴经济体。国家在经济管理中发挥着更大的作用，并利用直接控制和市场运作来管理经济。中国不太可能在未来几十年继续采取这种方式。

目前，中国经济过热令北京高度担忧。与大多数其他发展中国家一样，通货膨胀将对穷人的实际收入产生更大的影响。北京决心采取行动，但将在获得更多数据表明经济正在过热之前等待。如果情况确实如此，当局将采取两种不同的行动。用邓小平的话来说，这将是具有“中国特色”的宏观经济管理。当局将利用货币政策来减少货币供应量。这是大多数国家在压力时刻采用的标准做法。这在 1990 年代初也曾使用过。还将对支出进行直接控制。随着管理经济的工具越来越多，将更加重视直接控制。中国可能希望走这条路的理由是。

在世界其他国家，尤其是美国继续保持低利率的情况下，提高利率将吸引更多资本流入中国，并导致其巨额美元持有量进一步膨胀。这将加剧全球经济失衡，而这种失衡普遍被认为是 2007-2009 年大衰退的根源。因此，北京将更多地利用直接控制。它将向其控制的大部分银行部门发出强烈信号，要求减少贷款，尤其是对大型项目和耐用品购买，特别是汽车的贷款。它还将利用财政体系撤销之前为鼓励消费者购买更多耐用品而提供的激励措施。各省也将被告知减少发展支出。有趣的是，通货膨胀率的上升将给中国带来重新评估其货币的压力，因为这将有助于降低进口商品的价格。中国一直抵制这种做法，但这次可能会稍微配合一些。27

这种对经济的大规模刺激带来的一个后果是，公共部门在中国的经济体系中的份额将大幅增加。这将扭转过去二十年的趋势，当时当局鼓励国有部门缩减规模，符合“华盛顿共识”的思想。最初，中国人对缩减国有部门感到担忧，因为这会使许多人失业。然而，在中国东北部（该国的重工业带）与世界银行合作实施的一系列试点项目说服了当局，国有企业（SOE）失业的人将在快速扩张的私营部门找到工作。这种方法与苏联解体后以及东欧国家从共产主义转向资本主义时所采用的方法截然不同。共产主义欧洲通过“大爆炸”的方式采用资本主义。中国人务实地选择了渐进式的方式。随着北京开始应对 2007-2009 年大衰退带来的压力，它改变了方向。由于不完全信任私营部门在经济衰退期间持续创造就业的能力，北京转向公共部门，使其发挥更积极的作用。各部委和国有企业获得了雇佣数万名（主要是最近失业的）人员建设大型基础设施项目的资金。中国应对 2008 年经济衰退的方式带来的一个后果是，通过在国有部门为他们创造空间，打断了从公共部门到私营部门的劳动力转移过程。这种做法的一个意外后果是，将加强国家在经济中的作用，这将被用来应对全球经济体系发生巨变带来的机遇和挑战。

笔记

1 本文是对早期草案的修订版，该草案在 2010 年 3 月 9 日举行的 ISAS 研讨会“亚洲赶超游戏”上进行了讨论。该版本已将研讨会参与者提出的许多有益评论和建议纳入其中。世界经济的未来走向是该研究探讨的主要议题之一。第二项发展是经济学家和金融专家所说的 2007-2009 年大衰退，以区别于 1930 年代给世界带来沉重打击的大萧条。这次经济活动下滑之所以“伟大”，是因为它的根源不在于产生贸易的大型经济体的正常运行

2 沙希德·贾维德·布尔基先生是新加坡国立大学自治研究机构南亚研究所以（ISAS）的访问高级研究员。他曾任世界银行副行长和巴基斯坦财政部长。可以通过 [email protected] 与他联系。

3 自全球化被认为是改变全球经济形状和结构的重要因素以来，它已吸引了大量的学术和政策关注。它已经从政治光谱的左右两侧进行了研究。对于前者，请参见约瑟夫·斯蒂格利茨，《让全球化发挥作用》，纽约，W.W. 诺顿，2002 年。对于后者，请参见贾格迪什·巴格瓦蒂，《为全球化辩护》，纽约，牛津大学出版社，2004 年；以及马丁·沃尔夫，《为什么全球化有效》，纽黑文，康涅狄格州：耶鲁大学出版社，2004 年。

4 并非所有观察亚洲局势的人士都相信区域安排的效果与支持者所宣称的一样好。例如，请参见《经济学人》，“东南亚峰会：遥不可及的梦想”，2009 年 10 月 31 日，第 37 页。

5 关于这一主题的文献正在不断增加。属于这一类型的一些重要著作包括法里德·扎卡里亚，《后美国世界》，纽约，企鹅维京，2008 年；基肖尔·马布巴尼，《新亚洲半球》，纽约，公共事务，2008 年；以及马丁·雅克，《当中国统治世界：中兴崛起与西方世界终结》，伦敦，艾伦·莱恩，2009 年。为什么亚洲悲观主义者再次

6 《经济学人》，“简报：新兴亚洲经济体反弹”，2009 年 8 月 15 日，第 59 页。

7 请参见保罗·肯尼迪，《大国的崛起》（纽约，文摘本，1988 年）。那些支持这种观点的人中还包括经济历史学家尼尔·弗格森，他在许多报刊的专栏中发表了自己的观点，其中最值得注意的是《金融时报》。例如，请参见“希腊危机即将降临美国”，《金融时报》，2010 年 2 月 10 日，第 11 页。

8 皮尔斯·布伦登，“美国已死，美国万岁”，《纽约时报》转载自《海峡时报》（2010 年 2 月 26 日），第 A26 页。拜登的引用也来自布伦登的文章。

9 同上。

10 艾伦·格林斯潘，《动荡年代：新世界历险记》，纽约，企鹅出版社，2007 年。

11 罗伯特·斯凯德尔斯基，《凯恩斯：大师的回归》（纽约，公共事务，2009 年），第 46 页。

12 安格斯·麦迪森，《世界经济：千年视角/历史统计》（巴黎，经济合作与发展组织，2007 年）以及《宏观经济史论文》，纽约，牛津大学出版社，2007 年。

13 亚历山大·格申克朗，《历史视角下的经济落后：论文集》，剑桥，马萨诸塞州：哈佛大学出版社贝尔纳普出版社，1962 年。

14 亚当·斯密，《国富论》，纽约，企鹅出版社，2000 年。

15 不言而喻的是，沃格尔的著作在日本获得了极大的成功。请参见埃兹拉·F·沃格尔，《日本第一：美国经验教训》，纽约，宇宙出版社，1999 年。

16 一些日本经济学家已经开发出“飞雁模式”，即其他东亚国家采用和调整日本发展方法。该模型最初由经济学家金子明松在 1930 年代提出，旨在帮助东京制定加速工业化进程的产业政策。他提出了“朝阳”和“夕阳”产业的概念，以区分国家应该鼓励的产业和应该淘汰的产业。该模型后来被扩展，以了解日本如何帮助其他亚洲国家走上相同的道路。请参见佩卡·科霍宁，“飞雁模式发展理论及其解释”，《和平与研究杂志》，第 31 卷，第 1 期，第 93-108 页（1994 年）。

17 为了成为 DAC 成员，一个国家的援助计划必须达到其国民总收入 (GNI) 的 0.2% 或每年超过 10 亿美元。它还必须拥有适当的援助组织以及指导援助计划的政策和战略。2009 年韩国的官方发展援助约为 8.3 亿美元，占其 GNI 的 0.09%。然而，到 2015 年，该国计划将其总援助增加到 30 亿美元，占 GNI 的 0.25%。正是这项计划使韩国成为 DAC 成员。

18 奇迹经济的案例已经从许多不同的角度进行了长时间的研究。在这方面更具洞察力的作品之一是由一群在世界银行工作的经济学家编写的研究。该小组由约翰·佩奇领导，作者担任其中一名顾问。该小组撰写了一份研究报告，考察了导致东亚奇迹的因素。请参见世界银行，《东亚经济奇迹：经济增长与公共政策》，纽约，牛津大学出版社，1993 年。这项研究的结果继续影响着世界各地的政策制定者。

19 本文讨论了中国崛起过程中可辨识的四个阶段。

20 Shahid Javed Burki，“中国的崛起：它将如何影响世界”，南亚研究学院，洞察No. 80，2009年8月6日。 http://www.isas.nus.edu.sg/Attachments/PublisherAttachment/ ISAS_%20Insights_%2080_21102009214442.pdf。2010年3月31日访问。

21 Hiroko Tabuchi，“中国崛起的速度超出了日本的预期”，《纽约时报》，2009年10月2日，B1和B2页。

22 Arvind Virmani，《推动印度从社会主义停滞走向全球强国：增长前景》，新德里，学术基金会，2006年。

23 Shahid Javed Burki，《改变的看法，改变的现实：1990年代的新兴经济体》，华盛顿特区，世界银行，1999年。

24 作者以世界银行中国业务主管的身份，从1987年到1994年，近距离目睹了邓小平改革体系的实施。在此期间，世界银行的贷款从1987年的5亿美元增加到1994年的30多亿美元。世界银行与中国在改革和经济现代化的多个领域合作，其中包括住房改革。中国在青岛等几个城市尝试了从一种体制过渡到另一种体制之后，被说服允许私营部门进入住房领域，并从国有企业手中接管了为其员工提供住房的责任。这是北京采取的一项重大措施，青岛也是著名的青岛啤酒的故乡。

