维基少年:美国自由宪章/联邦党人文集/联邦党人文集第11-20号

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联邦党人文集： 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

此页面中的联邦党人文集为

#	标题	作者
11	联邦在商业关系和海军方面的效用	亚历山大·汉密尔顿
12	联邦在财政收入方面的效用	亚历山大·汉密尔顿
13	联邦在政府经济方面的优势	亚历山大·汉密尔顿
14	对拟议宪法从领土范围方面提出的反对意见的答复	詹姆斯·麦迪逊
15	现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿
16	同一主题的继续 现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿
17	同一主题的继续 现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿
18	同一主题的继续 现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊
19	同一主题的继续 现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊
20	同一主题的继续 现有邦联不足以维护联邦	亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊

联邦党人文集第11号

联邦党人文集第11号标题为“联邦在商业关系和海军方面的效用”。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿撰写。

文本

致纽约州人民

联邦在商业方面的意义，是那些几乎没有任何意见分歧的观点之一，并且事实上，它已经获得了那些了解该主题的人们的最广泛认同。这同样适用于我们与外国的往来，以及我们彼此之间的往来。

有一些迹象表明，美国商业特性的冒险精神已经引起了欧洲几个海事强国的不安。他们似乎担心我们过分干预他们的运输贸易，而运输贸易是他们航运业的支柱，也是他们海军实力的基础。那些在美国拥有殖民地的国家，带着痛苦的焦虑，预视着这个国家未来的潜力。他们预见到，来自拥有所有必要倾向，并将拥有所有必要手段来建立强大的海军的邻近国家的威胁，可能威胁到他们在美国的领地。这种印象自然会导致一种鼓励我们之间分裂的政策，并尽可能地剥夺我们以自己的船只进行积极商业活动的权利。这将达到三方面的目的：防止我们干预他们的航运，垄断我们贸易的利润，并剪掉我们可能飞向危险伟大的翅膀。如果谨慎不禁止细节，那么用事实来追踪这种政策对部长会议的影响并不困难。

如果我们继续团结一致，我们可以通过多种方式来对抗这种对我们繁荣不利的政策。通过禁止性规定，同时在各州范围内实施，我们可以迫使外国彼此竞争，争夺进入我们市场的特权。对于那些能够认识到拥有 300 万人口（以快速的速度增长，大多数人专门从事农业，并且由于当地情况可能继续如此）的市场对于任何制造业国家的重要性的人来说，这种断言并不荒谬；对于这样一个国家来说，其船只之间的直接沟通与通过另一个国家的船只间接运输其产品和回报，对该国家的贸易和航运的巨大差异。例如，假设我们在美国有一个政府，能够将英国（我们目前与之没有商业条约）排除在我们所有港口之外；这一步对英国政治的可能影响是什么？难道它不会使我们能够以最有利的成功前景，与该王国谈判取得最宝贵、最广泛的商业特权吗？当这些问题在其他场合被提出时，它们得到了似是而非的答案，但这些答案既不稳固也不令人满意。有人说，我们一方的禁令不会改变英国的制度，因为她可以通过荷兰人的中介与我们进行贸易，荷兰人将成为她直接的客户，为那些需要供应我们市场的东西支付货款。但是，难道英国的航运不会因失去作为该贸易中自身运输者的重要优势而受到重大损害吗？难道荷兰人作为中介和承担风险的补偿，不会截获大部分利润？难道仅仅是运费不会造成相当大的扣除？难道如此迂回的交往不会通过提高英国商品在我们市场上的价格，并将管理这一重要英国商业部门的权力转让到其他人手中，从而促进其他国家的竞争吗？

对这些问题提出的目标进行认真的思考，将使人们相信，这种状况对英国的真正劣势，加上英国大部分人对美国贸易的偏见，以及西印度群岛的恳求，将会使英国目前的制度松懈，并让我们享受那些岛屿市场，以及其他地方的权利，我们的贸易将从中获得最实质性的利益。从英国政府那里获得的这一点，而没有我们市场的豁免权和豁免权的等价物，将有可能对其他国家的行为产生相应的影響，他们不会愿意看到自己在我们的贸易中被完全取代。

在这方面，建立联邦海军将成为影响欧洲国家对我们行为的另一种资源。毫无疑问，在有效政府领导下，联邦的持续将使我们能够在不久的将来建立一支海军，即使它不能与大国海军的规模相提并论，但如果投入到两个交战方中的任何一方的阵营，至少将具有可观的份量。这种情况在西印度群岛的行动中尤其如此。几艘战列舰及时赶到任何一方的增援，往往足以决定一场战役的命运，而这场战役的结果取决于最大利益的悬而未决。我们在这一点上占据了最有利的位置。如果我们再加上从这个国家供应西印度群岛军事行动的有用性，就会很容易发现，如此有利的地位将使我们能够非常有利地讨价还价以获得商业特权。不仅对我们的友谊，而且对我们的中立也会付出代价。通过坚定地坚持联邦，我们可以希望不久之后成为欧洲在美洲的仲裁者，并能够根据我们的利益，倾斜欧洲在这一地区的竞争天平。

但相反，在这种有利的处境中，我们将发现各部分的竞争会互相制约，并会挫败自然界已经慷慨地放在我们触手可及的一切诱人优势。在一个如此微不足道的状态下，我们的商业将成为所有彼此交战的国家任意干预的猎物；他们对我们没有可惧之处，因此会毫不犹豫或悔恨地通过掠夺我们的财产来满足他们的需求，只要有机会就会这样做。中立权只有在得到足够力量的捍卫时才会受到尊重。一个由于软弱而被人瞧不起的国家，甚至丧失了保持中立的权利。

在强有力的国家政府领导下，这个国家的自然力量和资源，如果用于共同利益，将能粉碎欧洲嫉妒的阴谋，阻止我们的发展。这种情况甚至会消除这种阴谋的动机，因为成功将变得不可能。活跃的商业，广泛的航海，以及繁荣的海军，那时将成为道德和物质需求的产物。我们可以无视那些小政客的小伎俩，控制或改变自然界不可抗拒和永恒的进程。

但在分裂的状态下，这些阴谋可能存在并可能发挥作用。海事国家将有能力利用我们普遍的无能，来规定我们政治存在条件；并且由于他们对成为我们的运输者有着共同的利益，而对我们成为他们的运输者有着更大的兴趣，他们很可能会共同阻碍我们的航运，使其实际上被摧毁，并将我们局限于被动商业活动。然后，我们将不得不满足于我们商品的初始价格，并眼睁睁地看着我们的贸易利润被夺走，去充实我们的敌人和迫害者。美国商人、航海家所表现出的那种无与伦比的进取精神，本身就是取之不尽、用之不竭的国家财富矿藏，将会被扼杀和丧失，贫困和耻辱将笼罩在这个国家，如果它能明智地行动，它将成为全世界的钦佩和嫉妒对象。

美国贸易中存在着对联盟至关重要的权利，这些权利属于联盟——我指的是渔业、西部湖泊的航行权和密西西比河的航行权。联盟的解体将为这些权利的未来存在带来微妙的问题；更强大的合作伙伴的利益很难不以对我们不利的方式解决这些问题。西班牙对密西西比河的态度无需多言。法国和英国与我们在渔业方面有共同利益，并认为渔业对其航海至关重要。当然，他们很难对我们在这种宝贵的贸易分支中所拥有的决定性优势长期漠不关心，这种优势使我们能够在他们自己的市场上以低于他们的价格出售商品。还有什么比他们倾向于将这种危险的竞争对手排除在名单之外更自然的吗？

这一贸易分支不应被视为局部利益。所有航海州都可以在不同程度上有利地参与其中，并且在商业资本扩展更大的情况下，很可能这样做。作为海员的摇篮，它现在是，或者当时间使各个州的航海原则更加接近时，它将成为一种普遍资源。对于海军建设来说，它是必不可少的。

对于这个伟大的国家目标，海军，联盟将以各种方式做出贡献。每个机构的成长和繁荣都与集中在它的形成和支持上的手段的数量和程度成正比。美利坚合众国的海军，因为它将包含所有资源，是一个比任何单一州或部分邦联的海军更不遥远的目标，因为后者只会包含一部分的资源。事实上，联合起来的美国的不同部分，各自都拥有建立这个基本机构的一些特殊优势。更南部的州提供了更丰富的某些类型的海军物资——焦油、沥青和松香。他们用于建造船只的木材也更坚固耐用。如果海军主要由南部木材建造，其组成船只的耐久性差异将具有重大意义，无论是从海军力量的角度还是从国家经济的角度来看。一些南部和中部的州生产了更多、质量更好的铁。海员主要来自北方的蜂巢。海军保护外部或海上贸易的必要性不需要特别说明，就像这种贸易对海军繁荣的有益作用一样。

州与州之间不受限制的交往，将通过相互交换各自的产品来促进每个州的贸易，不仅是为了满足国内的相互需求，也是为了出口到国外市场。各个地区的商业脉络将得到补充，并将从各个地区的商品自由流通中获得更大的动力和活力。由于不同州产品的多样性，商业企业将拥有更大的范围。当一个州的主要产品因收成不好或产量不足而失败时，它可以借助另一个州的主要产品。产品的多样性，不仅是价值，也是出口的价值，促进了对外贸易的活跃。用给定价值的大量材料进行贸易比用相同价值的少量材料进行贸易，在贸易竞争和市场波动的情况下，可以获得更好的条件。某些特定商品在某些时期可能需求很大，而在其他时期却无人问津；但如果有多种商品，它们几乎不可能同时处于后者困境，因此商人的经营将不太可能遇到任何重大障碍或停滞。投机商人会立即意识到这些观察结果的力道，并承认美国商业的总体平衡将比没有联盟或部分联盟的 13 个州的平衡更有利。

也许有人会对此反驳说，无论这些州是联合起来还是分离，它们之间仍然会保持密切的交往，以达到相同目的；这种交往将受到多种原因的束缚、中断和缩小，这些原因在这些文件中得到了充分的详细说明。商业和政治利益的统一只能来自政府的统一。

从其他角度来看，这个问题可能还会呈现出一些引人注目的画面。但它们将把我们带入过于遥远的未来，并将涉及不适合报纸讨论的主题。我将简要说明，我们的处境要求我们，我们的利益促使我们争取在美洲事务体系中的主导地位。世界在政治上和地理上可以分为四个部分，每个部分都有不同的利益集合。不幸的是，对于另外三个部分来说，欧洲通过其武器和谈判，通过武力以及欺骗，在不同程度上扩大了其对它们的统治。非洲、亚洲和美洲都先后感受到了它的统治。它长期保持的优越性诱惑它以世界主人的姿态自居，并认为人类的其余部分是为它的利益而创造的。人们将其视为深刻的哲学家，他们直接将欧洲人的身体优势归咎于欧洲人，并郑重声明所有动物，包括人类，在美国都会退化——即使狗在我们的空气中呼吸一段时间后也会停止吠叫。事实太久地支持了欧洲人的这些傲慢自大。我们有责任维护人类的荣誉，并教导那个自命不凡的兄弟，要适度。联盟将使我们能够做到这一点。分离将使他取得又一次胜利。让美国人蔑视成为欧洲伟大事业的工具！让 13 个州紧密团结在一个严格而不可分割的联盟中，共同建立一个伟大的美国体系，不受所有横跨大西洋的武力或影响力的控制，并能够决定旧世界和新世界之间联系的条款！

