发展合作手册/问题/国家和国际对千年发展目标的承诺

问题 1

国家和国际对千年发展目标的承诺

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导论

联合国千年宣言

千年发展目标简介

2000 年 9 月，联合国大会一致通过了联合国千年宣言。

这是一项由所有 192 个会员国同意采用的 8 个目标议程。我们，第三个千年的全人类，已经取得了技术、经济和政治进步，从那里我们不能再为饥饿和将数百万人排除在基本医疗保健和教育之外而辩护。

2000 年，国际社会承认有义务承认那些被排除在进步成果之外的人的基本权利。在联合国大会上，所有国家都承诺一项工作议程，以解决贫困和不公正的最明显因素。他们设定了 8 个目标，他们设定了 21 个目标，他们设定了时间表，他们分配了资金。为了验证他们是否对自己的承诺诚实，他们设定了一些指标，要求根据这些指标进行评判。这是世界历史上第一次，一项具体的、为沉默者权利而制定的工作议程得到普遍认可。

2015 年以后

2015 年被设定为实现 8 个千年发展目标的截止日期。

千年发展目标确实为联合国系统提供了一个框架，并使各种国际合作活动协同一致，形成一项连贯的全球努力。千年发展目标指标已成为世界发展指标发展不可分割的一部分。每年都会发布一份年度报告，评估会员国在履行其承诺方面的进展。（见 ⇒ 2012 年千年发展目标报告）

尽管取得了实质性进展，但我们现在可以说，千年发展目标到 2015 年不会实现。现在，我们必须展望 2015 年以后，总结经验教训，了解什么运作良好并继续下去。以及了解什么没有奏效以及为什么，以便不再重复。

致力于实现千年发展目标的国家

尽管联合国在应对挑战和跟踪实现这些目标的全球进展方面发挥着关键作用，但国家政府负有实现千年发展目标指标的责任。数千个项目和方案已投入运营，涉及大量人力和技术资源。然而，资源和努力已被证明不足；实现千年发展目标的进展很不均衡且缓慢。联合国对千年发展目标的监测 (www.mdgmonitor.org) 显示，许多国家最终没有分配他们承诺的资源，国际媒体也没有给予千年发展目标太多关注，因此公众对它们知之甚少。

政策优先级低和沟通不足

实现千年发展目标的工作进展缓慢，很大程度上是由于这些国家缺乏推动性政策变化，以及捐助国缺乏持续承诺。尽管有官方声明称将追求第 8 个千年发展目标（即发展全球发展伙伴关系），通过将至少 0.7% 的 GDP 用于发展合作，但捐助国的平均贡献率仍仅为 0.23%，即每年 560 亿美元。

对国际发展议程承诺的优先级低是由于更富裕国家的人民对真正发展问题以及国际合作的范围和影响认识不足。

国际媒体没有给予千年发展目标太多关注，因此公众对它们知之甚少。

Vrinda 项目和千年发展目标

这本维基教科书和纪录片是Vrinda 项目的产出之一，该项目是一个合作环境，开发人员在此分享经验并支持相互学习。虽然该项目没有专门针对 MDGs，但我们决定将它们作为讲述故事和分析持续的国际发展合作的凝聚力和有效性的支点。在与本手册相关的视频资源中，我们收集了关于实地项目的案例，并收集了有关发展中国家和发达国家为实现 MDGs 所做贡献的证词。

证词

我们收集了发展合作行动者的意见，并将其分为10个主要问题，在这些问题中，我们比较了不同文化和国家的适应能力。

在第一个问题中，我们收集了我们收到的关于各国政府和国际组织在实现 MDGs 中的作用和承诺的问题的答案。

这项工作正在进行中，欢迎您贡献，与我们分享其他相关的证词。
点击贡献者的姓名，转到包含完整访谈的页面。

Shiva Kumar

MDGs 和围绕它们的政策辩论

当您谈论 MDGs 时，您必须追溯到 1990 年代的人类发展运动的思想史。因此，您拥有 10 年的人类发展运动，强烈影响了 MDGs 的表达。这是一个由联合国开发计划署推动的想法，由阿玛蒂亚·森教授和已故的马哈布·乌尔·哈克以及许多其他社会科学家领导。您应该记得，1990 年或之前 2-3 年是世界历史上非常重要的年份。您看到了苏联的解体，东欧的解体，德国的统一，因此世界上正在发生许多变化。