25 Stephen Roach，“我一直对中国抱有乐观态度，但现在我开始担心了”，《金融时报》，2009年7月29日，第20页。

26 “第二次崛起”一词是在中国经济从大萧条中复苏的背景下使用的，旨在强调此时正在进行的一些重大结构性变化。参见Shahid Javed Burki，“中国的崛起：它将如何影响世界”，ISAS Insights，第86期，2009年8月6日。 http://www.isas.nus.edu.sg/Attachments/PublisherAttachment/ISAS_%20Insights_%2080_21102009214442.pdf。2010年3月31日访问。

27 有趣的是，一些中国官员可能已准备好改变汇率政策。据一家报纸报道，“中国人民银行行长周小川在全国人民代表大会上发言时，最明确地表明北京正准备放弃2008年中期引入的对美元的钉住汇率政策。他在新闻发布会上表示，钉住汇率政策是帮助中国渡过金融危机的“特殊措施”。“这些政策迟早会退出”。在北京经过几个月的强硬表态，拒绝屈服于外国压力，以及中国货币被低估的指责之后，他的言论标志着官方言论的重大转变。”Geoff Dyer和Jamil Anderlini，“对快速取消对美元钉住汇率的希望破灭”，《金融时报》，2010年3月9日，第3页。

新兴大国在其地区的影响：中国对邻国政治制度的影响

Julia Bader

德国发展研究所研究员

主要受国内因素驱动，中国已成为其地区新的经济和政治力量。这种崛起与亚洲走向专制的趋势同时发生，在一定程度上得益于中国及其邻国政府利益的趋同。面对这一现实，西方应该反思其促进人类发展进一步提升的策略：应该将中国纳入捐助者体系，帮助中国改善其国内治理，并在亚洲发展中国家开展更具原则性的合作。

中国的国内政治

过去三十年，中国经历了令人印象深刻的社会、文化和社会经济发展。中国已开放经济，重组国家官僚机构，新的社会阶层也随之出现。尽管经济体系的重大转型已对中国社会产生重大影响，但该国的单一政党独裁政治秩序却依然完好无损。尽管中国从极权主义转变为威权主义政权，但中国治理体系仍然由双重结构构成，即共产党对权力的垄断建立在对国家人事控制的基础上。这种建立在高度排他的政党基础上的政治秩序的稳定性在很大程度上依赖于对可能带来有组织的反对的政治和公民自由的压制。

因此，共产党用新的安全机制取代了以前通过公社制度对个人进行的控制，其中包括严格的媒体控制、训练有素的武装警察部队和受控的司法系统。共产党在限制人民政治权利的同时，以其仁慈来为其垄断地位辩护。随着社会主义经济的转型，中国政府对创造就业机会以消除贫困和改善生活条件所需的经济繁荣变得高度依赖。尽管中国取得了经济成功，并在减贫方面取得了巨大进展，但中国领导人一直受到日益明显的社会动荡、收入不平等和普遍腐败的压力。面对日益增多的公众抗议活动，政府试图通过针对外部世界的民族主义运动来转移国内不满情绪，并通过承诺更多社会公平和更平衡的经济发展来应对社会不满情绪。

总之，在经济自由化开始 30 年后，中国巨大的国际经济实力与政治稳定不相称，其国内政治秩序建立在相对脆弱的基础之上。

中国的地区政策

中国的外交关系，特别是与邻国的关系，受到其内部发展的强烈影响，其地区政策也受其内部需求的指引。推动政府地区政策的关键因素包括对领土完整的追求和内部安全，国内发展中国社会的压力，即提供就业机会，以及满足经济发展所需的自然资源。

无论历史渊源如何，中国与其邻国的交往相对较新，但发展迅速。在最初十年，北京将重点放在与美国的关系上，对发展中国家的关注较少，但在 1990 年代，中国政府对其周边地区产生了浓厚的兴趣。

从 1990 年代初谨慎地尝试使其与邻国关系正常化开始，中国在亚洲金融危机期间与该地区的关系更加密切。从那时起，中国积极寻求与邻国交往，并越来越多地发起区域合作，这反映在新千年双边贸易和投资的激增。

在中国区域环境中，领土完整不仅仅是指台湾问题，这是一个普遍存在于其外交关系中的主要考虑因素：它还涉及中国的内部安全，特别是在其面积广阔、人口稀少的西藏自治区和新疆维吾尔自治区。这些富含自然资源的广阔地区位于中国西部，具有重要的战略意义。这些经济落后的地区拥有也存在于尼泊尔、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等邻国的少数民族和宗教群体，这些地区特别不稳定，容易发生社会或分离主义动乱，最近在新疆发生的抗议活动就证明了这一点。为了维持对这些地区的政治控制，中国政府正试图加强其国内定居政策，即通过双边和多边方式将南亚和中亚邻国纳入打击恐怖主义、极端主义和分离主义“三股势力”的措施，从而同化和人口稠密地排挤少数民族。

从经济角度看，自 1990 年代中期以来，中国的内部发展战略比以往任何时候都更加明确地纳入了其周边地区。其政治秩序仍然高度依赖于经济增长。在此背景下，一个重要方面是该国工业化东部地区与非常落后的西部地区之间的差距不断扩大。在改革初期几十年里，政府将外国资金、技术和专业知识引入了该国东部沿海地区，近年来，政府试图通过使各省政府与中国地理上的邻国更加密切地合作来调整发展平衡。因此，在十多年时间里，中国各省已成为邻国亚洲国家的主要贸易伙伴、最重要的外国投资者之一，以及宝贵的替代捐助者。根据其旨在提高战略国有企业的竞争力的“走出去”政策，特别是能源行业，中国政府正在集中其经济援助和区域对外投资，以开拓新的出口市场和开发自然资源，这通常需要提供基础设施，如公路、铁路、运河、港口和管道。

然而，中国对区域环境的培育，体现在日益密切的经济联系中，远远超出了经济利益，因为它也带来了政治和地缘战略红利。自 1990 年代中期中国政府认识到，如果中国支持美国的遏制政策，敌对的区域环境将严重威胁中国的发展，因此中国对周边国家发起了魅力攻势。面对邻国对中国不断增长的经济和军事力量的担忧，中国领导人通过与除印度以外的所有邻国和平解决边界争端，通过多边协议修改其对有争议的南海油气资源丰富的岛屿的咄咄逼人的做法，通过加强与所有邻国的双边外交和经济关系，以及作为东盟和上海合作组织等多边区域组织的推动者，对邻国的担忧做出了回应。在此背景下，亚洲金融危机成为中国安抚该地区努力的关键事件，因为它为中国政府提供了证明其和平意图的机会。

中国政府凭借其非常成功的魅力攻势，为在邻国追求更广泛的地缘战略利益奠定了坚实的基础。中国许多对外基础设施项目，特别是巴基斯坦、柬埔寨和斯里兰卡港口的建设，具有双重用途，可能对中国海军具有战略价值，不仅可以确保通过印度洋和太平洋的石油运输路线的安全，而且也可以在发生涉及台湾的军事冲突时发挥作用。

中国在该地区的足迹

在本十年结束之前，中国政府将成功地将周边国家对“中国威胁”的固有敌意转变为一种公开友好的态度。北京认为，周边国家的政治稳定对于中国不仅要继续其国内发展道路，维护自身内部安全，而且要实现其外部经济和地缘战略目标至关重要。在周边环境的政治秩序方面，中国的对外政策方法因此以现状为导向，并明确以长期视角为特征，该视角高度依赖世代领导人交替（如老挝）和亚洲的长期人口趋势，预计这些趋势将有利于中国（如蒙古）。鉴于该地区民主化程度低，这种态度事实上意味着偏好独裁政府。

最重要的是，中国一直充当缅甸和朝鲜领导层的保护者，这两个领导层是当今世界上最具压迫性的独裁政权。如果不是持续获得中国粮食援助和其他重要援助，朝鲜的失灵政权可能早就崩溃了。同样，中国政府一直在向缅甸军政府提供经济和技术援助以及军事装备。中国外交上保护这两个被国际社会孤立国家免受联合国活动（例如 2007 年缅甸“袈裟革命”后）的主要原因是希望保护其在这些国家的投资。因此，中国政府反对在缅甸和朝鲜改变政权，但仍将欢迎以中国自身为模式的经济改革。

然而，每当周边国家出现政治动荡或围绕权力的暴力冲突时，中国的态度就变得机会主义。虽然在言辞上避免干预他国内政，但它会急于讨好胜利者。例如，在柬埔寨（1997 年）的武装冲突、泰国（2006 年）的政变、尼泊尔（2005 年）的民主政府被绝对君主制取代以及乌兹别克斯坦（2005 年）的安集延起义遭到暴力镇压之后，西方国家对人权问题表示严重关切，而中国则对合法性问题视而不见。偶尔，中国政府会违背其言论，公开站在一方：例如，在斯里兰卡，自 2007 年以来，中国对政府的军事支持及其对联合国行动的封锁，对于打败泰米尔叛乱分子和结束内战至关重要。反过来，中国许多邻国都接受了来自中国的外交和物质支持，以此作为扩大其国内和国际活动空间的一种手段。特别是在经济薄弱的国家，中国的援助及其“最小投入，最大效益”的战略有效地使脆弱的政府能够加强其国内权力地位。这种方法旨在为高知名度、低成本的威望项目提供资金并建造这些项目，例如万象市中心的城市美化项目、东帝汶的总统府和金边的部长会议大厦。