PUBLIUS。

分析

这份联邦党人文集是最初几篇旨在阐述联盟优点的文章的一部分。第 11 号文章讨论了联盟在商业和军事海军关系方面的优势。

联邦党人文集第 12 号

联邦党人文集第 12 号的标题是“联盟在收入方面的效用”。这份联邦党人文集是亚历山大·汉密尔顿撰写的。

文本

致纽约州人民

联盟对各州商业繁荣的影响已经得到了充分的阐述。我们将研究它促进收入利益的趋势。

现在所有开明的政治家都认识到，商业的繁荣是国家财富最有用也是最富饶的来源，因此已成为其政治关心的首要目标。它通过增加满足感的途径，通过促进贵金属的引入和流通，这些是人类贪婪和进取精神的宠儿，它有助于激活和振兴产业的渠道，并使它们更加活跃和充盈地流动。勤劳的商人、辛勤的农夫、活跃的机械师和勤奋的制造商——所有阶层的人都满怀期待和日益增长的热情地期待着这种他们辛劳的令人愉快的回报。长期以来，在农业和商业之间争论不休的问题，从无可辩驳的经验中得到了解决，这消除了它们之间曾经存在的竞争，并使它们的拥护者满意地证明了它们的利益是紧密相连和交织在一起的。在许多国家，人们发现，商业繁荣的程度与土地价值上涨的程度成正比。它怎么可能不发生呢？能促使土地产品获得更畅通的销路，能为土地耕作提供新的动力，能成为增加国家货币数量最强大的工具——总之，能成为各种形式的劳动和产业的忠实助手——能使这些行业所发挥作用的对象——土地，这个富有成果的父母，无法得到增加吗？令人惊讶的是，如此简单的真理竟然会有对手；它也是众多证明之一，说明一种缺乏信息的嫉妒精神，或过度的抽象和精炼精神，多么容易使人们偏离理性与信念的最简单的真理。

一个国家纳税的能力必须始终与流通中的货币数量以及流通的速度成正比。商业有助于这两个目标，因此必然会使纳税变得更容易，并促进国库所需供应。神圣罗马帝国皇帝的世袭领地包含广阔的肥沃、耕作和人口稠密的领土，其中很大一部分位于温和而繁茂的气候中。在这一领土的某些地区，可以找到欧洲最好的金银矿。然而，由于缺乏商业的扶持力量，这位君主只能夸耀自己拥有微薄的收入。他曾多次被迫依靠其他国家的财政援助来维护其基本利益，并且无法依靠自己的资源来维持持久或持续的战争。

但是，联盟有利于收入目标，这并非仅仅从这个角度来看。从其他角度来看，其影响将显得更加直接和决定性。从国家的状况、人民的习惯，以及我们在这一点上的经验来看，很明显，通过直接税收征收任何巨额款项都是不可能的。税收法案徒劳地被大量颁布；执行征收的新方法也徒劳地被尝试；公众期望总是落空，各州的国库依然空虚。流行的行政制度，这种制度本质上属于人民政府的性质，与贸易萎靡不振和残缺不全的状态下出现的实际货币短缺相吻合，迄今为止，它挫败了所有进行大规模征收的尝试，并最终教会了不同的立法机构尝试这些尝试的愚蠢。

任何了解其他国家情况的人都不会对这种状况感到惊讶。在英国这样富裕的国家，直接税收来自更高的财富，因此必须比美国更能忍受，并且由于政府的活力，比美国更易于实施，因此，国家收入的绝大部分来自间接税收，来自关税和消费税。进口商品的关税是这种税收类型中的一个重要组成部分。

在美国，很明显，我们必须很长一段时间依靠这种税收来获得收入。在该国的大部分地区，消费税的范围必须受到限制。人民的性格不会容忍消费税法的打探和专横精神。另一方面，农民的口袋不愿意轻易拿出金钱，以房屋和土地征税的令人不快的方式支付税款；而个人财产是太不稳定和隐蔽的资金，只能通过对消费的无形征税来获取。

如果这些评论有任何根据，那么最有利于我们改进和扩大这种宝贵资源的状态，也最适合我们的政治福祉。毫无疑问，这种状态必须建立在总体的联盟基础之上。这种联盟将有利于商业利益的程度，也会有利于从商业中获得的税收的扩大。这种联盟有利于使税收征收的规定更加简单和有效的程度，也会有利于使相同税率产生更高的收入，并使政府能够提高税率而不损害贸易。

这些州的相对位置；它们被河流和海湾交织的程度；各方向的便捷交通；语言和习俗的相似性；人们熟悉的交往习惯——所有这些都是使它们之间进行非法贸易变得很容易，并保证它们经常逃避彼此的商业规定的条件。出于相互嫉妒，各个州或邦联将不得不通过降低关税来避免这种贸易的诱惑。在未来很长一段时间内，我们政府的性格不会允许采取那些欧洲国家用来守卫通往它们各自国家陆地和水路的途径的严格防范措施，即使在那里，这些措施也被证明不足以阻止贪婪的冒险策略。

在法国，有一支巡逻队（称为巡逻队）一直在不断工作，以确保他们的财政规定不受走私商的侵犯。内克尔先生估计，这些巡逻队的数量超过了两万人。这表明，在存在内陆交通和地方的地方，防止这种贸易的难度极大，并且清楚地说明了，如果由于分立，各州在彼此之间所处的位置类似于法国与其邻国之间的关系，那么在我国征收关税将面临的困难。巡逻队必须配备的专制和令人讨厌的权力在自由国家是不可容忍的。

相反，如果只有一个政府贯穿所有州，那么就我们大部分贸易而言，就只有一面需要守卫——大西洋海岸。直接从外国抵达，装载着宝贵货物的船只，很少会选择冒着复杂而危险的风险，试图在抵达港口之前卸货。它们将不得不担心海岸的危险，以及在抵达最终目的地之前和之后被发现的危险。普通程度的警惕足以防止对税收权利的任何重大侵犯。几艘武装舰艇，明智地部署在港口入口处，可以在很少的费用下成为有用的法律哨兵。政府在各州都有防止违规行为的相同利益，因此其在各州采取的措施的合作将有力地促进这些措施的有效性。在这里，我们也将在联盟中保持一项大自然的优势，而分离将会放弃这种优势。美国距离欧洲很远，并且距离它们将进行大量外国贸易往来的所有其他地方都很远。从它们到我们，在几小时或一夜之间，就像法国和英国的海岸以及其他邻国的海岸之间那样，是不可能的。这对与外国直接走私来说是一个巨大的保障；但是通过另一个州的中介进行的曲折走私既容易又安全。从国外直接进口和通过邻国小批量进口，根据时间和机会，加上内陆交通的额外便利，这种区别对任何有见识的人来说都是显而易见的。

因此，很明显，一个国家政府比各州单独或任何部分联盟能够以更少的费用，将进口关税扩大到无法比拟的程度。到目前为止，我认为可以肯定地说，这些关税在任何州的平均水平都没有超过百分之三。在法国，据估计约为百分之十五，在英国超过了这个比例。在这个国家，似乎没有什么可以阻止它们至少增加到目前的的三倍。在联邦管理下，烈性酒单一项目可以提供相当可观的收入。根据该州的进口比例，可以估计美国进口的总量为四百万加仑；以每加仑一先令计算，将产生二十万英镑。烈性酒完全可以承受这种税率；如果它会减少对烈性酒的消费，那么这种效果对社会的农业、经济、道德和健康来说同样有利。也许，没有比这些烈性酒更令人挥霍无度的东西了。

如果我们不能充分利用这种资源，后果将会怎样？一个民族不能没有收入而长期存在。缺乏这种基本支持，它必须放弃独立，沦落为一个省份的低贱地位。这是一个任何政府都不愿意选择的极端。因此，无论如何必须获得收入。在这个国家，如果大部分收入不是来自商业，那么它将以压迫性的重量落在土地上。已经暗示，消费税，按照其真正的含义，与人民的感情不太一致，因此无法广泛使用这种征税方式；而且，在以农业为主的各州，消费税的征税对象并不多，因此无法通过这种方式收取大量税款。个人财产（如前所述），由于难以追踪，只能通过对消费的征税来征收大量捐款。在人口稠密的城市，它可能是足够多的推测对象，足以造成对个人的压迫，而不会给国家带来太多总体的利益；但在这些圈子之外，它在很大程度上会逃脱税务员的眼睛和手。然而，由于国家需要必须以某种方式得到满足，因此其他资源的不足将把公共负担的主要重量压在土地拥有者身上。另一方面，除非所有收入来源都向政府开放，否则政府的需求永远无法得到充分的满足，因此，在这样的困境下，社区的财政状况将无法与它的声望或安全相一致。因此，我们将不会得到一个充实国库的安慰，来弥补那些从事土地耕作的公民的压迫。但公共和私人的困苦将以阴郁的协调方式相互一致；并共同哀叹导致分离的那些建议的愚蠢。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集指出，一个国家的纳税能力必须始终与之成比例。在第12篇中，汉密尔顿表达了该国的政治福祉是必须建立在总体联盟基础之上的状态。

联邦党人文集第13篇

联邦党人文集第13篇题为“联盟在政府经济方面的优势”。这篇联邦党人文集是由亚历山大·汉密尔顿撰写的。

文本

致纽约州人民

在与收入相关的主题相连接的情况下，我们可以适当地考虑经济问题。从一个项目中节省下来的资金可以有效地应用于另一个项目，这样一来，人民需要从口袋里掏出的钱就会减少。如果各州团结在一个政府之下，那么只需要支持一个国家民事名单；如果它们分成几个邦联，那么将会有同样多的不同国家民事名单需要提供资金，而且每个邦联在主要部门方面，与一个对整个国家政府而言必要的民事名单相当。完全将各州分离成 13 个相互独立的主权国家，这是一个过于奢侈、过于充满危险的计划，因此不会得到太多人的支持。那些对帝国解体进行猜测的人的想法通常倾向于三个邦联：一个由四个北部州组成，另一个由四个中部州组成，第三个由五个南部州组成。不太可能出现更多邦联。根据这种分配，每个邦联将包含一个比大不列颠王国更大的领土范围。任何明智的人都不会认为，这样一个邦联的事务能够通过一个组织和制度比公约提出的制度更不全面的政府得到妥善管理。当一个国家的规模达到一定程度时，它需要与更大规模的国家相同的政府活力和相同的行政形式。这个想法无法用精确的证明来验证，因为没有规则可以衡量一个给定数量的人的政府所需的民事力量的势头；但是，当我们考虑到与每个假设的邦联规模几乎相当的英国岛屿拥有大约 800 万人口，以及当我们反思指导如此庞大社会的情感以实现公共利益所需的权力程度时，我们就会发现没有理由怀疑，同样的权力份额足以在规模更大的社会中完成同样的任务。适当组织和发挥作用的民事权力能够将其力量传播到非常大的范围；并且可以通过明智地安排下属机构，以某种方式在整个帝国的各个部分自我复制。

