交通规划案例集/西港隧道/海滩连接

西港隧道（包括沃林加高速公路升级）地图

西港隧道和海滩连接是一条拟议中的悉尼南北高速公路，从巴尔戈拉（A8）的伯恩特桥溪分流到罗塞尔立交处的 Westconnex M4-M5 连接线，并连接到弗伦奇森林的沃林加路地下通道（A38）、阿尔塔蒙的戈尔山高速公路和莱恩湾隧道、卡梅拉的沃林加高速公路和罗塞尔的城市西部连接线。 ^[2] 该高速公路项目旨在为 Westconnex M4-M5 连接线提供通往北部海滩的替代路线，主要由新南威尔士州预算提供资金。 ^[3]

主要路线包括： ^{[1] [4]}

项目名称	长度	特征
西港隧道	6.5 公里	双向三车道
沃林加高速公路升级	4 公里	主要简化，改进路标，减少合并
海滩连接（卡梅拉至巴尔戈拉）	7.2 公里	主隧道双向三车道
海滩连接（威克赫斯特公园大道连接线）	2.5 公里	双向两车道

西港隧道和沃林加高速公路升级项目以及海滩连接和戈尔山高速公路连接项目被交付为两个独立但协调的施工包。 ^[5]

西港隧道和沃林加高速公路升级

西港隧道从北悉尼的沃林加高速公路延伸到罗塞尔的 WestConnex 立交处，穿过悉尼港。新的西港隧道将是第二个穿过悉尼港的公路隧道。这条 6.5 公里的六车道隧道将连接北悉尼的沃林加高速公路与 WestConnex 罗塞尔立交处以及 M4 和 M5，穿越港口。除了新的隧道外，还包括 9 公里的连接高速公路路面升级，其中 4 公里将包括沃林加高速公路的升级。 ^[2] 西港隧道项目的目的是缓解现有港口隧道以及海港大桥的拥堵，这将缓解安扎克大桥和东部分销商的拥堵。除了缓解拥堵外，该项目的其他目标效益包括： ^[1]

• CBD 的新西部绕行路线
• 创建一个第三个海港过境点，缓解海港大桥和隧道的压力
• 在悉尼之间实现更快、更高效的出行
• 沃林加高速公路上的连续（南行）公交专用道
• 提高路网事故和故障的抵御能力

海滩连接和戈尔山高速公路连接

海滩连接为北部海滩提供了一个替代斯皮特大桥的路线，连接到沃林加高速公路和戈尔山高速公路，将与西港隧道一起形成一条单一道路，从北部海滩连接到 WestConnex 道路系统。新的海滩连接将包括超过 11 公里的新隧道，以及约 5 公里的路面升级。拟议隧道的主要部分将从卡梅拉延伸到巴尔戈拉，连接到西港隧道，并为双向三车道。它还将连接到威克赫斯特公园大道和戈尔山高速公路，每条高速公路都将升级为双向两车道。 ^[2] 新隧道和道路系统的拟议效益包括： ^[4]

• 北部海滩与悉尼其他地区之间的连接
• 从斯皮特到猎鹰街的连接线，绕过 19 个红绿灯
• 减少军用路、沃林加路和东谷路上的拥堵
• 改善从北悉尼到 CBD 的悉尼火车和新的悉尼地铁之间的连接
• 为快速公交服务提供机会
• 更快、更可靠地连接到关键中心（如麦觉理公园和圣利奥纳德）
• 减少当地街道的交通流量