中国加强柬埔寨的威权结构

从历史上看，中国在遏制越南的背景下对该地区的利益对柬埔寨产生了毁灭性影响，并延长了柬埔寨内战。中国政府是红色高棉的主要军事和技术支持者，但它也与西哈努克国王保持着密切关系。1993 年，在联合国监督下举行的选举中，王室派获胜，但在持续内战的威胁下被迫与前首相洪森结成联盟。1997 年，当洪森的军队抢先采取行动，防止了一次据称的王室派政变时，冲突升级。面对公开暴力，西方捐助者停止了对柬埔寨的援助。另一方面，中国政府是最早认可洪森为柬埔寨唯一首相的国家之一。

在两国关系发生转折之后，洪森，曾经被视为越南的傀儡，迅速成为中国在该地区最亲密的伙伴之一。洪森断绝了与台湾的关系，并获得了丰厚的回报：1999 年，中国政府开始向忠于洪森的柬埔寨皇家军队提供军事援助。中国国有企业和私营企业也成为主要的投资者，特别是在纺织业和农业领域，并获得了大量土地特许权。中国对 2004 年发现的柬埔寨近海石油和天然气储量很感兴趣。2006 年，中国承诺向柬埔寨提供 6 亿美元援助，2008 年承诺提供 2.5 亿美元援助，最近，2009 年 10 月，中国宣布承诺提供 8.5 亿美元援助。这实际上使柬埔寨政府能够利用老的和新的捐助者互相竞争。虽然外部压力在过去迫使洪森的依赖援助的政府在几次场合寻求与政治挑战者的和解，同意举行选举并尊重人权，但他最近重申了对中国发展援助没有附加条件的喜悦。中国根据腐败的柬埔寨政府的要求资助和建造的一些基础设施项目非常值得怀疑，例如在一个国家公园和保护区建造一座水力发电站，由于其生态和经济不可持续性，该项目已被传统捐助者拒绝。

总之，中国对柬埔寨的投资获得了回报：洪森政府充当中国在东盟的声音，中国可以进入柬埔寨西哈努克港，该港口可能具有战略意义，而柬埔寨政府对中国在湄公河上游修建大坝的项目保持沉默，尽管这些项目肯定会对依赖农业和捕鱼的柬埔寨人产生不利影响。出于对中国在柬埔寨参与的影响的担忧，传统捐助者试图将中国政府纳入现有协调机构。到目前为止，这些尝试取得了喜忧参半的结果。

此外，大多数亚洲国家都欢迎中国采取的魅力攻势，以此作为抵消其他在该地区具有影响力的国家（包括俄罗斯（如蒙古和中亚）、印度（如孟加拉国、尼泊尔、缅甸和斯里兰卡）、泰国和越南（特别是在老挝和柬埔寨）、澳大利亚（在东帝汶）以及当然还有美国）的影响力。

从这个角度看，中国通过充当军事装备的替代来源以及愿意资助正式无条件的援助项目的捐助者（虽然这些项目是人们想要的，但也非常值得怀疑），改善了许多有争议的政府在面对其他地区大国和西方国家时的议价能力。中国统治精英及其在地区环境中的对应者之间已经形成了“双赢”关系：中国对对应者需求的适应通常与中国的商业利益相一致，例如中国的建筑行业。因此，当中国活动对邻国人民产生不利影响时，中国政府几乎没有遇到任何阻力。例如，很少有政府公开反对中国在湄公河上游的活动，尽管这些活动将严重影响下游数百万人的生计。

结论

中国作为一个日益活跃的经济和政治参与者的出现，以及它为发展提供的榜样，一方面，该地区威权主义趋势的另一方面，提出了如何应对这些平行趋势的问题。考虑到西方实现千年发展目标和促进民主的议程，以下三个方面似乎特别重要

1. 中国与其邻国的政治交往，特别是其作为发展援助和投资者的新捐助者日益增长的作用，是一个事实。由于许多发展中国家欢迎中国作为替代捐助者，因此成为对传统捐助者施加压力的工具，最具建设性的方法是在中期到长期内尽可能地将中国纳入援助架构。

2. 然而，在短期内，西方捐助者不应在与中国的竞争中变得不讲原则。为了在发展中国家创造良好的治理的连贯激励机制，捐助者应根据受援国改革的意愿分配援助或参与贸易协议。考虑到任何亚洲领导人都不能仅仅依赖中国发展援助，西方决策者不应低估他们自己的潜在影响力。

3. 鉴于中国最近作为其他发展中国家榜样的作用，以及其治理模式随着其在该地区的外国直接投资而蔓延，改善其国内政治，以实现良好治理，很可能对该地区本身产生积极影响。因此，西方政策制定者应鼓励中国政府改善其治理，特别是在中国影响力容易随着外部商业关系而输出的领域。在法治、劳工和环境政策方面，中国的标准通常适用于劳工和环境保护以及执法薄弱的社会。西方政府还应继续呼吁中国改善其人权状况，并在适当的论坛上向中国政府表达他们的关切。

南亚：克服过去，迎接现在的挑战，抓住未来的机遇

作者：沙希德·贾维德·布尔基1

介绍

本文是一本即将出版的关于“区域主义能否为南亚发挥作用”的书籍的导言。该书包含一系列文章，其中每篇文章都是对南亚在全球经济中不断变化的地位以及在不断演变的国际政治秩序中不断变化的地位进行的持续辩论的独立贡献。然而，这些文章可以一起作为一本书来阅读，因为一组主题——总体逻辑——为南亚如何利用全球经济、社会和政治体系的快速变化构建了一种案例。然而，要实现这一点，该地区的国家必须抛弃历史的包袱，作为一个地区而不是作为追求各自利益的个别国家共同努力。

南亚：形成阶段

即使是粗略地观察任何南亚国家，都会让人对该地区的丰富多样性印象深刻。这种情况在该地区的三个国家——印度、巴基斯坦和斯里兰卡尤为突出。孟加拉国、不丹和尼泊尔在文化、民族和宗教方面更为同质。英国统治者也被南亚所包含的多样性所震撼。约翰·斯特拉奇爵士在英属印度度过了许多年，后来成为总督委员会成员，他写了一本关于最新英国殖民地的书，成为了所有希望了解印度帝国的人的入门读物。他写道，印度只是一个方便的标签，“是我们赋予一个包括许多不同国家的大地区的名称”。换句话说，印度是一个伪装成国家的广阔地理区域。“苏格兰与西班牙的相似程度要高于孟加拉与旁遮普的相似程度，”斯特拉奇说道。“可以想象，在特定的印度国家可能会出现民族同情心，但它们永远不会扩展到整个印度，旁遮普、西北省和马德拉斯的人永远不会感到他们属于印度民族，这是不可能的。你同样可以合理且有可能地期待一个时代，届时一个单一的民族将取代欧洲的各个民族。”

南亚：形成阶段 2

印度，减去孟加拉国和巴基斯坦，作为一个民族国家幸存下来，实现了印度政治历史学家苏尼尔·希尔纳尼所说的“印度的理念”。他将其归功于该国首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁。根据这一理念，只要在政治制度中允许他们有自己的空间，各种各样的人民就可以和平共处。希尔纳尼写道，“自 1947 年以来的印度历史时期”，“可能被视为一个政治理念的冒险之旅：民主。在这种背景下，印度可以被认为是‘18 世纪末由美国和法国革命发起的伟大民主实验的第三个阶段。’这些努力中的每一个‘都释放了巨大的能量；每一个都带来了巨大的期望。”印度的实验“很可能会成为其中最重大的实验，部分原因在于其庞大的人口规模，部分原因在于其位置，它是亚洲大陆上一个充满活力的自由的巨大源泉”。

2009 年 4 月至 5 月举行的选举，我将在本书后面的章节中更详细地讨论这一话题，为希尔纳尼提出的论点提供了一些实质内容。虽然印度的理念幸存下来，但“巴基斯坦的理念”仍在考验之中，同样，“孟加拉国的理念”也是如此。由孟加拉国之父谢赫·穆吉布尔·拉赫曼提出的孟加拉国的理念比其他两个理念要狭隘得多。根据这一理念，一个拥有自己语言和文化的庞大民族群体需要自己的政治空间。我将在本书中提出的问题是，这些国家认同的“理念”是否可以以某种“南亚的理念”的形式凝聚在一起，如果没有这种理念，该地区的国家将无法利用快速发展的全球经济和政治体系中所创造的机遇。