人们开始意识到，您在建造、生活舒适方面所看到的物质繁荣很重要，但它们并没有抓住人类进步的本质。印度每年增长 8-9%。几年后您来到德里，您一定会对这座城市的变革感到惊讶……但这真的能体现人类进步的本质吗？

MDGs 受到了这个非常重要的问题的影响：“社会进步是什么 - 在不同的国家，在不同的世界”。人类发展理念表明，您必须关注自由，必须关注机会，因此您可能会发现有很多增长正在发生。但如果经济自由没有扩大，如果政治自由没有扩大……即使我们今天在谈论，您也看到了埃及的情况。不是说埃及在 30 多年里没有看到任何经济进步，但那里的起义更多是出于政治自由。政治原因与经济自由一样重要。

Zulfi Haider

MDGs - Z.Haider

作为联合国作为一种全球治理领域的角色的一部分，这是一个很棒的事情，它在如此多的国家之间建立了共识。

但我对 MDGs 的推进方式有一些担忧。你说必须有普遍的受教育权，因此每个国家都应该有 X 数量的学校和教师。现在您有一些国家没有足够的内部收入来做到这一点。那么国际社会怎么说：“我们将通过援助来解决这个问题”。但是，您是否希望一个国家完全依赖援助来满足这样一项基本需求？援助并不总是良性的；它伴随着附加条件。

现在，教师游说是每个国家都存在的最大工会之一。一旦你有了老师，你就不能轻易解雇他们，你必须维持他们。但是，在能够支持这一点的内部收入机制出现之前，让一个国家说“是的，我们将确保这一点，即使这意味着接受援助”是一个坏主意！各国现在正在正确地设定自己的目标。

与此同时，在一个世界已经创造出全球性的资源和财富的时代，接受饥饿作为生活现实是不可原谅的，没有理由让一个人今天挨饿！如果它需要援助转移，那么那些援助条件不应该在那里。

Catherine Ray - EuropeAid 发言人

EuropeAid - 发展优先事项和方法 - C.Ray

EuropeAid 发展优先事项和方法 - 如何设计项目以及如何为项目提供资金。

为什么欧盟使用纳税人的钱来资助其他国家的开发？- C.Ray

我们生活在一个一体化的世界。我们邻国和伙伴的发展是决定我们自身发展的一个因素。
援助是一种投资，而不是慈善。

欧盟承诺将其 GDP 的 0.7% 用于发展合作 - C.Ray

EuropeAid 发展优先事项和方法 - 如何设计项目以及如何为项目提供资金

欧盟如何为全球发展议程的成就和挑战做出贡献 - Ray

欧盟由成员国和欧盟委员会组成，是世界上最大的援助捐助者。委员会的 EuropeAid 合作办公室管理欧盟的对外援助计划，并确保在全球范围内提供发展援助。

EuropeAid 的主要任务是执行委员会的对外援助工具，包括由欧盟预算和欧洲发展基金资助的工具。EuropeAid 与其各种合作伙伴（民间社会、国际组织和欧盟成员国政府）合作，建立协同增效和补充性，旨在使对外援助更具参与性和有效性。

欧盟发展援助通过多年期计划分配，这些计划由欧盟委员会发展总司（针对非洲、加勒比和太平洋国家）和外交关系总司（针对世界其他地区）协调。
在制定和管理这些计划时，委员会会咨询伙伴国家的政府。这将产生一份商定的国家和区域战略文件，其中包括一份多年的国家指示性计划。

M.S. Ahluwalia，- 印度计划委员会副主席，印度

印度公共计划和 MDGs - Ahluwalia

政府在让人民获得基本服务方面发挥的作用 - Ahluwalia

在我们的计划中，我们承认 MDGs 的重要性（这是一个联合国术语），但我们致力于自己的目标。
MDGs 指的是关于构成人类福祉改善的共同认识。我们的计划有专门的计划来处理每一个人类发展目标；如果这些计划成功实施，那么政府最终将实现 MDGs。

Danièle Smadja - 欧盟驻印度大使。

您对来自另一个国家和另一种文化的援助有何看法？

在过去的 5-7 年里，关于援助的讨论很多 - D.Smadja

在过去的 5-7 年里，关于援助的讨论很多。

最重要的因素是做我们参与的国家政府想要做的事情，并已经决定去做的事情。我们不能强加政策，我们必须支持该国的国家政策，并尊重捐助国的义务。这并不意味着他们做什么我们就签支票。