行动者注释列表

利益相关者群体	成员	关注问题
新南威尔士州交通局 (TfNSW)	道路和海事服务 (RMS)	监控设施安装 安全设计交通影响
	新南威尔士州交通局（悉尼巴士）	运营时间的变化 优先车道的变化
	悉尼火车	T1 和 T9 的潜在需求减少
	悉尼渡轮	跨港需求的潜在减少
政治家	格拉迪斯·贝雷吉克利安（新南威尔士州州长） 安德鲁·康斯坦斯（新南威尔士州交通和道路部长）	政治立场
居民	当地居民	施工和运营期间的空气污染 施工和运营期间的噪音污染 行人和自行车安全 房产价值 交通影响 隧道内的空气质量
	非当地居民	出行时间的潜在减少 收费价格 隧道内的空气质量
项目出资人	新南威尔士州预算（新南威尔士州财政部）	估计和实际效益成本比
环境部	DPIE（新南威尔士州规划、工业和环境部） 卫生部	环境和遗产问题 隧道内的空气质量
地方议会	悉尼市 莫斯曼议会 北悉尼议会 威洛比议会 曼利议会 沃林加议会 莱恩湾议会 莱希哈特议会	行人和自行车安全 施工和运营影响交通影响
潜在的 PPP 合作伙伴	Transurban	效益成本比 盈亏平衡时间

事件时间轴

西港隧道和战争纪念馆高速公路升级时间轴

海滩连接线和高尔山高速公路连接线时间轴

时间范围	事件
2014	西港隧道被列入新南威尔士州基础设施局 2014 年州基础设施战略
2017 年 3 月	西港隧道首选路线公布，市场调研过程启动
2017 年 3 月	新南威尔士州政府宣布了北海滩连接线首选走廊（北线）
2017 年 4 月	Coffey 和 AECOM 受聘在西港隧道沿线进行岩土调查
2017 年 4 月	Coffey 和 AECOM 受聘在沿线进行岩土调查
2017 年 11 月	提交州重大基础设施申请 (SSIA)，以确定未来环境影响声明 (EIS) 的主题
2017 年 11 月	提交州重大基础设施申请 (SSIA)，以确定未来环境影响声明 (EIS) 的主题
2017 年 12 月	秘书长发布环境评估要求，用于编制环境影响声明
2018	战争纪念馆高速公路和罗兹利立交桥周围的早期工程
2018 年 7 月	新南威尔士州政府宣布西港隧道将收费，并表示隧道合同将包括战争纪念馆高速公路升级。
2018 年 7 月	新南威尔士州政府宣布海滩连接线隧道将收费。
2019	环境评估和规划审批开始
2019 年 11 月	新南威尔士州政府宣布该项目的环境影响声明 (EIS) 将于 2020 年年中公开展示。
2020 年 1 月	新南威尔士州规划、工业和环境部 (DPIE) 于 2020 年 1 月 29 日将该项目的 EIS 公开展示。展示期将于 2020 年 3 月 12 日结束。
2020 年 2 月	新南威尔士州规划、工业和环境部 (DPIE) 将 EIS 的公开展示期从 3 月 12 日延长至 3 月 30 日。
2021 年年中	完成概念设计、环境评估并获得规划审批
2021 年年中至年末	开始建设采购 - 有待规划审批和融资安排最终确定
2022 年初	开始建设
2023 年初	开始建设
2026	隧道通车
待定	隧道通车

位置地图

总体而言，西港隧道将延伸至悉尼港下方，并连接到罗兹利立交桥的西连接公路系统以及北悉尼的战争纪念馆高速公路。北海滩连接线隧道也将连接到卡默里的战争纪念馆高速公路以及阿塔蒙的高尔山高速公路，并通往西港隧道。

西港隧道（包括战争纪念馆高速公路升级）和海滩连接线地图

文件：很棒的地图.png

悉尼现有和潜在未来交通连接方式和模式

项目政策和问题

项目意义

可能影响或遵守的政策和法规在很大程度上取决于项目的性质。在确定西港隧道和海滩连接线升级的必要性时，项目团队必须确定该项目是否具有州级意义，以获得来自多个政府倡议的支持，这些倡议旨在鼓励悉尼基础设施的扩展。

评估委员会确定该项目将成为帮助悉尼交通网络在多个方面发挥作用的重要组成部分：

• 经济

1. 悉尼中央商务区拥有悉尼 40% 的就业岗位，这在很大程度上依赖于减少高峰时段交通拥堵和人员高效流动。还将增强现有和未来公共交通工具的运营能力。
2. 扩展悉尼密集的经济中心，以提高未来增长潜力。
3. 通过增加可达性和缓解拥堵，提高供应链效率和生产力。货运和产品和材料运输的交货时间得到改善。
4. 此次升级将寻求提高“全球经济走廊”内的交通性能，该走廊涵盖从麦格理公园到悉尼机场经由中央商务区的区域；这是利润丰厚的商业弧线，贡献了新南威尔士州 GDP 的 41%（1950 亿美元）。