==“其余地区”的崛起 ==

在本篇论文集的导言中，我将阐述一些统一的主题。这些主题将通过将该地区置于全球背景下，审视该次大陆的过去和现在的发展。正如许多最近的学术、政策和新闻作品所指出的和详细阐述的那样，全球经济和社会体系的形态，以及国际政治秩序正在迅速变化。为什么会发生这种情况，已经从多个不同的角度进行了广泛的讨论。回忆一些提供的解释将是有益的。其中最流行的是，由于各种原因，当今的发达国家充满活力，未来必将看到经济实力的显著下降。在一部有影响力的书籍中，法里德·扎卡里亚将当前时期称为“后美国世界”，这个时代将见证“其余地区”的经济崛起。他称之为地球历史上的第三次构造运动——至少是智人主导的历史的一部分。第一次是西方崛起，始于 15 世纪，并在 18 世纪后期加速发展。第二次是美国在 19 世纪末的崛起，并在整个 20 世纪持续下去。“我们现在正经历着现代史上的第三次重大权力转移。它可以被称为‘其余地区的崛起’。在过去几十年里，世界各国的经济增长率都达到了前所未有的水平。虽然也经历过繁荣和萧条，但总体趋势是明确向上的。这种增长在亚洲最为明显，但不再局限于亚洲。”扎卡里亚引用了创造“新兴市场”一词的基金经理安托万·范·阿格特梅尔的话，暗示未来几十年中世界领先的 25 家跨国公司中将有几家来自新兴世界。“他的名单包括巴西、墨西哥、韩国和台湾的四家公司；印度的三家公司；以及阿根廷、智利、马来西亚和南非的各一家公司。”

阿格特梅尔的未来全球大公司名单很好地表明了这样一个事实：南亚正在失去在新兴经济体中创造自己空间的机会，因为全球经济结构发生了构造性转变。为什么会出现这种情况，以及什么可以改变这种趋势，这些问题将在本书中得到探讨。通过考察南亚目前在不断变化的全球环境中的位置以及可以改善南亚地区状况的公共政策选择，可以为这场讨论增加实际价值。但是，我们将首先看看全球经济结构、国际政治秩序、人们现在被治理的方式以及世界各地的人们彼此之间互动的方式正在发生的变化。

全球经济和政治体系的变化正在迅速发生。其中许多变化是由人口统计学、互联网发展以及曾经被称为“第三世界”的国家采用新的经济发展模式所驱动的。即使在今天，经过人口统计学家、经济学家、政治学家和社会学家的大量工作之后，我们仍然无法完全理解人口增长率和国家人口规模的变化如何影响经济发展和增长。人口持续增长，导致每个地区的人口数量每 25 年翻一番，这对该地区的经济有利还是不利？几十年前，国际舆论的焦点是这种无情增长带来的问题。当时的普遍共识是，世界正走向马尔萨斯式的灾难。然而，并非所有人都同意。当时的两本畅销书，罗马俱乐部出版的《增长的极限》和莱斯特·布朗出版的《变化的种子》，从两个截然不同的角度审视了人口增长和粮食供应的问题。

第一本书认为，持续的高人口增长率与全球人口人均收入的增长相结合，共同创造了对不可再生资源的需求，这将在不久的将来导致这些资源的枯竭。这一结论有两个公共政策含义——一个显性，另一个隐性。第一个建议是国际社会应该紧急行动，降低人口增长率，特别是在发展中国家。联合国召开了人口大会，强调采取行动的必要性。另一个结论——隐性的，因为从政治上讲，公开宣扬它是不正确的——是世界上大部分人口不应渴望实现富裕国家常见的经济和社会标准。地球上根本没有足够的资源让这么多人过上欧洲人、北美人和日本人那样的生活。9

布朗和其他一些分析人士并不认同这种悲观的观点。在他的广为流传的书中，布朗得出了相反的结论，并认为过去大多数资源短缺问题都是通过技术解决的。未来没有理由会有什么不同。由稀缺性带来的价格上涨会鼓励创新。20世纪60年代后期和70年代初，几个人口众多的南亚国家发生了“绿色革命”，导致土地和劳动力生产率出现飞跃。与以前相比，在相同面积的土地上，用相同数量的劳动力生产出更多数量的食物。在墨西哥（小麦）和菲律宾（水稻）的研究机构中开发出的高产种子品种使许多国家免于马尔萨斯人口论中的饥荒。10 这些乐观主义者不认为“绿色革命”是“历史上唯一一次”的事件。每当人口增长造成粮食短缺并对价格造成压力时，它都会一再重复。基因工程在生产更高产和“定制”作物方面可以被视为延续了绿色革命开始的趋势。

考虑到过去25年人口变化及其对全球经济各个部分的影响，一些早期的结论似乎并不那么明显。在过去的25年里，我们已经看到了人类生育率平均下降的显著趋势。这种情况发生在全球各地。这种发展带来了许多在20世纪70年代没有预见到的后果，当时人们对“人口炸弹”即将在全球范围内爆炸的说法非常多。其中一个后果是，在一些欧洲国家和日本，人口规模已经开始下降。俄罗斯是欧洲人口崩溃最严重的国家，但在其案例中，与酒精滥用相关的死亡率增加与生育率下降相加，导致人口规模迅速且持续下降。这提出一个重要问题。随着老年人口比例不断增加，需要年轻人持续下降的比例来支持他们，人口不断下降的国家能否在经济上保持活力和社会活力？答案是否定的，除非这些国家允许来自世界上人口较多的国家的移民大规模涌入。这是美国在911事件前采用的方法，而西欧则担心移民人口比例增加对其文化的影响，采取了更加谨慎的方法。在欧洲，人们尤其害怕穆斯林人口比例增加。这种恐惧以“伊斯兰恐惧症”的名称而闻名。

生育率变化的第二个后果是“人口惯性”。这意味着即使在发展中国家（如所有亚洲国家）生育率已经开始下降，由于过去的高出生率，人口中年轻人的比例在未来几十年内将继续增加。这为南亚一些人口众多的国家创造了一个机遇窗口。特别是对印度、巴基斯坦和孟加拉国来说，这些国家都有着国际移民的悠久传统。从拥挤的地方搬出去一直是一种解脱——这在911事件前的世界里就是这种情况。年轻人比例很高的国家（例如巴基斯坦，其人口中位数为17岁）可以成为经济资产或负担，这取决于国家过去做出的公共政策选择。印度和菲律宾等国家利用其年轻人口，通过参与《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼称之为“世界扁平化”的过程，获得了高经济回报。

据他介绍，“20世纪末的一系列技术、市场和地缘政治事件使全球经济竞争环境变得更加公平，使越来越多的人从越来越多的地方参与全球经济，并在最佳情况下，进入中产阶级。”11 然而，并非所有人口众多的国家都从中受益。一些国家，如巴基斯坦，由于严重缺乏对人力资源开发的投资，创造了一个环境，导致一部分年轻人加入了极端主义势力。经济增长率低、就业机会增加率低以及技能发展机会不足导致许多年轻人加入极端主义者的行列。

全球化、互联网、工业流程的改变和新的贸易模式的出现

互联网是一种在过去三十年中发展起来的非凡的通信技术，它起源于美国。它通过使信息能够即时传递，改变了全球经济。在这项发展带来的众多后果中，一个更重要的后果是，工人不必位于同一个地方。工作可以分散到任何有人的才能和物质资源的地方。这引入了“外包”的概念，并创造了一个全新的生产流程。国家公司变成了全球公司，民族主义开始逐渐让位于“全球主义”。在1997年的《世界发展报告》中，世界银行的分析人士指出，全球生产体系的变化也正在改变全球政治秩序。两种发展同时发生。一个是将一些政策制定领域转变为国际机构。另一个是将更多财政权力和政治权力下放给次国家级别的政府。12 这种趋势在发达国家和发展中国家都可见。在某些情况下，这是由于政治精英的支持，而在另一些情况下，则是由于基层的发展。2001年，巴基斯坦穆沙拉夫将军领导的军政府颁布了地方机构条例，是第一种情况的例子，而印度中央政府权力逐渐向各州政府转移则是后一种情况的例子。预计2009年印度大选将进一步推动其走向区域主义。正如后一章所述，这种情况并没有发生。

重新设计国家的性质

现在经济学家和政治学家之间达成了一种共识，即全球政治秩序变化的一个重要方面是民族国家逐渐退出治理。民族国家正从两方面受到挤压。它目前运作的空间正在逐渐被多边体系和地方政府体系取代。多边主义正在采取多种形式。它正在以将一些主权权利让渡给多边组织（如联合国安理会和世界贸易组织（世贸组织））的形式出现——根据1995年《马拉喀什协定》，世贸组织取代了关税与贸易总协定。根据联合国宪章第七章，安理会可以授权对违规国家采取军事行动。世贸组织在各州之间发生诉讼时充当法庭。

然而，对于本研究而言，区域贸易与经济发展合作特别具有吸引力。欧洲联盟是这方面最成功的组织。从最初成立一个协调欧洲煤炭和钢铁贸易的组织，它已经发展成为一个超国家机构。21世纪初开始起草欧洲宪法，目前已暂停，但未来不久它将恢复，并为欧盟成员提供一份治理文件，该文件将从成员国手中夺取一些权力，并将它们集中在中央。国际贸易领域已经被欧洲国家让渡给了位于布鲁塞尔的欧盟委员会。下一个可能被纳入的是外交政策的制定。

来自另一端的另一个侵蚀国家权力的因素是。根据世界银行在上述报告中的说法，“一个在制定和实施政策时无视大部分人口需求的国家，不是一个有能力的国家。即使拥有最好的意愿，[政府]也很可能无法有效地满足集体需求，因为它不知道这些需求是什么。因此，重振公共机构必须从让政府更贴近人民开始。这意味着让民众的声音参与到政策制定中——为个人用户、私营部门组织以及公民社会中的其他群体提供发言权。在合适的环境下，这也可能意味着更大程度地将政府权力和资源下放。”13