每个国家都必须负责其国家的发展。然后，援助的有效性来自捐助国在为国家政策和战略做出贡献以及确保我们所贡献的任何事物都有成功机会的能力。只有这样，我们才能通过填补资金缺口（即使是在小规模上）来带来附加值，带来我们在欧洲使用的专业知识、经验和政策。

你负责“做什么”，我负责“怎么做”... 如果你不知道要做什么，我就无法帮助你“怎么做”。

印度和欧盟之间的合作领域 - D.Smadja

印度和欧盟之间重要的合作领域有哪些？

我们有很多类型的项目，但为了简单起见，我将它们分为三类。首先，我们在中央层面提供预算支持；这种情况适用于教育和医疗保健。第二种类型是在州一级通过预算支持，提供技术援助，并将我们的实践进行转移和交流；我们目前有两个州级项目，一个是与拉贾斯坦邦在水领域，另一个是与恰蒂斯加尔邦在医疗保健和教育领域。无论是在国家层面还是州层面，我们不仅仅是签支票，而是通过我们的经验、技术援助和我们关于如何制定政策的模式来参与政策制定。第三个层级是为民间社会组织提供财政支持；我们经常与他们合作开展项目。我们还努力组织最佳协同作用，并补充这三个层面的合作。例如，当我们在教育领域与非政府组织合作时，我们将针对那些尚未获得主流服务的群体，例如部落群体或偏远社区。

Nirj Deva - 副主席欧盟议会发展委员会

对我们的邻国负责和公平，这也是我们的利益所在 - Nirj Deva

我们需要向纳税人解释（因为毕竟捐助者是纳税人），我们不仅试图做个好人，做慈善。
实际上，这不是慈善：它符合我们的利益，符合欧洲每个公民和欧洲国家的利益，帮助我们周围的人过上更好的生活，减少贫困，减少疾病，因为我们生活在一个相互依存的世界里。
我们的目的不是施舍，而是帮助他们站起来。
这应该是我们发展政策的理由。

Andris Piebalgs - 欧洲援助专员

公平获取资源 - A.Piebalgs

欧洲援助正在尽其所能利用有限的资源，但只有当我们所有公民都采用负责任的生活方式时，真正的改变才有可能。

Stefano De Santis

Perche' l'Unione Europea sta lavorando per promuovere la Cooperazione Internazionale

与欧洲议会 Francesco Brancatella 的对话。解释欧盟为何资助国际发展合作。

Silvia Costa

Perche' la UE partecipa alla cooperazione internazionale allo sviluppo - S.Costa

La vocazione europea e la dignita' dei diritti della persona - S.Costa

Vrinda Dar，秘书长跨文化对话协会

欧洲援助做出了重大贡献，但沟通效果不佳 - Vrinda Dar

我知道欧洲委员会在世界各地资助了各种计划，以帮助各国政府实现其对千年发展目标的承诺。我还认为，欧洲委员会所资助项目的潜在精神和类型正在产生积极的影响，并正在赋予地方政府领导权，并拥有在人们生活中做出持久改变的过程。但是，我也认为欧洲委员会在向其公民宣传其在世界各地资助的倡议所产生的积极影响方面做得不多。其公民不知道其计划的目标及其正在资助的活动；这些计划对受益者生活的影响；其直接给予政府和非政府组织的援助。

我观察到，在欧洲委员会更接近实际情况的地方，无论是其自身的参与，还是其对非政府组织和地方政府的支持，其贡献的性质及其资助的影响都更加明显。我也看到，当欧洲委员会利用其资金来促进当地欧洲组织和非欧洲组织之间的伙伴关系时，其资金的目的地和影响也更加明显。当合作是欧盟与非欧盟人民之间、欧盟与非欧盟政府之间、欧盟与非欧盟组织之间的合作，并且基于当地需求和互惠互利时，这种伙伴关系给人们的生活带来了持久的影响。

改进沟通的另一种方法是利用更接近当地人民文化（无论是欧盟还是非欧盟）的沟通工具。我认为现在欧洲委员会的沟通方式是官僚主义和基本的。它没有重视与意见领袖和发展行动者以及利益相关者进行沟通，这些人是人们信任并愿意倾听的，例如教育工作者、媒体专业人士和地方当局：外部机构与当地人民之间的对话者。