假设各州可能被划分为的每个邦联都需要一个不亚于所提出的政府的政府，这将被另一个假设所加强，这个假设比将我们带到三个邦联作为与一个普遍联盟的替代方案的假设更可能。如果我们仔细关注地理和商业因素，以及不同州的习惯和偏见，我们会得出结论，如果发生分裂，它们最自然地会联合在两个政府之下。由于形成国家同情和联系纽带的所有原因，可以肯定地预期，四个东部州将团结起来。纽约州，由于其地理位置，绝不会愚蠢到以薄弱和孤立的侧翼来对抗那个邦联的强大力量。还有其他明显的原因会促进她加入那个邦联。新泽西州是一个太小的州，不可能成为一个反对这个更有力的联盟的边境州；而且看来也没有什么障碍阻止她加入这个联盟。甚至宾夕法尼亚州也有强烈的诱因加入北部联盟。基于自身航运的活跃对外贸易，是她的真正政策，并且与她公民的观点和意愿一致。由于种种原因，更南部的各州可能不认为自己对鼓励航运有多大兴趣。他们可能更喜欢一个允许所有国家都成为其商品的承运商和购买者的系统，而没有限制。宾夕法尼亚州可能不愿将自己的利益与如此不利于其政策的联系混为一谈。由于无论如何她都必须成为一个边境州，她可能会认为，将自己暴露的一面转向南部邦联的较弱力量，而不是转向北部邦联的较强力量，符合她的安全利益。这将给她最好的机会避免成为美国的弗兰德斯。无论宾夕法尼亚州的决定是什么，如果北部邦联包括新泽西州，那么在这个州南部不太可能出现超过一个邦联。

没有什么比 13 个州能够比一半、三分之一或任何少于总数的州更好地支持一个国家政府更明显的了。这种反思对于消除人们对拟议计划的反对意见具有很大的分量，这种反对意见是基于支出的原则；然而，当我们更仔细地观察这个反对意见时，它在各个方面都会显得站不住脚。

如果，除了考虑多个民事名单之外，我们还考虑到必须雇用的人数来保护不同邦联之间免受非法贸易的内陆交通，以及随着时间的推移，必然会从收入的需要中产生的那些人；如果我们还考虑一下已经表明，必然会因各州分裂成的几个国家之间的猜忌和冲突而产生的军事机构，我们就会清楚地发现，分离不仅会损害每个部分的经济，还会损害其安宁、商业、收入和自由。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集探讨了联盟在政府经济方面的优势。它指出，13 个州“将能够比一半、三分之一或任何少于总数的州更好地支持一个国家政府”。

联邦党人文集第 14 篇

联邦党人文集第 14 篇题为“对拟议宪法的关于领土范围的反对意见的答复”。这篇联邦党人文集由詹姆斯·麦迪逊撰写。

文本

致纽约州人民

我们已经看到了联盟的必要性，它作为我们抵御外国侵略的屏障，作为我们内部和平的维护者，作为我们商业和其他共同利益的守护者，作为那些颠覆了旧世界自由的军事机构的唯一替代品，以及作为针对派系疾病的适当解毒剂，这种疾病对其他民主政府造成了致命的影响，并且我们自己的政府也表现出了令人担忧的症状。在我们的调查的这一部分中，剩下的只是注意到一个可以从联盟所涵盖的广阔领土中得出的反对意见。关于这个问题的几点说明将更加恰当，因为我们注意到，新宪法反对者利用关于共和政府实际范围的普遍偏见，用虚构的困难来弥补他们徒劳地试图找到的那些切实的反对意见。

将共和政府限制在狭小地区内的错误，已经在前面的论文中被揭露和驳斥。我在这里只指出，它似乎主要归因于将共和国与民主混淆在一起，将针对后者的推理应用于前者。这些形式之间的真正区别在以前的场合也已被提及。这就是说，在民主政体中，人民会面并亲自行使政府；在共和国中，他们通过他们的代表和代理人集会并管理政府。因此，民主政体将被限制在一个小区域。共和国可以扩展到一个广阔的区域。

除了错误的偶然来源之外，我们还可以添加一些著名作者的诡计，他们的著作在形成现代政治观点的标准方面发挥了重要作用。作为绝对君主制或有限君主制的臣民，他们试图通过将共和制度的弊端和缺陷进行比较，并引用古代希腊和现代意大利动荡的民主政体作为后者的样本，来突出显示这些制度的优势，或淡化这些制度的弊端。在名称的混乱下，很容易将适用于民主政体的观察转移到共和国；其中包括观察，共和政体只能在少数人居住在小范围领土内的情况下建立。

这种谬误可能不太容易被察觉，因为大多数古代的民主政府都是民主类型的；甚至在现代欧洲，我们欠它代表制这一伟大原则，却看不到完全是人民的政府，并且同时完全建立在这一原则之上。如果欧洲有发现这种伟大机械力量的功劳，这种力量通过简单的代理作用，可以集中最大政治实体的意志，并将其力量引导到公共利益所需要的任何目标，那么美国可以宣称，将这一发现作为建立纯净和广泛的共和制度的基础的功劳。我们唯一要遗憾的是，她的任何公民都希望剥夺她展示它在建立她正在考虑的全面体系中的全部效力的额外功劳。

由于民主政体的自然界限是距离中心点的距离，这种距离恰好允许最偏远的公民根据其公共职能的需求尽可能频繁地集会，并且不包括超过可以参与这些职能的人数；因此，共和政体的自然界限是距离中心的距离，这种距离恰好允许代表尽可能频繁地集会，以管理公共事务。你能说美国的界限超出了这个距离吗？那些记得大西洋沿岸是联盟最长的一边、13 年来各州的代表几乎一直在集会、最遥远州的成员的缺席次数与国会附近州的成员一样多的人不会这么说。

为了更准确地估算这个有趣的话题，让我们看看联邦的实际规模。根据和平条约确定的边界是：东面是大西洋，南面是北纬31度，西面是密西西比河，北面是一条不规则的线，有时延伸到北纬45度，有时下降到北纬42度。伊利湖的南岸位于该纬度以下。计算北纬31度到45度的距离，共计973英里；计算北纬31度到42度的距离，共计764.5英里。取平均距离，总计为868.75英里。从大西洋到密西西比河的平均距离可能不超过750英里。将这一范围与欧洲几个国家进行比较，可以证明使我们的制度与之相称的可行性。它与德国的面积差不多，德国有一个代表整个帝国的帝国议会经常集会；或者说，它与波兰在最近一次肢解之前的大小差不多，波兰的另一个国民议会是最高权力的保管者。除了法国和西班牙，我们发现，英国尽管规模可能更小，但岛屿北端的代表前往国民议会的距离与联邦最偏远地区的人前往国民议会的距离一样远。

尽管对这个问题的看法很乐观，但还有一些需要观察的地方，这将使它从更令人满意的角度得到阐释。

首先，要记住，联邦政府并不负责制定和执行所有法律的全部权力。它的管辖范围限于某些列举的项目，这些项目关系到共和国的所有成员，但这些项目不能由任何一个州单独规定来实现。下级政府可以将其关怀扩展到所有其他可以单独规定的项目，并将保留其应有的权力和活力。如果宪法公约的计划是要废除各州的政府，那么它的反对者就会有一些反对的理由；尽管不难证明，如果它们被废除，联邦政府将被迫根据自我保护的原则，将它们恢复到其应有的管辖范围。

第二点观察是，联邦宪法的直接目的是确保十三個原始州的联盟，我们知道这是可行的；并向它们添加可能在它们自身或邻近地区出现的其他州，我们毫不怀疑这也同样可行。对于我们西北边境地区那些角落和边角地带，可能需要做出必要的安排，必须留给那些进一步的发现和经验将使他们更胜任这项任务的人。

第三，请注意，整个联邦的交流将通过新的改进而得到促进。道路将在各地缩短，并保持更好的秩序；旅行者的住宿将增多，并得到改善；我们东部的一条内陆航道将在十三州的整个范围内或几乎整个范围内开通。西部和东部地区以及每个地区的不同部分之间的沟通将通过那些我们国家丰富的自然资源所交织的众多运河而变得更加容易，而这些运河对于艺术来说，连接和完善起来并不困难。

第四点也是更重要的一点是，由于几乎每个州都将在某一方面成为边境，并因此发现，为了自身的安全性，它有理由做出一些牺牲以换取总体的保护；因此，距离联邦中心最远的州，当然，可能从其通常流通的利益中获得的利益最少，但也将同时与外国直接接壤，因此，在特定情况下，将最需要其力量和资源。对于佐治亚州或构成我们西部或东北部边界的州来说，派遣其代表前往政府所在地可能很不方便；但他们会发现，单独对抗入侵的敌人，甚至单独承担那些可能因持续存在的危险的邻近而被要求采取的预防措施的所有费用，会更加不方便。因此，如果他们在某些方面从联邦中获得的利益比距离较近的州少，那么他们在其他方面将从联邦中获得更大的利益，因此，适当的平衡将在整个过程中得以维持。

我的同胞们，我向你们提交这些考虑，完全相信你们经常表现出的明智判断将使它们得到应有的重视和效果；并且你们永远不会允许困难，无论它们在表面上看起来多么可怕，或者它们所基于的错误多么流行，驱使你们进入那些主张分裂的人想要带你们进入的黑暗和危险的境地。不要听从那个不自然的声音，它告诉你说，美国人民，他们被如此多爱的纽带联系在一起，不能再像同一个家庭的成员那样生活在一起；不能再继续互相守护他们的幸福；不能再成为同一个伟大、受人尊敬和繁荣的帝国的同胞了。不要听从那个轻率地告诉你，为你们采纳而推荐的政府形式是政治世界中的一个新事物；它从未出现在最狂热的计划者的理论中；它鲁莽地试图做不可能的事情。不，我的同胞们，请掩住耳朵，不要听从这些不神圣的话语。请关闭心灵，不要接受它所传达的毒药；美国公民血管中流淌的同胞血液，他们为了维护神圣权利而流淌的混合血液，神圣了他们的联盟，并激发了他们成为外国人、竞争对手、敌人的想法的恐惧。如果要避免新事物，相信我，最令人担忧的新事物，最疯狂的计划，最鲁莽的尝试，就是将我们分裂成碎片，以维护我们的自由，促进我们的幸福。但是为什么仅仅因为一个扩展的共和国可能包含新事物，就要拒绝这个实验呢？难道美国人民的光荣不正是，在他们对以前时代和其他国家意见给予应有的尊重时，他们没有让对古代、习俗或名字的盲目崇拜凌驾于他们自身的良好判断、对自身状况的了解以及他们自身经验的教训之上吗？后代将因这种勇敢的精神而拥有，而世界将因这种精神的榜样而拥有，美国舞台上展示的许多创新，这些创新有利于个人权利和公共幸福。如果革命的领导者没有采取任何重要步骤，这些步骤没有先例可循，如果他们没有建立任何政府，这些政府没有确切的模式可供借鉴，那么美国人民现在可能已经成为误导的建议的悲惨受害者，或者至少是在一些压迫人类其他自由的形式的重压下苦苦挣扎。幸运的是，对于美国来说，幸运的是，我们相信，对于整个人类来说，他们走了一条新的、更崇高的道路。他们完成了一场在人类社会编年史中无与伦比的革命。他们建造了没有地球上任何模式的政府大厦。他们构想了一个伟大联盟的设计，他们的后代有责任改进和延续它。如果他们的作品暴露了缺陷，我们惊讶于它们很少。如果他们在联盟结构方面犯了最大的错误，那么这也是最难执行的工作；这是由你们的公约的行为重新建模的工作，而你们现在正在对这项行为进行审议和决定。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集针对反联邦党人对提议中的美利坚合众国宪法的一个主要反对意见；许多人认为，美国庞大的规模使得它不可能作为一个国家进行公正的治理。麦迪逊在联邦党人文集第10号中谈到了这个问题，并在本文中再次谈到了它。