南亚对全球化和其他全球变化的回应

上述变化是由一系列发展引发的，其中一些是由于经济和社会在人类历史中始终以来的演变方式而发生的。“全球化”这一通常被指代的过程正是这些变化的决定因素之一。另一些则是人类行为的结果——尤其是世界领导人的行动。其中一个例子就是美国总统乔治·W·布什领导下的美国政府发动了其所称的“反恐全球战争”。从这个角度来看，公共政策有两种形式。它侧重于构成一个地区的国家/地区的战略利益。对于一个近期历史被不同国家/地区之间激烈竞争所主导的地区来说，以国家为中心的战略方法可以被视为零和博弈。一个国家的收益就是另一个国家的损失。二战前的欧洲就是这种情况，南亚自20世纪40年代末获得独立以来也是如此。在这些地区，每个首都都会试图在与所有其他邻国/地区的竞争中提升自己的地位。区域政策可以形成的另一个背景是区域性。在这种情况下，假设每个首都都会将地区的利益置于自身利益之上，因为他们相信结果将是正和博弈。经济学家有一个术语来描述这种方法——帕累托最优——当一个特定解决方案给交易中的所有参与者带来利益时，没有人会受到损失。如果这种方法被应用于南亚的公共政策制定，那么各级政府将追求的目标将与当前国家政策的制定方式及其指向的目标大相径庭。很长一段时间以来——事实上，自从被称为南亚的地区形成其现在的政治形态以来——该地区的国家/地区主要关注内部问题。如果他们将目光投向国界之外，他们也是为了保护自己免受有时是真实存在的，有时则是被感知的安全威胁。

关于巴基斯坦在应对伊斯兰极端主义泛滥的斗争中应采取何种方式的当前争论，很好地说明了至少对两个（如果我们也把阿富汗算作该地区的一部分，那就是三个）南亚国家的困境。当自称为“巴基斯坦塔利班”的组织将其实际存在范围扩大到该国西北部传统上动荡不安的部落地带之外时，人们开始质疑伊斯兰堡，尤其是其军事领导层，是否准备投入全部资源来击退这一严重威胁国家安全的威胁。在2009年春季，阿富汗和巴基斯坦边境山脉的积雪融化，人们可以通行的小路变得畅通无阻后，这场冲突升级。问题变成了巴基斯坦军队准备投入多少力量来遏制这股势头。军方不那么强烈的反应被解释为多种不同的方式。美国人，尤其是与伊拉克美军增兵行动的理念基础和实施密切相关的戴维·帕特雷乌斯将军，是一位坚信军队领导层和政治精英中的某些成员仍然不相信塔利班才是巴基斯坦的真正敌人的领导者。军方认为，真正的敌人是在东方——印度。他们认为，巴基斯坦将军事战略定位于最大程度地减少印度对其安全的威胁是正确的。军队必须接受训练、装备和激励，以威慑印度。塔利班本质上是一个旁观者。

这种对巴基斯坦军队世界观的解释有一定的道理，14这一点我会在以后的文章中详细阐述。但是，巴基斯坦领导人——不仅仅是军事领导人，还包括一些有思想的政治人士和一些有影响力的民间社会组织——对局势的看法更加细致入微。他们将塔利班的进攻视为一种持续了几十年甚至几个世纪的动态的结果。塔利班（字面意思是“学生”，但实际上是指在1979年苏联入侵阿富汗以及随后的十年占领期间建立的难民营中接受教育的人15）是独立性极强的普什图文化的产物，他们反对所有外国威胁。普什图人并不准备接受外国势力用武力占领他们居住的地区。几十年来，他们一直抵制英国军队逐步进军他们的领土，直到英国决定通过划定杜兰德线16来分裂普什图部落，杜兰德线实际上成为阿富汗和英属印度之间的边界，后来又成为阿富汗和巴基斯坦之间的边界。普什图人也不愿意看到自己的文化受到外国影响的侵蚀。在看待这些被感知的威胁时，他们没有区分美军、北约指挥下的部队以及他们所认为的以旁遮普人为主的巴基斯坦军队。如何制定一种满足参与这场日益加剧的冲突的各方愿望的方法？用一句流行的美国谚语来说，这种情况需要跳出框框思考。

采取区域性方法将是这种思考的一个要素。巴拉克·奥巴马政府在其对美国阿富汗政策进行广泛审查时，就进行了一些这种思考。华盛顿的新决策者决定将目光从仅仅关注阿富汗转向他们所称的“阿富汗-巴基斯坦”问题。扩大这种新方法的地理范围的原因很简单。阿富汗和巴基斯坦之间几乎均等的普什图人口（估计在4000万人左右）意味着这两个国家必须制定类似的方法来解决这个民族群体的不满和愿望。这一点尤其重要，因为英国在19世纪末未能将普什图人控制在自己手中后，通过在1893年划定杜兰德线，将他们分成了两部分——阿富汗和印度群体。1947年，巴基斯坦继承了印度普什图群体。然而，普什图人并不希望被分割。喀布尔不接受杜兰德线，也不接受将居住在兴都库什山脉以南地区的普什图人并入新成立的巴基斯坦国。阿富汗是唯一一个在1949年巴基斯坦提交加入联合国的资格证书时反对巴基斯坦加入联合国的国家。

我们可以继续分析普什图人的问题，但这与这里提出的论点严格来说无关。论点是要推动区域主义，将其作为解决南亚今天面临的一些更棘手问题的一种方式。这不仅适用于塔利班问题，也适用于克什米尔问题，17适用于长期存在的斯里兰卡问题如何走向高潮，以及适用于孟加拉国和印度之间困难的关系。

再举一个例子来说明一个国家/地区产生的问题如何蔓延到另一个国家/地区，可以看看斯里兰卡泰米尔人的叛乱是如何以血腥的方式结束的。据报道，大约有10万斯里兰卡泰米尔人离开了家园，在印度寻求庇护，他们利用“岛屿东北角穆莱提武区的最后一片海岸”作为逃生的跳板。18印度会对这场冲突如何走向结局保持中立吗？毕竟，据报道，数百万东巴基斯坦难民涌入孟加拉国和阿萨姆邦，促使印度干预了巴基斯坦在1971年的内战，并导致孟加拉国作为一个独立国家/地区诞生。在2009年印度大选的最后阶段，几位泰米尔领导人主张使用印度军队来保护斯里兰卡的泰米尔社区。泰米尔纳德邦反对党领袖杰伊拉拉姆·贾亚拉利塔借鉴印度在1971年干预巴基斯坦内战的意愿，“认为如果泰米尔人没有从多数僧伽罗人那里获得一定程度的自治权，印度应该派兵到该岛，为泰米尔人建立一个独立的国家/地区。”19

换句话说，南亚近代史上发生过一些事件，一些国家/地区为了追求国家利益而互相对抗，而不是为了追求地区目标而互相合作。这项工作中反复出现的主题是，南亚只有在该地区的国家/地区共同行动，而不是互相对抗的情况下，才能利用全球经济体系变化和国际政治秩序演变所带来的机遇。奥巴马政府最初对塔利班在巴基斯坦和阿富汗兴起的看法是，正式将印度纳入其寻找解决方案的行列。印度对此表示反对，华盛顿改变了对该地区特使理查德·C·霍尔布鲁克的参考框架。因此，使用区域性方法的机会失去了。

因此，南亚的许多安全问题都需要一个区域性的背景才能得到成功的解决。考虑到该地区国家/地区之间长期的敌对关系以及过去几十年中一些国家/地区立场是多么固执，这是有可能的吗？是什么可以成为催化剂，让这些国家/地区放弃追求狭隘的国家利益，转而追求允许一些妥协的道路？如何将南亚国家/地区之间互动本质上是一种零和博弈的看法转变为一种看到帕累托最优解的看法？如果该地区的两个国家/地区——印度和巴基斯坦——在彼此以及他们所属的地区方面发生了根本性的思想转变，这种情况就可能发生。但是，这项工作得出的结论是，印度必须带头。

印度领导力的必要性

只有印度，作为该地区人口最多（占总人口的74.5%）和经济规模最大的国家/地区，也是该地区唯一一个被誉为近乎超级大国（作为该地区唯一一个G20成员国）的南亚国家/地区，才能发挥这种作用。问题在于，该国处于许多政治争端的中心，这些争端使得该地区国家/地区难以共同合作。克什米尔就是一个这样的争端，但并非唯一一个。斯里兰卡的僧伽罗人（占该国多数）对印度，或者至少是泰米尔纳德邦，一直支持泰米尔人深感怀疑。相反的印象也普遍存在。是一位年轻的泰米尔女性，一位自杀式炸弹袭击者，在1991年大选中，在拉吉夫·甘地竞选总理期间暗杀了拉吉夫·甘地。

印度在 1971 年通过支持孟加拉国对抗西巴基斯坦的内战，促成了孟加拉国的诞生，本可以期待与这个新国家及其新领导人建立轻松的关系。事实并非如此。尽管孟加拉国人民联盟（Awami League）是领导孟加拉国独立运动的烈士谢赫·穆吉布尔·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rehman）的政党，与印度关系相对良好，但它并没有与邻国达成天然气协议。孟加拉国拥有大量的天然气盈余，而印度则严重短缺。两国之间的管道将使双方受益。这将是一个帕累托最优解。尽管该协议已经尝试过多次，但由于双方都存在着强烈的怀疑，因此一直没有达成。

