发展合作手册/可持续发展目标简介

联合国提出的可持续发展目标 (SDGs) 是一个旨在改善发展中国家贫困人口生活的目标清单。 SDGs 是继千年发展目标之后的计划，这些目标于 2000 年由世界各国政府签署，并承诺在 2015 年之前实现。

背景

当前的国际发展议程以《千年发展目标》 (MDGs) 为中心，该目标是在 2000 年联合国（UN）的千年峰会之后正式确立的。 MDGs 包含了八个全球公认的目标，涉及到减贫、教育、性别平等和赋予妇女权利、儿童和孕产妇健康、环境可持续性、减少艾滋病毒/艾滋病和可传染疾病以及建立全球发展伙伴关系等领域。

MDGs 的实现目标日期是 2015 年底。关于 2015 年后国际发展框架的讨论早在之前就开始了。关于 SDGs 的正式辩论首次发生在 2012 年联合国在里约热内卢举行的会议上。 ^[1] 192 个联合国成员国在里约 +20 峰会上同意启动设计可持续发展目标的进程，这些目标是“面向行动的、简洁易懂的、数量有限的、有志向的、具有全球性的，并普遍适用于所有国家，同时考虑到不同的国家现实、能力和发展水平，并尊重国家政策和优先事项”。 ^[2]

里约 +20 的成果文件“我们想要的世界”也呼吁将这些目标纳入联合国的2015 年后发展议程。 ^[3]

总的来说，MDGs 取得了相当的成功。一些目标（例如降低孕产妇和儿童死亡率）将远远无法实现。但另一些目标，例如将生活在赤贫中的人口比例减少一半，已经实现了。MDGs 本身并不总是应该得到赞誉：全球贫困率的下降更多地归功于中国的增长，而不是联合国达成的任何协议。但在其他情况下，例如提高获得清洁水的机会，错过国际目标的前景让各国感到羞愧，促使它们的行为比原本可能更好。

目前，有 169 个提议的目标，分为 17 个目标。他们的支持者辩称，SDGs 比他们的前辈更具雄心：它们扩展到城市化、基础设施和气候变化等领域。他们的论点是，减贫不是一个简单的问题。它根植于一个不平等和不公正的整个体系，这意味着你需要很多目标来改善治理、鼓励透明度、减少不平等等等。

SDGs 难以实现，成本高昂。实现这些目标将在 15 年内花费 2-3 万亿美元的公共和私人资金。这大约相当于全球年度储蓄的 15%，或世界 GDP 的 4%。目前，西方政府承诺提供 GDP 的 0.7% 用于援助，实际上只提供了大约三分之一的资金。计划花费比各国目前无法提供的资金多出很多倍，纯粹是幻想。

SDGs 的支持者从一开始就承认，并非所有国家都能实现所有目标——这等于承认，这些目标失去了让各国感到羞愧的力量。

当前进程

由于里约 +20 没有阐述具体的目标，因此联合国大会于 2013 年 1 月 22 日决定成立一个由 30 名成员组成的开放工作组 (OWG)。 OWG 的任务是在联合国大会第 68 届会议（2013 年 9 月至 2014 年 9 月）期间，准备一份关于 SDGs 的提案供审议。 ^[4]

OWG 使用基于选区制的代表制度，这意味着工作组的大多数席位由几个国家共同分享。

里约 +20 的成果文件指出，“在开始时，OWG 将决定其工作方法，包括制定确保相关利益攸关方和来自民间社会、科学界和联合国系统的专业知识充分参与其工作的模式，以便提供不同的视角和经验”。 ^[3]

批评

目标的长度受到了尖锐的批评。《经济学人》说，“SDG 起草委员会的努力是如此庞杂和错误，以至于整个事业注定要失败。这不仅是浪费机会，而且是对世界上最贫困人口的背叛”。 ^[5]

通过制定无数自上而下的目标，SDG 起草者也无视了发展中最重要的教训之一：每个地方都不同。地方背景至关重要；在某个地方有效的政策，在另一个地方可能就不管用。MDGs 足够广泛，允许地方差异。SDGs 则很狭隘。它们将导致千篇一律的发展政策，这几乎肯定会效果更差。

最糟糕的是，SDGs 是一种干扰。在接下来的 15 年里，世界有机会消除极端贫困——也就是结束将近 10 亿人每天生活费不超过 1.25 美元这种苦难。这个目标不会自动实现；在许多地方，今天的趋势朝着错误的方向发展。但这可以在合理的成本下实现。基本转移计划，让所有人摆脱最低生活水平下的贫困，每年大约需要 650 亿美元，与 3 万亿美元相比，这是一个很小的数目。这就是 SDG 第一目标。如果它处于一个非常简短的清单的开头，它将有更大的机会实现。

这仍然可以做到。各国政府将在 9 月批准 SDGs。届时，这份清单应该效仿摩西，并精简到十个目标，这些目标直接针对减贫、促进教育（例如，将女孩的受教育时间延长两年）和改善健康（例如，将疟疾感染率降低一半）。如今的 SDGs 充满了善意，但每个人都知道善意会导向何处。