联邦党人文集第15号

联邦党人文集第15号名为“现行邦联不足以维护联盟”。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿撰写。

文本

致纽约州人民

我的同胞们，在前面的文章中，我已经尽力以清晰而令人信服的方式向你们展示联盟对你们政治安全和幸福的重要性。我已经向你们阐明了，如果你们允许将美国人民联系在一起的神圣纽带被野心或贪婪，被嫉妒或误解所割裂或解散，你们将面临的各种危险。在我提议陪伴你们进行的调查的后续部分，旨在灌输的真理将从迄今为止未曾注意到的事实和论据中得到进一步的确认。如果你们仍需经过的道路在某些地方显得枯燥或令人厌烦，请记住，你们正在寻找关于一个能吸引自由人民注意力的最重要主题的信息，你们必须穿越的领域本身就很广阔，而旅程的困难已被诡辩设下的迷宫不必要地增加了。我的目标是以尽可能简洁的方式消除你们前进道路上的障碍，而不会为了快速而牺牲效用。

根据我为讨论该主题而制定的计划，接下来要考察的要点是“现行邦联不足以维持联邦”。也许有人会问，为什么需要推理或证明来阐明一个既不被反驳也不被怀疑的立场，而各阶层的人们都对此表示赞同，并且该立场在实质上得到了新宪法反对者和支持者的认可。事实上必须承认，尽管他们在其他方面可能存在分歧，但他们总体上似乎在这一点上达成一致，至少，我们的国家制度存在重大缺陷，必须采取措施拯救我们免于即将到来的混乱。支持这一观点的事实不再是推测的对象。它们已迫使广大人民意识到，并最终迫使那些错误的政策在导致我们目前的极端状态中发挥了主要作用的人们，不情愿地承认我们联邦政府计划中的那些缺陷，而这些缺陷长期以来一直被联盟的明智朋友指出并感到遗憾。

我们确实可以说，我们已经接近国家耻辱的最后阶段。我们几乎没有经历过任何能伤害一个独立国家的自尊或贬低其品格的事情。我们是否承诺履行对所有受人尊敬的人来说都具有约束力的承诺？这些都是不断发生且毫不羞耻的违反。我们是否欠了外国人以及我们自己的公民的债务，这些债务是在紧急危险时期为了维护我们的政治存在而借的？这些仍然没有得到任何适当或令人满意的偿还安排。我们是否拥有外国势力持有的宝贵领土和重要哨所，这些领土和哨所根据明确的条款早就应该归还了？这些仍然被保留，损害了我们的利益，不亚于我们的权利。我们是否能够报复或抵御侵略？我们既没有军队，也没有国库，也没有政府。我们甚至能够有尊严地抗议吗？我们自己对同一条约的诚信的正当指责应该首先得到消除。我们是否天生和约定地享有自由参与密西西比河航行的权利？西班牙将我们排除在外。在公共危险时期，公共信用是否必不可少？我们似乎已经放弃了它，认为它绝望且无法挽回。商业对国家财富是否很重要？我们的商业处于最低点。在外国势力的眼中，声望是否可以抵御外国侵犯？我们政府的软弱甚至阻止他们与我们谈判。我们驻外大使只是模拟主权的傀儡。土地价值的急剧下降和不自然下降是否是国家苦难的征兆？在该国大多数地区，改良土地的价格远低于市场上荒地数量所能解释的，这只能通过所有阶层中普遍存在的缺乏私人和公共信心来充分解释，而这种缺乏信心直接导致各种财产贬值。私人信用是否是工业的朋友和保护者？与借贷相关的最有用的一种信用已经减少到最小的范围，而且这种减少更多地源于对不安全的看法，而不是货币的短缺。为了缩短对无法带来快乐或教训的具体情况的枚举，人们普遍想知道，在我们这样一个得天独厚、拥有自然优势的社区中，会发生哪些国家混乱、贫困和微不足道的迹象，而这些迹象不属于我们公共不幸的黑暗目录的一部分？

这就是那些阻止我们采纳拟议宪法的格言和建议所带来的悲惨境地。这些格言和建议不仅将我们引领到悬崖边缘，而且似乎决心将我们推入等待我们的深渊。我的同胞们，在所有应该影响一个开明民族的动机的驱使下，让我们为我们的安全、安宁、尊严、名誉而坚定地站稳脚跟。让我们最终打破长期以来将我们从幸福和繁荣道路上引诱的致命魔咒。

诚然，如前所述，无法抗拒的事实导致人们普遍认可存在于我们国家制度中的重大缺陷这一抽象命题。但是，旧的联邦措施反对者所作出的让步的有用性，却被他们对以唯一能够使之成功的原则为基础的补救措施的强烈反对所摧毁。尽管他们承认美利坚合众国政府缺乏活力，但他们反对赋予它为补充这种活力所必需的权力。他们似乎仍然试图实现相互矛盾和不可调和的目标：在不减少州权力的前提下增加联邦权力；在联邦中拥有主权，而在成员国中拥有完全的独立性。总之，他们似乎仍然怀着盲目的奉献精神，珍视着“国中之国”的政治怪兽。这使得全面展示邦联的主要缺陷成为必要，以便表明我们所经历的弊端并非源于微不足道或局部的缺陷，而是源于建筑结构中的根本错误，这些错误只能通过改变建筑物的第一原理和主要支柱才能修正。

现行邦联结构中的重大和根本缺陷在于，它是根据州或政府的立法原则，即它们作为公司或集体实体，而不是作为组成它们的个人进行的。虽然这种原则并非贯穿联邦所有委托的权力，但它却贯穿并支配着其余权力有效性的基础。除了任命规则外，美利坚合众国拥有无限的酌处权来要求人员和资金；但他们没有权力通过扩展到美国公民个人的条例来征募人员或资金。其结果是，尽管从理论上讲，他们关于这些目标的决议是具有约束力的法律，但实际上，它们只是建议，各州可以根据自己的选择遵守或忽视这些建议。

这真是一个奇特的例子，它说明了人类思维的反复无常。在经历了这方面的所有教训之后，仍然有人反对新宪法，因为它偏离了已经被发现是旧宪法的毒药的原则，而该原则本身显然与政府的概念不相容。简而言之，如果该原则要执行，它必须用剑的暴力和血腥力量来取代统治机构的温和影响。

独立国家之间为了某些明确目的而缔结联盟或同盟的想法，在一条约中对时间、地点、环境和数量的所有细节进行明确规定，不留任何余地给未来的酌处权，并依赖于缔约各方的诚信来执行，这并非荒谬或不可行。这种契约存在于所有文明国家之间，受和平与战争、遵守和不遵守的通常变迁的影响，就像缔约国根据各自的利益或激情所决定的一样。在本世纪初，欧洲流行一种对这种契约的狂热，当时的政治家们热切地希望从中获得从未实现的利益。为了建立力量均衡和世界这一地区的和平，谈判耗尽了所有资源，形成了三方和四方同盟；但它们几乎刚一形成就被打破，给人类上了一课既有益又令人沮丧的教训，即对没有其他制裁只是诚信义务的条约，以及对任何直接利益或激情的冲动，将和平与正义的一般考虑置于对立地位的条约，要寄予多大的期望。

如果该国各州愿意以类似的关系互相对待，并放弃对一般酌处权监督的计划，那么这个计划确实会是有害的，并将把我们之前提到的所有弊端强加于我们；但它至少有始终如一和可行的优点。放弃对邦联政府的所有看法，这将把我们带到一个简单的攻守同盟；并将使我们处于彼此成为交替的朋友和敌人的境地，就像我们的相互嫉妒和竞争，在外国势力的阴谋的滋养下，应该规定给我们的那样。

但是，如果我们不愿意处于这种危险的境地；如果我们仍然坚持国家政府的设计，或者，这与之相同，坚持在共同议会指导下的监督权，那么我们必须决心将那些可以被认为是联盟与政府之间的特征差异的成分纳入我们的计划中；我们必须将联邦的权力扩展到公民个人身上，即政府的唯一适当对象。

政府意味着制定法律的权力。法律的概念必须与制裁相伴而行，换句话说，即不服从的处罚。如果没有对不服从的处罚，假装是法律的决议或命令实际上只相当于建议或推荐。这种处罚，无论是什么，只能通过两种方式施加：通过司法部门和官员的作用，或通过武力；通过执政机构的强制或通过武器的强制。第一种显然只适用于个人；最后一种必须必然地用于针对政治实体、社区或州。显然，没有任何法庭程序可以在最后阶段强制执行法律的遵守。可以对他们违反其义务的行为进行判决；但这些判决只能通过剑来执行。在一个一般权力仅限于组成它的社区的集体实体的协会中，每一起违法行为都必须包含战争状态；而军事执行必须成为公民服从的唯一工具。这种状态当然不配被称为政府，任何明智的人都不会选择将自己的幸福托付于它。

曾经，我们被告知，各州违反联邦政府的规定是不应该发生的；认为共同利益的意识将会主导各成员的行为，并导致他们完全遵守联盟的所有宪法要求。这种说法，在今天看来，和我们现在从同一群体听到的大部分言论一样荒谬，当我们从智慧的最佳来源——经验——获得更多教训时，这些言论会被认为是荒谬的。这种说法总是暴露了对人类行为真正动机的无知，也背叛了建立政治权力的最初诱因。为什么要建立政府呢？因为人们的激情在没有约束的情况下不会符合理性与正义的 dictates。人们发现，集体行动是否比个人更正直或更无私？所有对人类行为的准确观察者都推断出了相反的结论；这种推断是基于明显的原因。当不良行为的耻辱需要在许多人之间分担时，声誉的关注就会变得不那么活跃，而当它单独落在一个人身上时，这种关注就会变得更加活跃。派系精神往往会将它的毒药混入所有集体的商议中，它经常会将集体成员推入不当行为和过激行为，以至于他们在私底下都会为此感到羞愧。

除此之外，主权权力本身就有一种控制的急躁，它驱使那些被赋予行使权力的人，以一种恶意的眼光看待所有外部试图限制或指导其行动的尝试。从这种精神中，我们发现，在任何基于将多个较小主权体联合起来以实现共同利益原则而形成的政治联盟中，都会发现下属或次级势力之间的一种离心倾向，这种倾向会导致每个势力不断地试图脱离共同中心。这种倾向并不难解释。它起源于对权力的热爱。受到控制或缩减的权力几乎总是与控制或缩减它的权力势不两立，甚至成为其敌人。这个简单的命题告诉我们，为什么我们没有理由期望那些被委托管理联盟成员事务的人，能够始终以完美的善意和公正的态度，执行联盟的决议或法令。这与人类本性构成的结果相反。