尼泊尔位于印度北部边境，是世界上唯一一个以印度教为主体的国家。事实上，尼泊尔人口中印度教徒的比例远远高于印度。它也拥有印度迫切需要的资源。其快速流动的河流，沿着陡峭的山坡流淌着大量的清水，可以用来发电。然而，这些协议一直难以谈判。此外，尼泊尔当局声称，他们在与印度的贸易中面临着各种非关税壁垒。有时，他们的出口货物会被送往遥远的实验室进行检测，然后再签发验收证书。达卡和科伦坡也听到了类似的抱怨。我在 2004-05 年领导一个区域经济学家团队，为美国国际开发署 (USAID) 资助的一项研究工作，研究南亚自由贸易区 (SAFTA) 协议（仍在开发中）可能对该地区的贡献。我在 2004 年 12 月在新德里与总理曼莫汉·辛格会面，讨论这项研究时，他问我是否可以告诉他，次大陆国家对印度的看法。我刚结束对所有与印度接壤国家的访问。我的回答让他感到惊讶。我告诉他，虽然所有国家都对新德里心存怀疑，但有一个国家对印度怀有热情，准备忘记过去，从不同的角度看待未来，并渴望与邻国发展牢固的经济和文化关系。那就是巴基斯坦。

巴基斯坦在 21 世纪初遭遇了伊斯兰极端主义，这使得其政策制定圈内的许多有影响力的人物以及在该国政治生活中开始发挥重要作用的众多民间社会组织，都将目光投向了印度，希望印度能够起到制衡作用。巴基斯坦方面似乎有这种意愿，但印度则由于受到巴基斯坦境内组织发起的恐怖袭击事件的困扰和激怒，对巴基斯坦及其意图仍然高度怀疑，这也是可以理解的。在与时任总统穆沙拉夫和现任总统阿西夫·阿里·扎尔达里的几次谈话中，我得到了相同的回应，他们都对我的建议表示同意，即伊斯兰堡应该努力与印度发展更好的关系。他们都说，他们已经向印度伸出了橄榄枝，但新德里却没有做出回应。如果这两个国家无法自行解决分歧，那么是否有可能由一些外国调解人进行调解，为双方铺平道路呢？对于印度人来说，这个建议听起来荒谬可笑。然而，历史告诉我们并非如此。至少在四次不同的场合，新德里都准备允许外部力量帮助其与巴基斯坦就极其有争议的问题达成一致。1949 年，联合国安理会命令印度和巴基斯坦军队在克什米尔问题上停火，当时克什米尔已经成为争议地区。1960 年，世界银行介入解决印度河水系分配问题，再次发生了这种情况。在世界银行的推动下，巴基斯坦总统艾哈迈德·阿尤布·汗和印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁于 1960 年在当时的巴基斯坦首都卡拉奇举行的仪式上签署了印度河水条约。印度河水条约经受住了印度和巴基斯坦至少两次战争以及几次差点爆发的战争的考验。世界银行仍然是争端调解者，每当涉及水资源使用方面发生争议时。

第三次外国援助是在 1965 年秋季，当时两国再次因克什米尔问题爆发了一场全面战争。这次是俄罗斯提供了调停。俄罗斯总理阿列克谢·柯西金在塔什干市接待了印度总理拉尔·巴哈杜尔·沙斯特里和巴基斯坦总统艾哈迈德·阿尤布·汗，最终签署了一项条约。第四次是在 1999 年。这次是美国人介入，在 1999 年 7 月 4 日周末，总统比尔·克林顿接待了巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫，以缓和卡吉尔冲突的局势。这次没有签署条约。鉴于这段历史，印度应该能够放下顾虑。以辛格博士为首的国大党的大胜为印度提供了一个可以利用的机会。但是，如果需要寻求外国帮助，谁可以提供帮助呢？

巴基斯坦也需要对其对印度的态度进行重大调整。它需要认识到，在区域经济框架内进行合作，才能解决该国目前面临的一些结构性问题。几十年来，巴基斯坦对印度的政策一直是竞争而非合作。在独立后的第一个 25 年，印度陷入了其自身经济学家所称的“印度增长率”(即国内生产总值 (GDP) 年增长率约为 3% 到 3.5%，仅略高于人口增长率) 的困境，而巴基斯坦的年平均增长率为 5% 到 5.5%。巴基斯坦领导集团认为，“巴基斯坦理念”不仅行之有效，而且该国采用的增长模式比印度的经济发展模式取得了更好的成果。许多外国分析人士也赞同这种观点。哈佛大学发展咨询服务部 (Development Advisory Service) 的成员出版了一些书籍，详细介绍并赞扬了该国采用的做法。在那个时期，巴基斯坦在人均收入方面缩小了与印度的经济差距。短暂地，其按购买力平价计算的人均收入超过了印度。然而，巴基斯坦的形势迅速发生变化。发生这种情况的原因将在后面的章节中进行更详细的分析。

现在，巴基斯坦是南亚的病夫。其政治制度比大多数邻国都不完善；其经济每隔几年就会走到破产和灾难的边缘，只有在外国援助的帮助下才能幸免于难；其本身的存在也受到伊斯兰教激进主义的威胁，这些激进主义者在追求自己的利益而非国家利益。在这种情况下，巴基斯坦必须认识到，作为一个民族国家的生存以及其经济和社会未来取决于追求一组完全不同的目标和战略。其中不可或缺的一部分是与印度建立密切而合作的经济关系，而印度正是巴基斯坦与之存在长期争端的国家。

如果巴基斯坦的领导人，包括在该国政治和经济生活中发挥重要作用的军队，认识到该国应该优先发展一个框架，在这个框架内可以重新塑造与印度的关系，这将对巴基斯坦有所帮助。这可以在一个区域性安排的背景下完成，该安排最初寻求在经济事务上进行合作，之后扩展到其他领域。世界其他地区的经验表明，较小的国家会从以锚经济体为中心的区域性联盟中获益。对于南亚来说，印度就是这样的经济体。这不仅适用于发展中国家，也适用于世界发达地区。墨西哥从北美自由贸易区获得了巨大的利益，远远超过该协议中最大、最富有的成员国美国。在以巴西为中心的贸易安排南方共同市场中，巴拉圭和乌拉圭等较小的国家也从中受益。即使是阿根廷，在最初的犹豫之后，也对南方共同市场的想法热情了起来。类似的安排已经存在，即 2006 年启动的南亚自由贸易区 (SAFTA)。然而，SAFTA 在将南亚国家团结起来方面进展甚微。如何加强 SAFTA 是这项工作的重要组成部分。

促进南亚和平的潜在催化剂

鉴于南亚动荡的历史，印度可能难以在制定区域性展望方面发挥主导作用，以取代当前以国家为中心的做法，并重新将该地区牢固地置于不断变化的全球体系中。该地区的一些较小国家可能不太愿意让印度在组织南亚方面发挥主导作用。正如政治理论家赫德利·布尔 (Hedley Bull) 几十年前所写的那样，“全球体系中较小单元最深切的恐惧是它们较大的邻国”。如果印度无法提供领导，理论上，这个角色可以由一个对该地区具有强大战略利益并且赞成采取区域性方法来指导其与世界其他国家关系的国家来扮演。四个国家可能扮演这个角色——美国、中国、俄罗斯和沙特阿拉伯。它们的干预可能会受到较小国家的欢迎，但不会被印度接受。印度不愿容忍这些参与者中的任何一个出现在南亚舞台上的原因是，它认为该地区是它的“势力范围”。虽然新德里尚未感觉到自己拥有足够的政治、经济和军事力量来针对南亚实施自己的“门罗主义”，但我相信，它认为外部催化剂只会降低其不断增长的地位。由于不同的原因，上述四个国家会遏制印度在该地区的野心。

即使在小布什总统第二任期 (2005-09) 期间，美印关系发生根本性转变之后，华盛顿和新德里签署了一项协议，允许印度在核国家有限俱乐部中获得近乎正式的地位，印度人也不愿在南亚扮演美国的小提琴手。正如金融时报的吉迪恩·里奇曼 (Gideon Richman) 在 2009 年印度大选结果公布后发表的一篇文章中所写的那样，“印度是一个拥有自身利益和自身独特世界观的超级大国。它不会自动与西方政策保持一致”。

中国会是一个更大的问题，因为其在过去二十五年中快速发展的经济和军事力量对印度提出了挑战，印度至今还没有找到应对的方法。承认中国为南亚事务的仲裁者将对印度构成挑战，印度难以接受。在印度经济在 2003-2008 年间取得了惊人的增长后，其 GDP 平均增长率接近每年 9%，印度认为自己与中国处于同一水平。它可能是一个竞争对手，但肯定不是南亚事务的合作者。印度有很多有影响力的人，包括那些属于印度但在印度境外活动的人，他们认为印度的发展模式，即基于民主决策的模式，远优于中国。中国政治制度难以消化像 1989 年 6 月天安门事件那样几乎将国家撕裂的强烈内部异议。诺贝尔经济学奖获得者、印度裔经济学家阿玛蒂亚·森有力地表达了这种观点。当印度坚决反对奥巴马政府试图将美国纳入长期存在的克什米尔问题，作为其应对阿富汗和巴基斯坦边境地区伊斯兰极端主义策略的一部分时，这一点就变得十分清楚。