• 网络可靠性

1. 通过提高现有高速公路、连接线、主要干线道路和其他主要连接线的弹性，减少悉尼拥挤的大都市区的整体旅行时间
2. 减少中央商务区和北海滩地区高峰时段交通拥堵的时长
3. 在发生事故的情况下，提供交通流的替代路线和紧急绕行路线，以促进正常网络流量，减少系统压力并防止大范围交通瘫痪。

• 生活方式

1. 开辟新的交通路线，为悉尼海港大桥（悉尼中央商务区）、北海滩、北悉尼、战争纪念馆地区和高尔山两侧提供服务。考虑到仅中央商务区本身就有超过 630,000 次出行，周边郊区有超过 120 万次出行，该项目将成为未来保障现有网络的重大资产。
2. 有助于通过西连接公路创建西悉尼绕城公路。
3. 解决未来交通拥堵问题，预计人口从目前的 430 万增长到 2031 年的约 600 万，道路使用者将增加约 30%。

政府干预政策

鉴于上述考虑因素，西港隧道和海滩连接线具有重大州级意义，使其与许多联邦和州政府政策和计划相关联，这些政策和计划试图补贴此类项目。具体而言，西港隧道和海滩连接线项目与以下方面密切相关：

2056 年未来交通战略（新南威尔士州政府，2017 年）

该2056 年未来交通战略概述了旨在指导未来 40 年新南威尔士州交通投资的众多计划和战略，其愿景是推进该州交通系统的网络连接性、机动性和流通性。预计到 2056 年，新南威尔士州将拥有超过 1200 万人口，因此悉尼将类似于伦敦和纽约的特大型城市。为了承受估计的每天 2800 万次出行，西港隧道和海滩连接线只是这个长期计划中的一个拼图。

长期交通总体规划（新南威尔士州交通局，2012 年）

《长期交通总体规划》旨在将未来的土地利用规划和交通规划融合为一体，形成一种综合方法，围绕所有交通方式（包括公路、铁路、公共汽车、轮渡、轻轨、自行车和步行）制定决策策略。该规划确保了西港隧道和海滩连接线所消耗的空间资源得到有效利用，并将项目目的放在用户体验的核心位置。^[9]

新南威尔士州基础设施战略（新南威尔士州基础设施局，2012 年）

《新南威尔士州基础设施战略》于 2012 年首次提出，作为一项 20 年计划，优先考虑能够促进悉尼和其他人口中心（如纽卡斯尔和卧龙岗）的文化和商业发展的项目。该项目旨在提供额外的住房选择和改善社会连接，西港隧道和海滩连接线项目在实现这些目标方面非常有效。^[10]

新南威尔士州“让它发生”计划（新南威尔士州政府，2015 年）

《新南威尔士州“让它发生”计划》列出了 30 个优先事项，旨在改善该州的多个行业，从医疗保健和教育到基础设施和经济。特别是基础设施优先事项描述了需要通过设定目标来提高道路可靠性，“90% 的高峰旅行时间在主要旅行道路上按时完成”。^[11]该项目有可能重新规划跨港口交通的重要部分，并简化通往悉尼北部和西部的旅行路线，它位于实现这一目标的核心位置。

实施政策

为了确定项目的范围，评估其可行性并获得实施的建设批准，必须解决许多州政策。西港隧道和海滩连接线也不例外，因为任何州级重要基础设施项目都必须遵守这些政策。

州环境规划政策基础设施（2007 年）

西港隧道和海滩连接线的特点是大型项目，它是在政府拥有的土地上建造的，由一个公共州机构 - 道路与海事服务局 (RMS) 管理。所有这类新基础设施规划都必须遵循《州环境规划政策基础设施 (2007) (ISEPP)》，该政策旨在帮助新南威尔士州政府、私营基础设施公司以及地方议会和社区简化规划流程。它通过绕过通常的开发许可程序来实现这一点。事实上，ISEPP 将允许在任何公共当局管辖的任何土地上开发任何道路基础设施项目，无需许可^[5]西港隧道和海滩连接线满足这些条件，从而简化了规划流程。