因此，如果联盟的措施在没有各州政府的干预的情况下无法执行，那么这些措施几乎不可能被执行。各州的统治者，无论他们是否有宪法权利，都会自行判断这些措施本身是否妥当。他们会考虑拟议或要求的事项与其直接利益或目标的相符性，考虑采取该措施带来的短暂的便利或不便。所有这一切都会被考虑，而且会以一种自私怀疑的审查精神进行，没有对国家情况和国家机密的了解，而这些是做出正确判断所必需的，同时会偏爱地方目标，而这几乎不可避免地会导致错误的决定。同样的过程必须在组成联盟的每个成员中重复进行；由整个联盟的议会制定的计划的执行，将永远受到每个部分的无知和有偏见的意见的支配。那些熟悉人民大会议程的人，那些已经看到在没有外界压力的情况下，要让人民大会在重要问题上达成一致决议是多么困难，他们会很容易理解，要诱使许多这样的大会，他们在相隔遥远的距离、不同的时间以及不同的印象下进行商议，长期在同一个观点和目标上合作是多么不可能。

在我们这里，在联邦宪法下，要完全执行联盟发出的每一项重要措施，都需要十三個独立主权意志的同意。结果正如预期的那样。联盟的措施并没有被执行；各州的失职一步一步地发展到极端，最终阻碍了所有国家政府的运转，并使它们陷入可怕的停滞状态。国会目前几乎没有能力维持行政的形式，直到各州能够找到比当前联邦政府的影子更为实质的替代方案。事情并没有一下子就变得如此绝望。前面提到的原因最初只导致各州对联盟的要求执行程度不均。一些州的更大缺陷为那些顺从或失职程度较小的州提供了效仿的借口和利益的诱惑。为什么我们应该按比例比那些与我们一起踏上同一政治航程的人做得更多呢？为什么我们应该同意承担超出我们应有份额的共同负担呢？这些都是人类自私无法抵抗的建议，即使是那些展望遥远后果的理论家，也无法毫不犹豫地反驳这些建议。每个州都屈服于眼前利益或便利的诱惑，先后撤回了支持，直到这座脆弱摇摇欲坠的大厦似乎就要坍塌在我们头上，将我们压在其废墟之下。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集论述了联邦条例无法令人满意地治理美国的失败；这是关于这个主题的六篇文章中的第一篇。

联邦党人文集第十六篇

联邦党人文集第十六篇的标题是“同一个主题的继续：现行邦联不足以维护联盟”。这篇文章由亚历山大·汉密尔顿撰写。

文本

致纽约州人民

各州或社区以其政治身份进行立法，其原理的倾向，正如我们通过实践所证明的那样，也得到了所有其他邦联政府的经历的证实，这些经历我们已经了解，而且这些经历与该原则在这些制度中的普遍程度成正比。这些事实的证实值得单独详细地考察。在这里，我仅满足于简单地观察，在古代所有历史记录下来的邦联中，从现存的遗迹来看，吕西亚和阿卡亚联盟似乎最不受这种错误原则的束缚，因此，它们也最值得政治作家赞赏，并且也最慷慨地得到了他们的赞扬。

这种应受指责的原则，既真实又确切地说，可以被称为无政府状态之母：我们已经看到，联盟成员的失职是其自然而然的后代；而且，每当它们发生时，唯一的宪法补救措施就是武力，而使用武力的直接结果就是内战。

现在要探究一下，这种令人厌恶的政府机器，在我们身上使用，是否能够达到预期目的。如果国家政府没有一支庞大的军队常备，那么它要么根本无法使用武力，要么，当可以使用武力时，就会变成邦联各部分之间关于联盟条例的违反进行的战争，在这种战争中，最强壮的联盟最有可能获胜，无论它是由那些支持还是那些抵抗中央权威的人组成。要纠正的失职很少会局限于一个成员，如果不止一个成员忽视了自己的职责，类似的处境会促使他们团结起来共同防御。除了这种同情心的动机之外，如果一个庞大而有影响力的州恰好是侵略者，它通常会对邻近的州有足够的权重，以赢得其中一些州作为其事业的伙伴。关于共同自由受到危险的虚假论点很容易被编造出来；关于失责方的借口，可以毫不费力地被编造出来，以惊吓人们的恐惧，煽动他们的激情，并赢得那些没有违反或遗漏职责的州的善意。这将更有可能发生，因为较大的成员的失职有时可能是其统治者出于野心勃勃的预谋而造成的，其目的是摆脱对其个人膨胀野心的所有外部控制；为了更好地实现这一目的，他们很可能会事先与邻近州的领导人进行勾结。如果在国内找不到伙伴，就会求助于外国势力的援助，这些势力很少不愿意鼓励一个邦联之间的分歧，因为他们害怕这个邦联的牢固团结。一旦拔剑，人们的激情就不会有任何克制。受伤的骄傲的暗示，愤怒的怨恨的煽动，很可能会让那些联盟军队对之采取行动的州，采取一切必要的极端措施，以报复侮辱或避免屈服的耻辱。这种第一场战争很可能会以联盟解体而告终。

这可以被视为邦联的暴力死亡。它更自然的死亡是我们现在似乎正在经历的，如果联邦制度不迅速以更实质的形式进行改革。考虑到这个国家的特性，那些服从的州不太可能经常愿意通过对不服从的州发动战争来支持联邦的权威。他们总是更愿意采取更温和的措施，通过效仿对方的行为，使自己与违规的成员处于平等地位。这样一来，所有人的罪过都会成为所有人的保障。我们过去的经历充分地展现了这种精神的作用。事实上，在确定何时可以恰当地使用武力时，将存在不可逾越的困难。在财政贡献方面，这将是最常见的违规来源，通常不可能判断是出于不愿意还是无力。后者总会有借口。而只有在欺诈行为非常明显，可以确定到足以证明使用强制手段的必要性时，才能发现这种借口。不难看出，这个问题本身，只要它发生，就会为在国家委员会中占多数的派系观点、偏见和压迫提供广阔的发挥空间。

似乎无需费力就可以证明，各州不应该偏爱一种只能通过一支庞大的常备军队来维持运转的国家宪法，这支军队将用来执行政府的日常要求或命令。然而，这就是那些想要剥夺它将行动扩展到个人的权力的人所包含的明确选择。这样的计划，如果可行的话，会立即退化为军事独裁；但它将被发现从各个方面都不可行。联邦的资源不足以维持一支规模足够大的军队，以将较大的州限制在它们应尽的义务范围内；而且，最初形成这样一支军队的手段也永远不会被提供。任何人都可以考虑目前这些州中几个州的人口稠密和实力，以及展望他们在半个世纪后的情况，都会立刻将任何旨在通过适用于它们集体能力的法律来规范它们行动，并通过对它们进行同等能力的强制执行来实现的计划视为毫无根据和幻想。这种计划与人们归因于古代神话英雄和半神怪兽制服精神的计划一样荒谬。

即使在那些由比我们许多县更小的成员组成的邦联中，以军事强制力为支撑的针对主权国家的立法原则也从未被发现是有效的。它很少被用来针对较弱的成员；而且，在大多数情况下，试图压制叛逆和不服从的企图，都是血腥战争的信号，在这场战争中，邦联的一半举起旗帜反对另一半。

对于一个有智慧的人来说，这些观察的结果必须明确地是，如果有可能以任何方式建立一个能够规范共同事务和维护总体安宁的联邦政府，那么它必须在委托给它的关怀对象方面，建立在与主张反对拟议宪法的人所主张的原则相反的原则之上。它必须将自己的代理机构扩展到公民个人。它不需要任何中间立法机构；而是本身有权使用普通治安官的权力来执行自己的决议。国家权威的威严必须通过司法机构的媒介来体现。联邦政府，就像每个州的政府一样，必须能够直接向个人的希望和恐惧发表意见；并吸引那些对人心产生最强烈影响的激情来支持它。简而言之，它必须拥有执行其所赋予权力的所有手段，并有权诉诸各州政府所拥有和行使的所有方法。

对于这种推理，人们也许会提出异议，如果任何州对联邦的权威怀有不满，它随时可以阻挠联邦法律的执行，并将此事付诸于相同的武力问题，而相反的方案则被指责为有必要采取这种措施。

当我们注意到仅仅不遵守和直接积极抵抗之间的本质区别时，这种异议的合理性就会消失。如果需要州立法机关的干预才能使联邦的措施生效，它们只需要不行动，或逃避行动，该措施就会被挫败。这种失职可以伪装在虚假但无实质的条款之下，从而不出现，当然也不会激发民众对宪法安全的担忧。州领导人甚至可以在以某种暂时便利、豁免或优势为由，为他们秘密侵犯宪法而自鸣得意。

但是，如果国家政府法律的执行不需要州立法机关的干预，如果它们直接对公民本身生效，各州政府就无法在不公开和暴力行使违宪权力的情况下阻挠它们的发展。任何遗漏或逃避都无法达到目的。他们将被迫采取行动，而且是以一种毫无疑问地侵犯了国家权利的方式采取行动。在任何程度上能够防御自身的宪法，以及一个足够开明的民众能够区分合法行使和非法篡夺权力的情况下，这种尝试总是很冒险的。它的成功不仅需要立法机关中占多数的派系，还需要司法机构和民众的同意。如果法官没有与立法机关合谋，他们会宣布这种多数派的决议违反了最高法，违宪且无效。如果民众没有受到州代表精神的污染，他们作为宪法的自然守护者，会将他们的力量投入国家天平，并在竞争中给予国家决定性的优势。这种尝试通常不会轻率或鲁莽地进行，因为除非在联邦当局暴政行使的情况下，否则他们很少能在没有给作者带来危险的情况下进行。

如果对国家政府的反对来自顽固或煽动性个人的无序行为，则可以通过每天在州政府下用来对抗同样邪恶的相同手段来克服。治安官作为土地法的平等执行者，无论该法来自何处，无疑也会像保护地方法规免受私人放纵侵犯一样保护国家法规。至于那些有时会因微不足道派系的阴谋，或因没有感染整个社会的大众突然或偶尔的坏情绪而扰乱社会的局部骚乱和暴动，联邦政府可以指挥比任何单个成员都更广泛的资源来镇压这类骚乱。至于那些在某些情况下通过整个国家或很大一部分国家蔓延的致命仇恨，无论是由于政府造成的重大不满，还是由于某种激烈的民众狂热的影响，它们都不属于任何普通的计算规则。当它们发生时，它们通常会导致革命和帝国的瓦解。任何形式的政府都无法始终避免或控制它们。希望能够防范人类预见或预防能力无法控制的事件是徒劳的，反对一个政府因为它无法做到不可能的事情也是毫无意义的。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集探讨了《邦联条例》未能令人满意地治理美国的缺陷；这是关于此主题的六篇文章中的第二篇。

联邦党人文集 第十七篇

联邦党人文集 第十七篇的标题为“继续讨论同一主题：现行邦联无力维护联邦”。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿撰写。

