监狱工业复合体

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  监狱工业复合体

  对社会、个人和经济的影响。

目录

• 介绍
• 起源
• 当前监狱人口
• 私人监狱
• 监狱工业复合体中的移民
• 结论
• 进一步研究的机会

介绍

监狱工业复合体 (PIC) 体现了这样一种信念，即政府和产业在扩大“将监视、警务和监禁作为解决经济、社会和政治问题的方案”的使用方面存在既得的货币和政治利益，正如领先的倡导组织关键抵抗所描述的那样。虽然它被称为 PIC，但它包括刑事监禁中心和移民拘留中心。这个词是根据军事工业复合体创造的，这种比较引起了相反原因的批评。一些人认为这种比较是不准确的，因为监狱系统永远不会接近军事的规模，而另一些人则认为，关注监狱过于狭隘；整个刑事司法系统都参与其中。 由于 PIC 包含了广泛的争论和定义，本章将重点关注导致当前制度的立法、经济和政治起源，私人监狱的作用以及 PIC 的移民分支。

起源

立法

三项关键立法促成了现代 PIC。第一项是在 1973 年在纽约州通过的——洛克菲勒毒品法。与当时对监禁的态度相矛盾，这些法律对各种与毒品有关的罪行规定了至少 15 年的刑期。 类似的法律逐渐在全国范围内被采用，其影响非常大，以至于现在有 50 万美国人（联邦囚犯的 48%）因非暴力毒品罪而服长刑。

第二项立法，《1994 年暴力犯罪控制和执法法案》，引入了三振出局制，根据该制度，因三项或更多项严重暴力重罪或贩毒罪被定罪的联邦罪犯将被判处无期徒刑，且不可假释。

第三项立法，《1996 年小企业工作保护法案》，包括工作机会税收抵免 (WOTC)，有些人认为它激励了监禁以获得廉价劳动力，如以下经济部分所述。

因此，这三项立法使被监禁的人数呈指数级增长，延长了累犯者的刑期，并在经济上激励了维持被监禁的劳动力。

经济学

PIC 概念不可分割的一部分是其维护和发展背后的经济激励。WOTC 恰好提供了这一点，通过为被雇用的前罪犯提供高达每年每人 2,400 美元的税收抵免，其定义是任何在过去一年内因重罪被释放或被定罪的人。 这包括目前被监禁的个人，这使得使用监狱劳动力在经济上有利。

然而，扩大囚犯人数需要扩大监狱数量。在纽约州洛克菲勒毒品法实施之后，迫切需要新的监狱。在寻找快速获得资金建造监狱的过程中，州长马里奥·库莫求助于城市发展公司。 作为 1968 年为穷人建造住房而创建的公共机构，它有权在未经选民批准的情况下发行州债券。因此，原本用于为低收入家庭提供住房的资金被用于监禁他们中的许多成员。

然而，这笔资金是纽约独有的，全国范围内需要其他资金。私人监狱开始介入。这类团体从 70 年代开始为移民创建拘留中心，1983 年，一个名为美国惩教公司的团体声称，他们可以以相同的服务质量以更低的成本建造和运营州立和联邦监狱。 虽然私人监狱已经使用了近 40 年，但他们关于成本更低的声明仍在争论中，对该问题的调查没有得出明确的共识。

图 1 - 1800 年至 2021 年政治口号的流行程度：三个短语一直是美国主要的政治口号，尤其是在过去 50 年中。蓝色绘制了“法律与秩序”的使用情况，红色绘制了“毒品战争”，绿色绘制了“打击犯罪”。使用 Google ngrams 创建图表。

政治

确保美国人的安全一直是受欢迎的政治策略，将危险或所谓的不正常行为定罪在其中扮演着重要角色。“法律与秩序”一直是一个热门的口号，但在导致洛克菲勒毒品法案的狂热中，其流行程度爆炸式增长，并在 1971 年达到顶峰。然而，随着毒品法案在全国范围内传播，“毒品战争”成为新的口号，后来政客们声称自己“严厉打击犯罪”。

然而，政治话语对 PIC 的影响超出了竞选之路。私人监狱公司的股价在很大程度上受总统大选的影响，在奥巴马任期的最后阶段大幅下降，但在特朗普任期内飙升，并在 2020 年选举日当天再次大幅下降。 这种波动表明了当前监狱系统的脆弱性，并在一定程度上证实了 PIC 带来的政治优势的说法。 

当前监狱人口

由于上述讨论的起源，美国目前约有 210 万人在押，低于 2008 年的 230 万人。大约 630 万人处于成年人矫正系统的监督之下，无论是在缓刑、假释或矫正设施中。从 1970 年代的 30 万人，在押人口激增。如今，美国的监禁率为每 10 万成年居民 810 人，低于 2008 年的峰值 1000 人。 私人监狱人口也在减少。尽管有这种下降趋势，但美国仍然是世界上监禁率最高的国家。萨尔瓦多以低於美国估计 13% 的比率位居第二。

最近监狱人口的减少部分归因于州和联邦政策的变化以及对大规模监禁问题的认识不断提高。许多州由于人口减少而关闭监狱。在纽约，2000 年代后期通过的洛克菲勒毒品法改革减少了监狱人口。在安德鲁·科莫州长领导下，纽约关闭了 18 家州立监狱，并计划在 2022 年初关闭另外 6 家。 自 2011 年以来，至少有 22 个州关闭了 94 家州立监狱和少年设施。在联邦层面，拜登白宫今年签署了一项行政命令，以消除与私人监狱公司的合同。