环境规划和评估法（1979 年）

同样，项目的规模将引起《环境规划和评估法 (1979) (EP&A 法)》的关注，该法最终将指导项目的设计，以减轻环境影响，促进土地的可持续发展，并促进建造环境的美观。^[12]项目的庞大规模意味着它通常会对环境和当地生态系统造成重大影响。因此，EP&A 法将要求编制环境影响评估 (EIS)，该评估将概述必须确定、评估和响应的几个关键领域。这些领域，以及旨在减轻对每个领域的影响的战略和解决方案，通常会塑造最终的设计。

主要基础设施走廊规划指南

《主要基础设施走廊规划指南 (PGMIC)》属于 ISEPP 的范围，是一个直接针对这些“未来某个时间需要支持重大基础设施交付的线性走廊土地的保护和开发”的子政策。^[13]西港隧道和海滩连接线在其建设之前很长时间就在《2056 年未来交通战略》和《长期交通总体规划》中指定了其走廊，PGMIC 概述了其土地征用、精确路线和复杂项目交付的程序。大型基础设施走廊需要跨越数年的巨大规划，以确保其建设可行、负责，并且不会阻碍未来的发展。

走廊生命周期中确定的阶段

项目政策问题

概述

西港隧道是一个规模庞大的基础设施项目，它也是一个非常值得关注的项目，因为它自 20 世纪 90 年代开通的悉尼港隧道以来，是第一条南北公路交叉线。港口隧道和悉尼海港大桥的交通量都非常大，它们承担着约 80% 穿越悉尼海港和帕拉马塔河的交通量。

这两个道路系统项目被认为是新南威尔士州政府对道路基础设施进行历史性投资的一部分 - 他们的 512 亿澳元^[14]一体化交通解决方案（2056 年未来交通战略）。它是他们为大悉尼地区成为一个工作、教育和服务更便捷，并且通常可以通过汽车或公共交通在 30 分钟内到达的地方所做努力的一部分。

作为创建更快、更可靠网络的战略的一部分，新的道路系统旨在促进与公共交通枢纽的连接，并将当地道路归还给社区。它的目标还包括让公共交通线路、机动车和货运交通能够更轻松地穿越悉尼，绕过中央商务区，避免沿途数十个交通信号灯，从而缩短旅行时间并缓解交通拥堵。

然而，人们对新建隧道或道路系统是否为连接悉尼北部海滩与悉尼其他地区提供了最佳选择存在一些质疑。由于北部地区不太可能产生大量的收费交通量，因此需要政府提供更大的补贴来建造拟议的隧道和系统。有人建议北部海滩和北岸地区可能从新建铁路中获得更多益处。^[15]由于可能出现的诱发交通增长问题，这也是人们担忧的一个问题，因为这并不是缓解交通拥堵并将交通转移到新道路上，而是实际上会产生新的出行。

法定政策问题

基础设施走廊的保护（保留）与土地的法定控制有关。它概述了走廊内或走廊附近土地上可以进行的开发类型。该机构创建此保留也需要该机构为保留的土地确定一个收购机构。然后，这反过来会自动触发《1991年土地征用（公正条款补偿）法》下的业主发起的收购条款。^[16] 2007年州环境规划政策（基础设施）（ISEPP）第94条还允许开发任何土地，以用于由公共机构或代表公共机构进行的道路或道路基础设施设施的建设。由于该项目是为道路和道路基础设施设施而建设的，并且由道路和海事部门或代表道路和海事部门进行，因此该项目根据《EP&A法》第4部分无需开发许可即可进行。^[16]

环境与健康政策问题

与所有项目一样，大型交通基础设施项目更是如此，西港隧道和海滩连接线也接受了全面的环境影响评价（EIS）。这些评估的目的是评估在建设期间或项目产生的任何潜在的社会和环境影响，并提出合适的缓解技术以规避或管理这些影响。一些常见的考虑问题包括；