文本

致纽约州人民

也许有人会对针对美国公民个人的立法原则提出与我在上次讲话中陈述并回答的不同的异议。有人可能会说，这会使联邦政府过于强大，并使其能够吸收那些被认为适合留给各州用于地方目的的剩余权力。即使对任何一个理性的人所要求的权力欲给予最大的宽容，我承认我无法理解被赋予管理联邦政府的人会有什么诱惑力去剥夺各州的那些权力。在我看来，管理一个州的纯粹的国内警察事务似乎对野心没有吸引力。商业、金融、谈判和战争似乎包含了所有吸引受这种激情支配的人心的目标；而所有这些目标所需的权力都应该首先被置于国家储备库中。同一州公民之间私人司法的管理、农业和其他类似事务的监督、所有这些事物，简而言之，所有适合由地方立法来规定的东西，永远不会成为一般管辖的令人渴望的职责。因此，联邦委员会存在意图篡夺与之相关的权力的可能性很小；因为试图行使这些权力既麻烦又毫无意义；因此，拥有它们对国家政府的威严、重要性或光辉毫无贡献。

但让我们承认，为了论证的缘故，仅仅是放纵和统治的欲望就足以产生这种倾向；尽管如此，可以肯定地说，国家代表组成机构的意识，或者换句话说，各州人民的意识，会控制这种极度食欲的放纵。州政府侵犯国家权力总是比国家政府侵犯州政府权力容易得多。这一命题的证明在于，如果州政府以正直和谨慎的方式管理其事务，它们通常会对人民有更大的影响力；这种情况同时告诉我们，所有联邦宪法都存在着固有的内在弱点；而且，在它们的组织中，不能过多地努力赋予它们与自由原则相容的一切力量。

有利于特定政府的影响力优势部分来自国家政府的扩散结构，但主要来自州政府关注的对象的性质。

人性中一个众所周知的事实是，人的感情通常与对象的距离或扩散成正比地减弱。基于同样的原则，一个人对他家庭的依恋比他邻里的依恋更强，他对邻里的依恋比他对整个社会的依恋更强，每个州的人民都倾向于对他们的地方政府比对联邦政府有更强的偏见；除非这种原则的力量被联邦政府更好的管理所摧毁。

这种人类内心强烈的倾向会在州政府管理的对象中找到强大的助力。

许多微不足道的利益，这些利益必然会落入地方政府的监督之下，并且会形成许多影响力的溪流，流经社会的各个部分，如果不涉及过长和枯燥的细节，就不能具体说明，因为这些细节不足以弥补它可能提供的指导意义。

州政府的职权范围有一个超越一切的优势，它足以使问题变得清晰明了——我的意思是刑事和民事司法的普通管理。这在所有权力中，是最强大、最普遍、最吸引人的人民服从和依恋的源泉。它是生命和财产的直接而可见的守护者，它的利益和恐惧始终在公众面前活跃，它调节着所有那些个人利益和熟悉的关注点，这些关注点是个人感受最直接的觉醒，它比其他任何因素都更能给人民留下对政府的感情、尊重和敬畏。这种社会强大的凝聚剂，几乎完全通过特定政府的渠道传播，除了所有其他影响因素，将确保它们对各自公民的统治如此坚定，以至于它们始终是联邦权力的完整制衡，并且，并非不常见，是联邦权力的危险对手。

另一方面，国家政府的运作并不那么直接地受到公民群众的观察，因此，从中获得的利益主要会被有思想的人感知和关注。它们涉及更一般的利益，因此不太可能触及人民的感受；而且，相应地，不太可能激发一种习惯性的义务感和一种积极的依恋情绪。

关于这一点的推理已经被我们所知的所有联邦宪法以及与之最相似的所有其他宪法的经验充分证明了。

虽然古代封建制度并非严格意义上的邦联，但它们却具有这种联盟的性质。有一个共同的元首、酋长或君主，他的权力遍及整个国家；以及许多附属的封臣或封地，他们被分配了大量的土地，以及许多列队服役的低级封臣或侍卫，他们根据对他们所持土地者的效忠或服从的保有制占据和耕种这些土地。每个主要的封臣在其特殊的封地内都是一种君主。这种局面的后果是，不断地反对君主的权力，以及封建诸侯之间经常发生的战争。国家元首的权力通常太弱，既不能维护公共和平，也不能保护人民免受其直接领主的压迫。这段欧洲历史时期被历史学家们称为封建无政府状态时期。

当君主恰好是一个精力充沛、好战、能力超群的人时，他会获得一种个人威望和影响力，在当时，这种威望和影响力达到了更规范的权力的目的。但总的来说，男爵的权力战胜了君主的权力；在许多情况下，他的统治完全被推翻，大型封地被建立为独立的公国或国家。在君主最终战胜其封臣的那些情况下，他的成功主要归功于封臣对他们属民的暴政。男爵或贵族，既是君主的敌人，又是普通人民的压迫者，他们同时受到君主和人民的恐惧和憎恨；直到共同的危险和共同的利益使他们之间达成了一种联盟，这对贵族的权力是致命的。如果贵族通过仁慈和公正的行为，保持了其追随者和支持者的忠诚和奉献，他们与王子之间的争斗几乎总是会以他们获胜而告终，并会削减或颠覆王权。

这不是仅仅建立在推测或猜想基础上的断言。除了可以引用的其他证明其真实性的例证之外，苏格兰将提供一个有力的例子。氏族精神在很早的时候就被引入该王国，它以相当于亲属关系的纽带将贵族和他们的属民结合在一起，使得贵族始终比君主强大，直到与英格兰合并才制服了其凶猛而难以驾驭的精神，并将其置于更理性、更有活力的民政制度之前在后一个王国建立的服从规则之下。

邦联中的独立政府可以恰当地比作封建男爵领地；它们有利的一面是，由于前面解释的原因，它们通常会赢得人民的信任和好感，并凭借如此重要的支持，能够有效地抵制国家政府的所有侵犯。如果他们能够抵消国家政府的合法和必要权力，那将是件好事。相似之处在于适用于双方的权力竞争，以及将社区大部分力量集中到特定仓库中，在一个案例中由个人支配，在另一个案例中由政治机构支配。

对邦联政府历史事件的简要回顾将进一步阐明这一重要原则；对这一原则的忽视是我们政治错误的主要来源，并将我们的猜忌引导到了错误的方向。这项回顾将成为接下来一些文件的主题。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集探讨了邦联条例未能令人满意地治理美国；这是关于这一主题的六篇论文中的第三篇。

联邦党人文集第 18 号

联邦党人文集第 18 号的标题是“同一主题续论：现行邦联不足以维护联邦”。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊撰写。

文本

致纽约州人民

在古代的邦联中，最著名的是希腊共和国在安菲克提翁议会领导下的联盟。从关于这个著名机构的最佳记载中可以看出，它与美国目前的邦联非常相似。

成员保留了独立和主权国家的特征，在联邦议会中拥有平等的投票权。该议会拥有普遍的权力，提出并解决其认为有利于希腊共同福祉的一切事宜；宣布和进行战争；在最后裁决中解决成员之间的一切争议；对侵略方处以罚款；利用邦联的全部力量对抗不服从者；吸收新成员。安菲克提翁人是宗教的守护者，以及属于德尔斐神庙的巨额财富的守护者，他们在居民与来此咨询神谕的人之间的争议中拥有司法权。为了进一步确保联邦权力的效力，他们相互宣誓保卫和保护联合城市，惩罚违反誓言者，并对亵渎神灵者进行报复。

从理论上讲，以及在纸面上，这种权力机构似乎完全足以满足所有一般目的。在几个具体实例中，它们超出了邦联条款中列举的权力。安菲克提翁人掌握着当时的迷信，这是当时维持政府的主要工具之一；他们有公开的权力对不服从的城市使用强制手段，并宣誓在必要时行使这种权力。

然而，实验与理论大不相同。这些权力，就像现在的国会一样，是由完全由城市在政治身份下任命的代表管理的；并且以同样的身份对他们行使权力。因此，邦联的弱点、混乱和最终的毁灭。更强大的成员，而不是被镇压和服从，而是依次地统治了所有其他成员。正如我们从德摩斯梯尼那里了解到的，雅典在 73 年的时间里是希腊的仲裁者。斯巴达人随后统治了它 29 年；在随后的一个时期，在勒克特拉战役之后，底比斯人轮流统治。

据普鲁塔克说，这种情况经常发生，强大城市的代表吓倒并腐败了较弱城市的代表；判决有利于最强大的派系。

即使在与波斯和马其顿的防御性和危险战争中，成员也从未协同行动，并且他们中或多或少地永远是共同敌人的骗子或雇佣兵。对外战争的间隙充满了国内的变迁、动荡和屠杀。

在与薛西斯战争结束后，斯巴达人似乎要求将一些城市赶出邦联，因为他们对他们所扮演的不忠角色感到不满。雅典人发现，斯巴达人通过这样的措施会比他们自己失去更少的支持者，并且会成为公共审议的主导者，因此坚决反对并击败了这种企图。这段历史证明了联盟的低效性、最强大成员的野心和嫉妒，以及其他成员的依赖和堕落状态。较小的成员，虽然根据其体系的理论有权以平等的自豪和威严围绕着共同中心旋转，但实际上已成为主要大小轨道的卫星。

米洛特神父说，如果希腊人像他们勇敢一样明智，他们就会从经验中受到警示，认识到更紧密结合的必要性，并利用他们在抵御波斯武器方面取得的成功后出现的和平来建立这样的改革。相反，雅典和斯巴达，被他们获得的胜利和荣耀所膨胀，首先成为竞争对手，然后成为敌人；他们互相造成的伤害远远超过他们所遭受的薛西斯带来的伤害。他们相互之间的嫉妒、恐惧、仇恨和伤害最终导致了著名的伯罗奔尼撒战争；这场战争本身也以开始战争的雅典人的毁灭和奴役而告终。

正如一个弱势政府在没有战争的时候总是被内部纷争所困扰，因此这些纷争总是不可避免地会从国外带来新的灾难。福基斯人耕种了属于阿波罗神庙的某些神圣土地，根据当时时代的迷信，安菲克提翁议会对这些亵渎神灵的罪犯处以罚款。福基斯人得到雅典和斯巴达的支持，拒绝服从该法令。底比斯人与其他城市一起，承担起维护安菲克提翁人权威和为受辱的神灵复仇的责任。后者是弱者，邀请马其顿的腓力普帮忙，腓力普一直在秘密地助长这场争端。腓力普欣然抓住机会，去执行他早就计划好的反对希腊自由的计划。通过他的阴谋和贿赂，他赢得了几个城市的民众领袖的支持；通过他们的影响力和投票，获得了进入安菲克提翁议会的资格；并通过他的艺术和他的武器，使自己成为邦联的主宰。

这些都是这个有趣的机构建立在错误原则上的结果。一位对希腊命运的明智观察家说，如果希腊通过一个更严格的邦联联合起来，并且坚持这种联合，它就不会戴上马其顿人的枷锁；并且可能成为罗马庞大计划的屏障。

所谓阿卡狄亚联盟，是另一个希腊共和国的社会，它为我们提供了宝贵的经验教训。

这里的联盟比之前的例子更紧密，其组织也更加明智。因此，将表明，虽然它没有免于类似的灾难，但它绝不应得的程度相同。

组成这个联盟的城市保留了它们的市政管辖权，任命自己的官员，并享有完全的平等。他们所在的参议院拥有和平与战争的唯一和排他权力；派遣和接收大使；签订条约和联盟；任命一名首席治安官或执政官，正如他被称作的那样，指挥他们的军队，并且在参议院休会期间，他不仅在十名参议员的建议和同意下管理政府，而且在参议院开会时也参与了大量的审议。根据原始宪法，政府中出现了两个执政官；但在试用后，只有一个被认为更可取。