实力大减的俄罗斯曾经在一个多世纪的时间里对南亚有着浓厚的兴趣。它与英国一起玩起了“大博弈”，这两个欧洲帝国势力争夺亚洲大陆的影响力。英国撤离该地区减轻了俄罗斯的压力，当时俄罗斯已转变为苏联。压力减轻了，但莫斯科并没有失去对该地区的兴趣。印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（他从 1947 年到 1964 年连续 17 年担任这一职位）积极推动苏联，苏联最初是印度第一代领导人（尤其是尼赫鲁）认为非常有吸引力的经济增长模式。莫斯科也是二战后华盛顿日益增长的影响力的对立面。尽管美国总统富兰克林·罗斯福非常支持印度独立运动，但尼赫鲁还是与美国保持距离。从性格上来说，尼赫鲁不是一个结盟者。他作为不结盟运动（NAM）领导人之一的角色很好地服务了尼赫鲁的目的，最终他成了美国的一根刺。尽管“如果你不与我们站在一起，你就是反对我们”的外交政策理念在 2001 年 911 事件发生后由美国总统小布什明确表达为美国的战略，但在二战后初期，华盛顿并没有善待那些没有与自己世界观密切结盟的人。遏制苏联和阻止共产主义蔓延是当时美国世界观的重要组成部分。尼赫鲁的印度并没有认同这种观点。苏联利用了印度的立场，并将不结盟运动视为与莫斯科松散联盟的一种运动。印度一直到 1991 年解体都成为苏联的强有力伙伴。另一方面，巴基斯坦则朝着相反的方向发展，与美国密切结盟，甚至加入了两个由华盛顿领导的条约组织：东南亚条约组织和中央条约组织。由于这段历史，俄罗斯（苏联的继承者）在南亚不被视为中立的参与者。它不太可能成为改变南亚思维方式的催化剂。

沙特阿拉伯是我列出的潜在催化剂中的第四个国家。它在该地区有许多利益。南亚拥有世界上最大的穆斯林人口，估计约为 4.75 亿，占伊斯兰教信仰者总数 14 亿至 16 亿人的三分之一。沙特阿拉伯君主，现任国王阿卜杜拉，在其官方头衔中包含“麦加和麦地那的守护者”，即伊斯兰教的两大圣地。然而，鉴于极端伊斯兰教的兴起是南亚次大陆目前面临的最严重问题之一，沙特阿拉伯不可能成为变革的催化剂。然而，它也有一些其他资格。它现在是数百万南亚工人的家园，这些工人除了在工厂、运输系统和数千个建筑工地上工作外，还为该国的公民提供许多基本服务。这些工人将数十亿美元的汇款汇回各个南亚国家。该王国也是南亚的重要石油来源，有时以优惠条件提供。这种情况对巴基斯坦尤其如此。在 2009 年 4 月 7 日东京举行的“巴基斯坦之友”会议上，资金短缺的巴基斯坦获得了超过 50 亿美元的承诺，沙特阿拉伯是六个重要捐助国之一。然而，将该王国拉近该地区的因素——国家的宗教——正是它难以成为仲裁者的原因。

我从这项分析中得出的结论是，在建立一个有效运作的经济和政治区域时，南亚人必须从自己的制度中找到领导者。这正是其他一些成功区域企业所发生的情况。欧盟目前的结构和实力归功于来自法国和德国的一些有远见的领导人，他们看到自己的国家已经持续了几十年甚至几个世纪的战争，决定区域一体化是唯一前进的道路。他们从犹豫不决开始，最终创造了现代历史上最成功的政治经济区域。欧盟的发展推动了粗俗的民族主义的退却，随着它的发展，民族国家在重要性上将逐渐下降。

南亚可能正在准备：群星的重新排列

在 2008 年 2 月至 2009 年 5 月的 15 个月内，南亚的群星排列可能发生了变化。该地区的国家可能已经从朝着在政治中容纳宗教的方向发展，并阻止了该地区较大国家向区域主义发展的趋势，这让人们抱有一些希望。这些变化让人们对南亚国家可能开始朝着更大程度的经济一体化迈进抱有一些希望。这一进程始于十多年前，当时时任孟加拉国总统齐亚·乌尔·拉赫曼说服该地区的其他国家开始进行区域合作。1986 年，七个南亚国家——孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡——走到一起，组成了南亚区域合作联盟 (SAARC)。南盟是一个适度的开端，但目标远大。各国同意开始在该地区建立自由贸易区，并最终建立一个机制来解决该地区国家之间的经济和政治争端。尼泊尔首都加德满都被选为南盟总部。各国领导人还同意每年举行一次峰会，在成员国之间轮流举行。但 18 年来，进展甚微，这在很大程度上（但并非全部）归因于印度和巴基斯坦之间持续不断的敌对关系。1999 年，巴基斯坦军队在克什米尔北部卡吉尔地区发动了一次行动，差点导致印巴战争。克林顿总统的积极干预化解了这一局势。这位美国总统邀请了巴基斯坦总理谢里夫于 1999 年 7 月 4 日与他进行会谈。27

南亚的愈合进程可能始于 2008-2009 年，该地区国家出现了许多积极进展。为解决他们长期存在的差异可能已经做好了准备。南亚真正发生变化的开始可以追溯到 2008 年 2 月 18 日，当时巴基斯坦举行了选举，并开始将权力从军方转移到人民的民选代表手中。这种权力移交以前也发生过，比如 1971 年，军方将权力移交给祖尔菲卡尔·阿里·布托，他的巴基斯坦人民党在一年前西巴基斯坦举行的选举中取得了决定性的胜利。然而，布托于 1977 年 7 月被军方推翻，军方继续统治到 1988 年 8 月，其指挥官齐亚·乌尔·哈克在一场空难中丧生。随后是 11 年的文官统治，但军方保留了其影响力。在这段时期，军方四次解除了民选总理的职务。军方于 1999 年 10 月重掌权力，并继续执政近 9 年。直到 2008 年 8 月穆沙拉夫总统辞职，文官统治才恢复。人民的民选代表回归，这是巴基斯坦局势的永久性改变吗？

有四个因素表明，这一次的变化可能更加持久。第一，政治党派逐渐成熟，似乎准备在没有求助于军队干预的情况下解决他们之间的许多分歧。正是过去这些邀请创造了军队乐于占据的空间。第二，在持续了一年半的非凡竞选之后，巴基斯坦似乎正在逐步建立一个独立的司法系统，该系统可能不再愿意以“必要性原则”为由容忍军方干预。根据这一原则，司法机构不应干预并推翻可能不是以严格的宪法方式建立的政治秩序。第三个发展是独立媒体的崛起，即使面对行政部门的严重压力，它也表现出令人印象深刻的韧性。第四个因素当然是公民社会的强大力量。公民社会在恢复最高法院和省级高等法院法官方面发挥了作用，这些法官在穆沙拉夫总统执政近 9 年的最后阶段被 summarily 解雇。

巴基斯坦也发生了另一个重要变化。2009 年 5 月初，巴基斯坦政治领导人命令军队从该国北部地区，特别是从西北边境省 (NWFP) 的“定居”地区根除伊斯兰极端主义。NWFP 东部的马拉坎德行政区域被一个与“巴基斯坦塔利班”结盟的组织控制。他们以斯瓦特地区为基地，开始向马拉坎德的其他地区蔓延。在斯瓦特，NWFP 政府同意激进分子重新引入伊斯兰教法的要求。这种协议被激进分子视为将影响力扩展到 NWFP 其他地区的许可证，他们最终希望接管巴基斯坦人口最多、最富有的旁遮普省。在 2009 年 5 月 15 日向所有政党的政治领导人进行的详细的 5 小时简报中，阿什法克·帕尔维兹·凯亚尼将军表示相信，军队的任务将在“几个月，而不是几周内”完成，之后将调用警察维持治安。

这一发展不仅给巴基斯坦大多数持世俗观点的中产阶级带来了解脱，也给那些遭受来自巴基斯坦领土上的宗教团体训练的武装分子恐怖主义袭击的印度人带来了希望。培养圣战组织曾经是巴基斯坦军方所采取的一种策略，在20世纪80年代，美国为了抵抗苏联对阿富汗的入侵，也支持过这种策略，需要那些极其忠诚的士兵。当时没有意识到这种做法会带来不可预见的后果，比如武装分子意识形态在巴基斯坦的传播。

南亚其他一些国家也出现了一些积极的举措，这可能会改变该地区的政治环境，为地区展望的发展奠定基础。孟加拉国军队在短暂干预该国政治生活后，在监督另一场大选后，将权力交还给了军营，这场选举让孟加拉国人民联盟重返达卡的权力。由该国创始人之女谢赫·哈西娜·瓦泽德领导的人民联盟比该国其他一些大党更倾向于世俗。该党也支持与印度建立密切关系。尼泊尔国王被劝说将权力移交给一个民选议会。2009年5月，斯里兰卡军队宣布战胜泰米尔猛虎组织，似乎结束了该国长达25年的内战。