私人监狱

私人监狱，或营利性监狱，由政府机构签约监禁个人。多年来，私人监狱因各种原因而变得有争议，包括其对待囚犯的方式。截至 2019 年，私人监狱约占州和联邦监狱总人口的 8%。 美国最大的私人监狱公司包括 CoreCivic、GEO 集团 和 管理和培训公司。这些公司拥有和管理私人矫正设施，每年赚取数十亿美元的收入。私人监狱声称为囚犯提供康复计划，包括教育、职业培训、戒毒治疗和以信仰为基础的计划。然而，司法部发现，实际上只有 60% 的私人监狱提供了康复计划。

私人监狱对政治活动投入巨资：私人监狱集团在 2016 年总统大选中向候选人和政党捐赠了创纪录的 160 万美元。他们绝大多数资金在 2021-2022 年流向了共和党候选人。

监狱工业复合体中的移民

PIC 的一个分支是移民，它历来受到政治界的关注。在特朗普前政府时期，移民保护协议（俗称“留在墨西哥”政策）使得在美国获得庇护变得困难。2019 年，只有 0.1% 的案件获得了庇护。被抓到非法越境的个人被拘留在公共和私人设施的组合中。最近边境过境人数的增长为监狱工业综合体提供了维持个人的手段。移民和海关执法局 (ICE) 与地方政府签订合同，以拘留个人。然后，地方政府与私人设施签订合同。私人设施每天每人支付 25 美分的报酬 。2009 年，私人监狱系统获得了 9500 万美元的收入。2003 年至 2011 年间，被拘留的人数从约 23.2 万人增加到略低于 43 万人。

私人和公共设施都将运营外包，例如保安、囚犯运输和食品服务。为了降低成本，顾问建议减少食物、医疗援助和人员 。麦肯锡、普华永道、博思艾伦汉密尔顿和德勤等知名咨询公司与 ICE 签订合同。在医疗失误、食物糟糕、性侵犯和死亡的报道中，降低成本纯粹是为了增加私人设施的利润，而以被拘留者为代价。除了设施运营之外，科技公司还被委托跟踪和识别国内的非法移民。2019 年，帕兰提尔因其与 ICE 的 3800 万美元合同而受到关注。软件公司的数据可能导致了工作场所突袭，从而导致了更多被拘留者。

PIC 的移民部分由法律机构维持。2003 年，ICE 拘留和遣返办公室主任坦吉曼发布了在 10 年内遣返所有外国人的目标。该计划建立在 1996 年的《非法移民改革和移民责任法案》(IIRIRA) 和《反恐和有效死刑法案》(AEDPA) 的基础上。IIRIRA 通过对犯下罪行的无证移民实施处罚来加强移民法。轻罪或重罪会导致驱逐出境。IIRIRA 在《移民与国籍法》中添加了第 287(g) 条，允许 ICE 监督和培训地方或州执法部门，以识别和遣返移民 。AEDPA 改革了人身保护令程序和依据。被告只有一次上诉以推翻错误定罪。被告成功上诉的依据也被限制了。这项法律使移民等待驱逐出境期间被送往拘留设施，从而使该体系持续存在。犯罪外国人计划 (CAP) 建立在 1996 年法律的基础上 。该计划旨在识别美国监狱系统内的非公民，并在他们获释前获得驱逐令。私人监狱获得了合同，在移民的刑事判决期间拘留他们。在服完刑期后，个人会被转移到移民拘留设施，等待驱逐出境。这就是所谓的双重危险倒置。如果一个移民被指控犯有罪行，但从未被定罪，他们仍然可能会被驱逐出境。2009 年，CAP 计划驱逐的移民中，57% 不是罪犯。安全社区计划是地方当局执行移民法的另一种手段。该计划在 44 个州活跃，迫使联邦调查局将被捕人员的指纹发送到国土安全部 (DHS)。DHS 检查指纹数据库。匹配将导致驱逐或将个人转移到 ICE 拘留所，等待进一步调查。从这些法律和计划来看，被拘留的移民数量有所增加，这奖励了从被拘留者数量中获利的拘留中心。

结论

监狱的目的是关押对邻居构成威胁的人，并为他们提供康复的空间。随着更严格的毒品法的引入，这种想法不仅延伸到保护人们免受彼此的伤害，还保护他们免受自身的伤害。随着监狱人口的增加，监狱空间的需求也随之增加。因此，引入了私人监狱的新技术，以及涉及 PIC 维护和扩展的许多其他技术。

然而，监狱是一种工具，而不是解决方案。它们被视为解决一个无法解决的问题的解决方案。当最初向社会提出这个问题时 - 我们如何增加监狱空间 - 立即的回应就是解决这个问题。更好的回应本应该是质疑这种解决方案的必要性。仅仅因为我们拥有技术能力并不意味着我们应该使用它。这种反思对于今天面临的许多问题至关重要，值得仔细考虑。

进一步研究的机会

未来的作者可以通过讨论导致我们今天监狱体系的其他法律、更深入地分析毒品的作用以及更多地关注囚犯的人口统计学来加强本章，特别关注对 PIC 种族成分的讨论。

[视频：TED 演讲 - 布莱恩·史蒂文森]