看来，这些城市都有相同的法律和习俗，相同的重量和计量，以及相同的货币。但是，这种效果在多大程度上是由联邦议会的权威造成的，尚不确定。据说这些城市只是被迫接受相同的法律和习俗。当斯巴达被菲洛珀门带入联盟时，它伴随着废除李库尔格斯的制度和法律，以及采用阿卡狄亚人的法律。她曾是安菲克提翁邦联的成员，该邦联让她充分行使自己的政府和立法权。仅仅这一情况就证明了两种制度的天才的本质区别。

非常令人遗憾的是，关于这种奇特的政治结构，只留下了如此不完整的遗迹。如果可以确定其内部结构和正常运作，那么它很可能比我们所知道的任何类似实验都更能为联邦政府的科学提供启示。

所有注意到阿卡狄亚事务的历史学家似乎都见证了一个重要的事实。那就是，无论是在阿拉图斯重建联盟之后，还是在马其顿的诡计将其解散之前，其政府的管理都比任何单一地行使主权一切特权的城市都具有无限的克制和公正，而人民也比任何单一地行使主权一切特权的城市都具有更少的暴力和煽动。马布利神父在他的关于希腊的观察中说，在其他地方如此狂暴的民众政府，在阿卡狄亚共和国的成员中没有造成任何混乱，因为它是通过邦联的总体权力和法律而得到调和的。

然而，我们不能过快地得出结论，认为派系没有在一定程度上煽动各个城市；更不能得出结论，认为在总体体系中存在着适当的服从和和谐。相反，共和国的变迁和命运充分地证明了这一点。

在安菲克提翁邦联仍然存在的时候，阿卡狄亚邦联只包括较不重要的城市，在希腊的舞台上没有多少影响。当前者成为马其顿的牺牲品时，后者却被腓力普和亚历山大的政策所幸免。然而，在这些王子的继任者统治下，一种不同的政策盛行。在阿卡狄亚人中，人们奉行分化的艺术。每个城市都被诱使进入一种独立的利益；联盟被解散。一些城市沦为马其顿驻军的暴政之下；另一些则沦为从他们自己的混乱中冒出来的篡位者之下的暴政。羞耻和压迫很快唤醒了他们对自由的爱。一些城市重新联合起来。随着有机会摆脱暴君，其他城市也效仿了他们的榜样。这个联盟很快囊括了几乎整个伯罗奔尼撒半岛。马其顿看到了它的进展；但由于内部纷争，无法阻止它。整个希腊都充满了热情，似乎准备联合成一个邦联，但斯巴达和雅典对阿卡狄亚人日益增长的荣耀的嫉妒和忌恨，给这场事业蒙上了一层致命的阴影。对马其顿力量的恐惧促使联盟寻求埃及和叙利亚国王的联盟，他们是亚历山大的继任者，也是马其顿国王的竞争对手。斯巴达国王克列奥美尼斯的野心，为了对他的邻居阿卡狄亚人发动一场毫无道理的攻击，破坏了这种政策，并且作为马其顿的敌人，他与埃及和叙利亚王子有足够的利益，导致他们违反了他们与联盟的承诺。

阿卡狄亚人现在陷入了困境，要么屈服于克列奥美尼，要么恳求他们的前压迫者马其顿的援助。后者被采用。希腊人的争端总是为那个强大的邻国提供了干预他们事务的愉快机会。一支马其顿军队很快就出现了。克列奥美尼被击败了。阿卡狄亚人很快就体验到了，正如经常发生的那样，一个胜利而强大的盟友只是另一个名字，即一个主人。他们最卑微的顺从所能从他那里得到的只是容许他们行使自己的法律。现在坐在马其顿王位的腓力普，很快就被他的暴政激怒了，希腊人之间再次结盟。阿卡狄亚人，虽然由于内部纷争和成员之一麦西尼的叛乱而变得虚弱，但与伊托利亚人和雅典人联合起来，竖起了反对的旗帜。他们发现，尽管得到了这种支持，但他们无法胜任这项任务，因此他们再次求助于引入外国军队的危险策略。罗马人，他们收到了邀请，欣然接受了。腓力普被征服了；马其顿被征服了。联盟迎来了一个新的危机。其成员之间爆发了内讧。罗马人助长了这些内讧。卡利克拉特斯和其他一些民众领袖成为了引诱同胞的雇佣工具。为了更有效地滋养争端和混乱，罗马人已经宣布了整个希腊的普遍自由，这令那些相信他们真诚的人感到震惊。怀着同样的阴险目的，他们现在通过向他们的自豪感说明联盟对他们主权的侵犯，从而诱使成员们脱离联盟。通过这些手段，这个联盟，希腊的最后希望，古代自由的最后希望，被撕裂了；并且引入了如此的虚弱和混乱，以至于罗马的军队毫不费力地完成了他们的艺术所开始的毁灭。阿卡狄亚人被杀害，阿卡狄亚被锁链捆绑，在此时此刻它还在呻吟着。

我认为，对这段重要历史的概要进行概述并非多余；因为它教导了不止一课，而且因为它作为阿卡狄亚宪法概要的补充，它有力地说明了联邦机构比倾向于头部的暴政，更倾向于成员之间的无政府状态。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集阐述了邦联条例在治理美国方面存在的不足，是关于该主题的六篇文章中的第四篇。

联邦党人文集第十九篇

联邦党人文集第十九篇的标题是《继续讨论同一主题：现行邦联制度不足以维护联盟》。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊撰写。

文本

致纽约州人民

我上一篇文章中引用的古代邦联例子并没有穷尽关于这个主题的实验性教训。现存的一些机构，其建立基础类似，值得特别关注。首先要提到的是日耳曼联盟。

在基督教早期，德国被七个独立的民族占据，他们没有共同的领导人。其中一个民族，法兰克人，征服了高卢，建立了以他们命名的王国。在九世纪，法兰克王国的强悍国王查理大帝，将他的胜利之师带到各个方向；德国成为了他广阔领土的一部分。在他儿子统治期间发生的肢解事件中，这一部分被建立为一个独立的帝国。查理大帝和他的直系后代拥有帝国权力的现实，以及帝国权力象征和尊严。但主要封建领主，他们的封地已经成为世袭领地，并且构成了查理大帝没有废除的国家议会，逐渐摆脱了统治，并发展到拥有主权管辖权和独立性。帝国主权的力量不足以控制如此强大的依赖者；或者维护帝国的统一和安宁。不同王子和国家之间爆发了最激烈的私人战争，伴随着各种灾难。帝国权力无力维护公共秩序，逐渐衰落，直到在最后一个施瓦本王朝皇帝去世与第一个奥地利王朝皇帝即位之间漫长的混乱时期几乎灭绝。在十一世纪，皇帝享有完全的主权；在十五世纪，他们几乎只剩下权力象征和装饰。

从这种封建制度（本身具有许多邦联的重要特征）中，发展出了构成日耳曼帝国的联邦制度。其权力赋予代表联盟成员的帝国议会；赋予皇帝（他是行政长官，对帝国议会的法令有否决权）；以及帝国法院和枢密院，这两个司法机构对涉及帝国或其成员之间的争议具有最高管辖权。

帝国议会拥有为帝国立法的一般权力；宣战媾和；缔结联盟；评估军队和资金配额；建造要塞；规范货币；接纳新成员；以及将不服从的成员置于帝国禁令之下，根据禁令，该方将被剥夺其主权权利，其财产将被没收。联盟成员明确被禁止缔结损害帝国利益的条约；在未经皇帝和帝国议会同意的情况下，对彼此之间的贸易征收关税和税收；更改货币价值；彼此之间进行不公正的行为；或为扰乱公共秩序者提供帮助或庇护。并且，对违反这些限制的人将被宣布为禁令。帝国议会成员，作为帝国议会成员，在所有案件中都由皇帝和帝国议会审判，在私人身份情况下由枢密院和帝国法院审判。

皇帝的权力很多。其中最重要的包括：他独家拥有向帝国议会提出议案的权利；否决帝国议会的决议；任命大使；授予尊号和称号；填补空缺的选帝侯职位；创办大学；授予不损害帝国各州利益的特权；接收和使用公共收入；并普遍监督公共安全。在某些情况下，选帝侯组成一个为他服务的委员会。作为皇帝，他不在帝国境内拥有领土，也不接收任何供养他的收入。但是，他在其他身份中的收入和领地，使他成为欧洲最有权势的君主之一。

从对这个邦联代表和首脑的宪法权力如此大规模的展示中，自然会认为它一定是一个例外，与它同类制度的一般特征不同。事实并非如此。它所依据的基本原则是，帝国是一个主权者的共同体，帝国议会是主权者的代表，法律是针对主权者发布的，这使得帝国成为一个软弱无力、无法监管其成员、无法抵御外部危险，并且在其内部不断发生动荡的机构。

德国的历史就是皇帝与王子和各州之间战争的历史；王子和各州之间战争的历史；强者放纵，弱者压迫的历史；外国入侵和外国阴谋的历史；对人力和物力的征用被忽视或部分满足；试图执行这些征用，完全失败，或伴随着屠杀和破坏，使无辜者与罪犯一起受到伤害；普遍的虚弱、混乱和苦难的历史。

在十六世纪，皇帝一方，与帝国的另一部分站在一起，与其他王子和各州作战。在一次冲突中，皇帝本人被迫逃离，差点被萨克森选帝侯俘虏。普鲁士国王不止一次与他的帝国统治者对抗；并且通常证明他比皇帝更强大。成员之间争议和战争非常普遍，以至于德国编年史充斥着描述这些战争的充满血腥的篇章。在威斯特伐利亚条约之前，德国被三十年战争所摧毁，战争中皇帝率领帝国一半人马站在一边，瑞典率领另一半人马站在对立面。最终，和平谈判由外国势力主导，并由他们决定；该条约的条款，外国势力参与其中，成为了日耳曼宪法的一部分。

如果民族在任何紧急情况下，由于自卫的需要而更加团结，它的处境仍然令人绝望。军事准备必须先经过许多冗长的讨论，这些讨论源于主权机构的嫉妒、骄傲、独立观点和冲突的权利要求，以至于在帝国议会能够确定安排之前，敌人已经进入战场；在联邦军队准备参战之前，敌人已经退回冬营。

在和平时期被认为是必要的少量国家军队，其维护工作不完善，工资很低，受到地方偏见的感染，并且依靠不规律和不成比例的财政贡献来支撑。

无法在这些主权臣民之间维持秩序和执行正义，导致了将帝国划分为九个或十个圈子或地区的实验；赋予它们内部组织，并责成它们对违法和不服从的成员执行军事法律。这个实验只更充分地证明了宪法的根本缺陷。每个圈子都如同这个政治怪物的畸形缩影。他们要么无法执行他们的任务，要么是以内战的破坏和杀戮来执行任务。有时，整个圈子都成为违约者；然后，他们加剧了他们被建立起来解决的祸害。