南亚的这一时期积极变化仍在继续，印度国大党在2009年4月和5月举行的选举中重返执政，辛格博士于2009年5月22日再次被任命为总理。国大党预计会获胜，但其胜利的规模让大多数观察家和政治分析人士感到意外。尤其重要的是，那些积极宣传在印度建立一个独立的印度教实体的宗教政党命运发生了逆转。一位报纸分析人士认为，“选举表明，国大党仍然是唯一一个能够迎合印度核心本能的主要政党，包括所有缺点。” 瓦伦·甘地，拉胡尔·甘地的远房表弟，其反穆斯林言论并没有帮助反对派。拉胡尔·甘地很可能在几年后成为该国的总理。国大党的胜利表明，“印度大多数印度教徒往往虔诚，但将宗教信仰与基本的宽容融合在一起。”

由于缺乏调查数据来评估该地区各个国家对彼此的态度，我们只能推测南亚在未来几年和几十年可能会走向何方。所有上述事件可能创造了一个环境，使南亚的区域一体化进程充满活力，而这一进程在过去十多年中一直进展缓慢。如果这种情况发生，南亚可能准备参与全球经济体系，这将为其提供尚未充分利用的机会。

这八个主题将被编织在一起，讲述从南亚获得其目前的政治形态到现在的历史，以及它未来可能走向何方。最后一个将取决于该地区国家采取什么样的公共政策。来自多个学科的分析人士之间正在形成一个共识，即美国对全球体系的统治将在不久的将来结束，如果它还没有结束的话。29“其他人”正在崛起。人口统计，一个经常被忽视的变革决定因素，有利于南亚，其位置靠近能源过剩地区，并邻近东亚，目前是“其他人”中占主导地位的参与者。如果没有去年开始的重大金融和经济危机，向后美国时代的进展将不那么混乱，这场危机可能会在2010年转折。这场危机的后果之一是重新定义国家的作用，这是南亚国家已经领先的领域。然而，南亚的未来取决于它能否解决该地区国家之间持续存在的差异。其中最重要的是印度和巴基斯坦之间的争端，这场争端有着悠久的历史，给这两个国家带来了血腥、眼泪、金钱和一系列错失的机会。复杂化这种关系的是，这两个国家都拥有大量的核武器。正如美国专栏作家理查德·科恩最近所说，“这两个国家都有能力将对方毁灭。他们也有理由这样做。他们互相仇恨。”30 然而，仇恨不是国家间关系的永久特征。欧洲人已经生动地证明了这一点。印度和巴基斯坦也有合作的理由。如果没有一个可行的南亚经济区域，这些国家将在迅速变化的全球经济中处于劣势。有巨大的机会，但只有当该地区的国家将经济利益置于国家政治之上时，这些机会才会降临南亚。他们必须明白，国家间关系是一个双赢的游戏，而不是一个零和游戏。

笔记

1 沙希德·贾维德·布尔基先生是新加坡国立大学一个自治研究机构——南亚研究所在职高级研究员。布尔基先生曾担任世界银行副行长和巴基斯坦前财政部长。他的联系方式是：[email protected]。

2 约翰·斯特拉奇，《印度》，伦敦，基冈·保尔·特伦奇，1888年，第2-5页。

3 这是印度人起来反抗英国统治的一年。这场叛乱局限于东印度公司在伦敦的股东现在拥有的南亚次大陆的东北部地区。它以当时正在衰落的莫卧儿帝国的首都德里和现在被称为北方邦的省份为中心。英国人称这场起义为“印度大叛乱”；印度历史学家称之为“第一次独立战争”。

4 英国离开印度，将政府移交给两个继承国家的那一年。巴基斯坦于1947年8月14日获得独立，比印度早一天。巴基斯坦的提前日期是为了配合路易斯·蒙巴顿勋爵的行程安排，他将为这两个新政府的官员主持宣誓仪式。

5 关于巴基斯坦运动，以及穆罕默德·阿里·真纳如何在短时间内说服英国将英国印度的一部分的权力交给他的手，人们写了很多。同时，他还说服了印度独立运动的两位伟人莫汉达斯·甘地和贾瓦哈拉尔·尼赫鲁接受将印度“祖国”进行分割的想法，并同意在独立的印度两侧生活在巴基斯坦的两个穆斯林国家。关于创建巴基斯坦的运动的第一个完整印刷版是哈立德·本·萨义德的《巴基斯坦：形成阶段》，伦敦，牛津大学出版社，1964年。乔迪·穆罕默德·阿里，巴基斯坦1951-54年的财政部长，也是该国短暂的总理，是殖民政府的高级官员。一旦英国宣布离开印度的意愿，阿里就被委派帮助即将诞生的巴基斯坦政府进行组织。他在一本书中反思了他的经历，《乔迪·穆罕默德·阿里，巴基斯坦的出现》，纽约，哥伦比亚大学出版社，1967年。后来，艾莎·贾拉尔的《唯一的发言人：真纳，穆斯林联盟以及对巴基斯坦的要求》，纽约，剑桥大学出版社，1985年，提出了一个修正主义理论，认为真纳并不真的想为英国印度的穆斯林创造一个独立的祖国，而是利用巴基斯坦运动来为他的社区在独立的印度争取一个更好的待遇。然而，印度教领导人识破了他的虚张声势，给了他他本人形容为“破败不堪”的巴基斯坦。

6 苏尼尔·希尔纳尼，《印度的理念》，纽约：法拉尔·施特劳斯和吉鲁，1997年，第4页。

7 这个词借鉴自法里德·扎卡里亚的《后美国世界》，纽约，W.W.诺顿，2008年。

8 例如，参见扎卡里亚在他最近的书《后美国世界》，纽约，W.W.诺顿，2008年所做出的重要贡献。

9 参见罗马俱乐部，《增长的极限》。

10 参见莱斯特·布朗，《改变的种子》。

11 托马斯·L·弗里德曼，《热，平，挤：为什么我们需要绿色革命以及它如何重振美国》，纽约，法拉尔·施特劳斯和吉鲁，2008年，第29页。

12 世界银行，《世界发展报告：变革中的世界中的国家》，华盛顿特区，1997年。

13 同上。

14 为了了解巴基斯坦军队自该国1947年建国以来的思想演变，请参见舒贾·纳瓦兹的《交叉的宝剑：巴基斯坦军队与内部战争》，卡拉奇：牛津大学出版社，2008年。

15 关于塔利班作为一个政治力量出现的历史，这个力量能够利用激进的意识形态，将一群年轻学生的乌合之众变成一支征服力量，占领了整个阿富汗（包括首都喀布尔），除了东北部的一小块土地仍然由一群自称为北方联盟的军阀控制，在几本书中都有详细的描述，包括艾哈迈德·拉希德的《塔利班》和史蒂夫·科尔斯的《幽灵战争》。

16 这条边界以英国官员莫蒂默·杜兰德爵士的名字命名，他在地图上画出了这条边界，将英国政府从新德里运作的地区与仍然明显处于喀布尔控制下的地区分开。

17 在为美国和平研究所准备的一项研究中，我主张，一种不同的方法可以为最终解决克什米尔问题奠定基础，但这需要承认，巴基斯坦和印度——巴基斯坦比印度更多——由于继续保持这个问题而遭受了巨大的经济损失。参见沙希德·贾维德·布尔基，《克什米尔：一个寻求解决方案的问题》，华盛顿特区，美国和平研究所，2007年。

18 索姆尼·森古普塔，“泰米尔人的噩梦跑向印度海岸”，《国际先驱论坛报》，2009年5月6日，第12页。

19 乔·利希，“斯里兰卡冲突入侵最后阶段”，《金融时报》，2009年5月14日，第5页。

20 这项研究于2005年10月由美国国际开发署出版。参见《南亚自由贸易区：机遇与挑战》，华盛顿特区。

21 这个词是由已故的拉杰·克里希纳创造的，他曾在世界银行工作过一段时间。

22 在哈佛发展咨询服务所写的书籍中，最广为阅读的是古斯塔夫·F·帕帕内克的《巴基斯坦的发展：社会目标和私人激励》，马萨诸塞州剑桥，哈佛大学出版社，1967年。

23 赫德利·布尔，《无政府社会：世界政治秩序研究》，伦敦，麦克米伦，1977年。

24 大卫·皮林，“印度民主有阴暗面”，《金融时报》，2009年5月19日，第11页。

25 参见阿马蒂亚·森，《论证的印度人》。

26 巴基斯坦选择这条路线的原因，由当时的总统穆罕默德·阿尤布·汗元帅在《朋友而非主人：政治自传》中详细阐述。见伦敦牛津大学出版社1969年出版的该书。阿尤布·汗的本国外交部长反对这一政策立场，他在1969年军政府庆祝“十年发展”之际从职位上辞职，并提出自己关于巴基斯坦这样一个小国的对外政策理论。他倡导的方法与印度总理尼赫鲁遵循的方法非常接近。见祖尔菲卡尔·阿里·布托《独立的迷思》，卡拉奇，牛津大学出版社，1969年。

27 这些谈判的故事由斯特罗布·塔尔博特详细叙述，他作为美国国务院副国务卿，作为美国团队的一员参与了谈判。见斯特罗布·塔尔博特《接触印度：外交、民主与核武器》，纽约，兰登书屋，2002年。

28 拉维·韦卢尔，“国大党打对了牌”，《星期日泰晤士报》，新加坡，2009年5月17日。

29 安德鲁·贝塞维奇是这种思想的典型代表，他著有《力量的局限，美国例外主义的终结》。

30 理查德·科恩，“在核弹区”，《华盛顿邮报》，2009年5月19日。