• 交通流量和拥堵
• 空气质量 - 尤其是在隧道入口
• 噪音和振动
• 弃土处理 - 在建设期间
• 沉积物管理
• 土著和非土著遗产
• 植物
• 动物群和海洋生态
• 可持续性

有两个环境影响评价，一个是西港隧道，另一个是海滩连接线（包括沃伦加高速公路升级和戈尔山高速公路连接线）。这两个环境影响评价都将解决 2017 年 12 月发布的秘书环境评估要求（SEAR）。新南威尔士州规划、工业和环境部 (DPIE) 管理环境评估。此外，还设有一个公众意见征集期，公众可以在 DPIE 网站上查看文件，并对项目提出正式意见。环境影响评价将由多方审查，包括 DPIE、新南威尔士州首席科学家和工程师、新南威尔士州首席卫生官以及独立审查，然后才能获得规划许可。

空气质量一直是规划者、政府和当地社区关注的重点问题。2018 年 2 月，新南威尔士州政府宣布了加强高速公路隧道排放的措施，要求新南威尔士州所有现有和未来的高速公路隧道的通风口都由新南威尔士州环境保护局监管。这要求隧道运营商达到空气质量限值并对空气质量进行监测。在施工过程中还需要管理空气质量，因为施工设备和机械通常会导致排放、气体和颗粒物暂时增加。这将导致在施工期间需要临时通风系统。隧道空气质量咨询委员会还发布了关于长度超过 1 公里的新公路隧道的隧道内空气质量政策。^[5] 该政策规定了 NO2 浓度平均隧道标准的要求。为了帮助实现可持续性措施并减少对气候变化的影响，新南威尔士州政府资源效率政策 (GREP) (OEH, 2014c) 还要求各机构减少与项目建设和运营相关的能源、水和废物消耗，从而减少温室气体排放并在切实可行的情况下使用可再生能源。^[5]

西港隧道和海滩连接线也是新南威尔士州首批需要在规划决定之前进行进一步检查的重要交通基础设施项目之一。这些检查包括以下内容；

• 隧道空气质量咨询委员会 (ACTAQ) 协调对项目通风口排放的空气进行深入的科学审查。
• 新南威尔士州首席卫生官发布关于隧道通风口排放对健康的潜在影响的声明。
• 在 ACTAQ 科学审查被考虑之前，高速公路隧道项目不会获得规划部长批准。
• 现有高速公路隧道内的空气质量监测将继续进行。

土地和遗产政策问题

新南威尔士州环境与遗产局的土著遗产信息系统 (AHIMS) 已经进行了初步的实地调查，以识别已登记的土著遗产地，这些遗产地在设计开发走廊内和周围被发现。因此，将需要进行土著文化遗产评估，并解决以下问题。

• 确定该项目可能干扰土著遗产（遗址、文物、遗迹、价值观、特征或地点）的可能性
• 评估遗产对土著社区的意义，并与相关利益相关者协商
• 评估由于项目建设和/或运营造成的冲击程度和意义
• 根据相关指南采取缓解和管理措施（包括避免重大影响的措施以及对缓解措施有效性的评估）。

对于非土著遗产，没有发现列入世界或联邦遗产名录的遗产项目位于设计开发走廊 100 米范围内。但是，设计开发走廊内有七个州级遗产保护项目。与建设相关的潜在问题包括：由于隧道或地面工程导致的振动和沉降对遗产项目的结构造成损坏，以及对遗产项目和遗产保护区景观的暂时影响。为了帮助缓解这些风险，将作为环境影响评价的一部分编制非土著遗产评估。

社会政策问题

与许多基础设施项目一样，有许多社会问题需要缓解，同时也有可能产生社会效益。项目建设是社区面临的主要问题之一，通常涉及以下问题。

• 可能对私人财产、企业或社区设施造成干扰或无法进入
• 由于工地或施工车辆导致的社区空间或当地道路暂时丧失
• 施工和废物处理可能带来的视觉影响和气味

社区表达的大多数关注点都与环境问题有关，无论是视觉影响还是与空气和噪音污染相关的健康问题。为了解决这些问题，规划与环境部积极与所有可能受影响的利益相关者（包括地方政府以及土地所有者和社区）进行互动，作为走廊 SEPP（州环境规划政策）的一部分。^[16] 还要求对 SEPP 草案以及所有支持材料（包括战略环境评估）进行公众咨询。此征求意见期至少为 28 天。尽管在项目的建设和运营期间有可能产生社会经济、土地利用和财产影响，但该项目也有能力产生社会经济效益，例如创造额外的建筑业就业机会，以及可能增加的营业额，特别是对于靠近施工工地的餐饮店来说。