我们可以从图阿纳斯提供的一个例子中判断一下这种军事强制方案。在多纳沃思，苏阿比亚圈子中一个自由的帝国城市，圣十字修道院住持享有某些被保留给他的豁免权。在行使这些豁免权时，在一些公共场合，他遭到了该城市人民的暴行。结果，该城市被置于帝国禁令之下，巴伐利亚公爵，虽然是另一个圈子的领袖，却获得了执行禁令的任命。他很快带着一支一万人的军队出现在该城市面前，并发现这是一个合适的机会，正如他从一开始就秘密计划的那样，为了恢复一个过时的权利，他以其祖先曾遭受该地从其领土中分离的借口，以自己的名义占领了该城市，解除其居民的武装，惩罚他们，并将该城市重新并入他的领地。

也许有人会问，是什么让这台松散的机器这么久没有完全崩溃？答案很明显：大多数成员的软弱，他们不愿让自己处于外国势力的怜悯之下；大多数主要成员与周围强大的力量相比的软弱；皇帝从他独立的世袭领地中获得的巨大权力和影响力；以及他对维护一个与他家族荣誉相关的体系的兴趣，这个体系使他成为欧洲的第一王子；——这些原因支持着一种脆弱的、不稳定的联盟；而与主权的本质相关的排斥性特征，随着时间的推移不断加强，阻止了任何建立在适当合并基础上的改革。也不要想象，如果能够克服这一障碍，邻国就会容忍一场革命，这场革命会赋予帝国应有的力量和卓越地位。外国长期以来一直认为自己与这个宪法在事件中发生的改变有关；并且在各种场合，他们表现出他们延续其混乱和虚弱的策略。

如果需要更直接的例子，波兰，作为对地方主权者的政府，不应被不适当地忽略。同样不适合自我治理和自我防御，它长期以来一直处于强大的邻国的怜悯之下；这些邻国最近有幸地为它减轻了三分之一的人口和领土。

瑞士各州之间的联系几乎不构成邦联；尽管它有时被引用为这种制度稳定的一个例子。

他们没有共同的财政库；即使在战争时期也没有共同的军队；没有共同的货币；没有共同的司法机构；也没有其他任何共同的主权标志。

他们因其特殊的地理位置而团结在一起；因其个体的软弱和微不足道而团结在一起；因对强大的邻国的恐惧而团结在一起，他们以前受制于其中一个邻国；因一个简单而同质的民族中很少有引起争端的原因而团结在一起；因他们对附属领地的共同利益而团结在一起；因他们相互需要帮助来镇压起义和叛乱而团结在一起，这种帮助在条约中明确规定，并且经常需要和提供；以及因需要制定一些常规和永久的条款来解决各州之间争议而团结在一起。该条款是，发生争端的各方应分别从中立州中选出四名法官，如果他们意见不一致，则选出一名仲裁人。这个法庭，在公正的宣誓下，做出最终判决，所有各州都必须执行。这种规定的效力可以通过他们与萨伏依的维克多·阿马迪乌斯在 1683 年的条约中的一项条款来估计；他承诺介入各州之间的争端，并在必要时对不服从的各方使用武力。

就其特殊情况而言，如果可以与美利坚合众国的情况进行比较，则可以证实想要建立的原则。联盟在普通情况下的效力无论如何，似乎一旦出现能够检验其力量的分歧原因，它就失败了。关于宗教的争论，这在三个例子中引发了激烈的流血冲突，可以说实际上已经切断了联盟。新教和天主教州自此有了各自的议会，所有最重要的事件都在那里得到处理，而中央议会几乎没有其他业务，只能照顾共同的领地。

这种分离还有另一个值得注意的后果。它造成了与外国势力的对立联盟：由伯尔尼领导的新教联盟与荷兰联合省，由卢塞恩领导的天主教联盟与法国。

PUBLIUS。

分析

这份联邦党人文集探讨了邦联条例未能令人满意地治理美利坚合众国；这是关于该主题的六篇文章中的第五篇。

联邦党人文集第20号

联邦党人文集第20号的标题是“同一主题的继续：现行邦联不足以维护联盟”。这篇联邦党人文集由亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊撰写。

文本

致纽约州人民

荷兰联合王国是由共和国组成的邦联，或者更确切地说是由结构非常独特的贵族统治的邦联，但它证实了我们已经回顾过的所有教训。

该联盟由七个平等的、主权的州组成，每个州或省由平等的、独立的城市组成。在所有重要的情况下，不仅省份，而且城市必须一致同意。

联盟的主权由联邦议会代表，联邦议会通常由大约 50 名由各省任命的代表组成。他们中的有些人终身任职，有些人任职 6 年、3 年和 1 年；来自两个省份的代表可以继续任职，直到被免职为止。

联邦议会拥有缔结条约和联盟的权力；宣战和媾和；组建军队和装备舰队；确定配额和要求缴款。但是，在所有这些情况下，都需要一致同意以及其选民的批准。他们有权任命和接待大使；执行已经缔结的条约和联盟；为征收进出口关税提供保障；在不损害各省权利的情况下，规范铸币厂；作为主权者管理属地。各省被禁止在未经全体同意的情况下，缔结外国条约；建立对他人有害的税收；对邻国征收高于其本国国民的税收。一个国务委员会、一个审计院和五个海军上将学院帮助和加强联邦行政。

联盟的行政长官是执政，他现在的头衔是世袭亲王。他在共和国中的主要地位和影响力源于此独立的头衔；源于他庞大的世袭地产；源于他与欧洲一些主要大国的家族关系；也许最重要的是，源于他不仅是联盟的执政，也是各个省的执政；以省级身份，他在一定规定的约束下有权任命城市行政长官，执行省级法令，在他愿意的时候担任省级法庭的主席，并且在整个省份拥有赦免权。

然而，作为联盟的执政，他拥有相当大的特权。

从政治角度来看，他拥有在其他方法失败时解决各省之间争端的权力；出席联邦议会和各省会议的审议；接见外国大使；以及派遣代理人到外国法院处理他个人事务。

从军事角度来看，他指挥联邦军队，为驻军提供保障，并总体上管理军事事务；负责从上校到少尉的所有任命，以及设防城镇的管理和岗位。

从海军角度来看，他是海军上将，负责监督和指挥与海军力量和其他海军事务有关的一切事宜；亲自或通过代理出席海军上将学院；任命海军中将和其他军官；并建立战时委员会，只有在他批准后才能执行他们的判决。

他的收入，不包括他的个人收入，高达三十万弗罗林。他指挥的常备军大约有四万人。

这就是著名的比利时邦联的性质，如羊皮纸上所描绘的那样。实践赋予它什么特征？政府软弱无力；各省之间不和；外国影响力和侮辱；和平时期岌岌可危的存在，战争时期特别的灾难。

格劳秀斯很久以前就指出，如果不是因为国民对奥地利王朝的仇恨，他们早就被其宪法弊端所毁灭了。

另一位德高望重的作家说，乌得勒支联盟赋予联邦议会看似足以确保和谐的权力，但每个省份的嫉妒情绪使实践与理论大相径庭。

另一位作家说，同一文件规定每个省份必须征收一定的贡金；但这一条款从来无法执行，而且很可能永远无法执行；因为内陆省份的商业活动很少，无法支付相同的份额。

在贡金方面，惯例是放弃宪法条款。延迟的危险迫使同意缴纳贡金的省份在等待其他省份的同时，支付自己的份额；然后通过经常派遣代表团，或者以其他方式，从其他省份获得报销。荷兰省的巨大财富和影响力使她能够实现这两个目的。

这种情况不止一次发生，最终不得不使用刺刀来征收欠款；这在邦联中是可行的，尽管令人恐惧，因为其中一个成员的力量超过其他所有成员，而其中几个成员又太小，无法考虑抵抗；但在一个由实力和资源都平等的成员组成的邦联中，这完全不可能，因为其中几个成员在力量和资源上都彼此平等，而且单个成员就足以进行坚决的防御。

威廉·坦普尔爵士说，外国大臣们（他自己也是一位外国大臣）通过与各省和城市勾结，逃避了需要经各方参考才能处理的事宜。在 1726 年，汉诺威条约因此被推迟了一整年。类似情况数不胜数，众所周知。

在紧急情况下，联邦议会经常被迫超越其宪法界限。在 1688 年，他们在冒着生命危险的情况下自行缔结了一项条约。1648 年的威斯特伐利亚条约承认了他们的独立，也是在没有西兰省同意的情况下缔结的。甚至在最近与大不列颠的最后和平条约中，一致同意的宪法原则也被抛弃了。由于缺乏适当的权力，或出于公共安全而篡夺了必要的权力，一个薄弱的宪法必然会因其自身的缺陷而最终瓦解。一旦开始篡夺权力，是会止步于有益的程度，还是会走向危险的极端，这取决于当时的偶然情况。暴政可能是由于有缺陷的宪法在紧急情况下要求行使权力而产生的，而不是由于充分行使最大宪法权力而产生的。

尽管执政带来的灾难，人们认为，如果没有他在各个省份的影响力，邦联中显现的无政府状态的根源早就导致邦联瓦解了。“在这样的政府下，”阿贝·马布利说，“如果各省内部没有一种能够加快其迟缓步伐，迫使它们达成一致意见的动力，那么联盟就永远无法维持下去。这种动力就是执政。”威廉·坦普尔爵士指出，“在执政被废除期间，荷兰凭借其财富和权力（使其他省份在某种程度上依赖于它）取代了执政的位置。”

这些并不是控制着走向无政府状态和瓦解趋势的唯一因素。周围的大国迫使联盟在一定程度上绝对必要，同时它们又通过其阴谋滋长了共和国在某种程度上始终处于其控制之下的宪法弊端。

真正的爱国者很久以来一直在哀叹这些弊端的致命趋势，他们通过召集专门为解决这些弊端而举行的四次非常规会议，进行了四次有条理的尝试。他们的可敬的热情一次又一次地发现，在改革现行宪法的已知、公认的、致命的弊端方面，无法团结公众委员会。我的同胞们，让我们暂停片刻，回顾这段令人沮丧且发人深省的历史教训；在为人类因其相互对立的观点和自私的欲望而遭受的灾难而流下眼泪的同时，让我们怀着感激之情向天堂发出祈祷，感谢上帝，因为我们政治幸福的协商过程中一直显现着吉祥的和谐。

人们还设想建立一个由联邦当局管理的普遍税收制度。这也遭到了反对，最终失败了。

这个不幸的民族似乎现在正在遭受民众暴动、各州之间不和以及外国军队入侵的痛苦，他们命运的危机。所有国家都将目光投向了这场可怕的景象。人类促使的第一个愿望是，这次严峻的考验能够导致他们政府的革命，从而建立起他们的联盟，使其成为和平、自由和幸福的源泉：第二个愿望是，我们相信，在这个国家，很快就会确保享受这些福祉的避风港，能够接纳他们，并安慰他们因自身灾难而带来的痛苦。

我并不为长时间沉思这些联邦先例而道歉。经验是真理的先知；当它的回答是明确无误时，它就应该具有决定性和神圣性。在这个案例中，它明确无误地告诉我们一个重要的真理，那就是对主权者的主权，对政府的政府，对社区的立法，与其说是对个人的，不如说是对个人的，这在理论上是荒谬的，在实践中也破坏了公民政治的秩序和目的，因为它以暴力代替了法律，或者以破坏性的剑的强制力代替了温和而有益的行政长官的强制力。

PUBLIUS。

分析

这篇联邦党人文集探讨了邦联条例在管理美国方面存在的缺陷，这是关于此主题的六篇文章中的最后一篇。