项目资金

迄今为止，关于资金的许多公告都涵盖了海滩连接线和西港隧道；^[3][17]

2016–2017	新南威尔士州预算拨款 1760 万澳元用于规划海滩连接线和西港隧道。
2017–2018	新南威尔士州预算拨款 1.03 亿澳元用于规划海滩连接线和西港隧道的规划工作。
2018–2019	新南威尔士州预算拨款 5.562 亿澳元，用于海滩连接线和西港隧道项目的规划和早期工程。
2019–2020	新南威尔士州预算在 2019-20 财年拨款 1.65 亿澳元，用于海滩连接线和西港隧道的规划和前期建设。

社区参与和反馈

与许多大型基础设施项目一样，尤其是那些遍布社区各个地区的项目，来自这些社区的反馈对于项目的成功至关重要。海滩连接线和西港隧道项目都收到了对其拟议参考设计的反馈，这些反馈记录在项目数据库中，并在项目团队准备环境影响评估（EIS）展览时也予以考虑。目前，这两个项目均已关闭意见征集。

案例叙述

西港隧道和北海滩连接线项目旨在为车辆和公共交通提供从北岸到中央商务区和西连通的更好连接，并缓解现有道路的拥堵。

经过许多路线的提议，最终路线和概念设计于 2017 年发布，这是由于地形陡峭以及周边遗产地（例如悉尼港国家公园和悉尼地铁基础设施）的限制。自最终路线位置公布和项目进入第二阶段以来，在项目区域内生活和/或工作的人们积极参与社区互动。

项目的第二阶段包括大量研究和实地工作，包括岩土工程调查、噪声和空气质量监测以及确保当地动植物福祉的计划。

这两个项目的拟议参考设计于 2018 年 7 月 26 日发布，社区参与从那时起持续到 2018 年 12 月 1 日。参与活动包括在沿线社区（如巴尔曼、乌鸦巢、北悉尼、莫斯曼、卡梅雷和巴尔戈拉）举行的 20 场社区信息会议。超过 2600 人参加了会议，收到了超过 7300 条反馈意见。其中包括 4000 条在两张在线评论地图上标注的评论。由于社区反馈，实施了以下设计变更：

• 保留恩斯特街的匝道，以保持恩斯特街与沃林加高速公路之间的连接。
• 最大限度地减少里奇街北施工现场工作的影响。
• 承诺与社区共同开发贝里湾新的公共开放空间。
• 减少施工期间卡梅雷高尔夫球场所需用地。
• 通过保留更多树木和种植沿项目边界，最大限度地减少工程的视觉影响。
• 将沃林加高速公路走廊内的公路设施移至其他位置，以减少对社区的阻碍。
• 修改施工阶段，减少夜间对社区的影响。
• 改善沿沃林加高速公路的人行道和自行车道。

讨论问题

• 为什么选择道路系统/隧道而不是新的铁路?
• 一旦修建更多隧道，交通流量是否会从拥堵的道路转移到新的隧道，或者是否会导致新的出行?
• 这些新的隧道和连接线真的有必要吗？它们还能用来做什么?
• 成本效益比有多准确？整个新的高速公路系统（西连通、南连通、西港隧道和海滩连接线）的成本效益比是否高于单独考虑每个项目的成本效益比？
• 这个项目是否适合未来的发展？例如，自动驾驶汽车？
• 为什么没有与交通隧道并行建造步行和自行车隧道?
• 从北海滩医院和皇家北岸医院到该项目的急救车辆的通行情况如何?

额外阅读

• 2056 年未来交通战略
• 长期交通总体规划
• 新南威尔士州基础设施战略
• 基础设施项目指南
• 隧道通风
• 2020 年社区更新