发展合作手册/故事/保护与发展 - MAM

千年发展目标8: 建立促进发展的全球伙伴关系

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保护与发展 - MAM
由叙利亚政府实施的项目
大马士革，2010年11月
项目由欧洲Aid共同资助

现在的叙利亚正处于分裂、暴力和苦难之中。当我们在2010年11月和2011年8月在那里的时候，我们记录了许多关于合作与发展的故事。 如今，关于这个美丽的国家，只有悲伤和暴力的故事在流传。那么，我们将如何处理我们在叙利亚收集的这些故事，而这些故事现在似乎是在一个完全不同的“时代”？好吧，我们决定重新编辑我们制作的视频，将它们包含在我们正在开发的手册中，并通过互联网分享。这些视频将帮助我们记住内战爆发前的叙利亚是什么样的。我们希望这些故事将有助于恢复叙利亚社区之间的信任，并在那些热爱这个国家的人之间建立起恢复和平与合作的动力。
村庄企业孵化器项目是欧盟和叙利亚之间一项广泛的合作计划的一部分，该计划旨在扩大相互贸易，但也包括社会发展、政策现代化和文化遗产保护。2012年，欧盟暂停了与叙利亚政府的合作；但与叙利亚民间社会的项目仍在继续。

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权力下放是指将权力和职能从大型机构重新分配到更靠近人们生活的地方的许多较小机构，这些机构也更加开放，能够满足人们的需求和权利。权力下放通常被视为促进人们参与决策的一种手段。在政治权力下放中，辅助性原则得到应用，即“由能够有效处理该事项的最小的、最低的或最不集中的权力机构来处理该事项”的原则。

事实上，欧洲联盟条约以“辅助性原则”为基础；在国际合作中，欧盟提倡权力下放，将其视为提高公共治理整体质量和效率、促进参与决策和保护文化多样性的手段。

2010年11月，我们前往大马士革，会见了在叙利亚政府大马士革、塔尔图斯、阿勒颇、霍姆斯和帕尔米拉等城市实施权力下放计划的团队。这个合作项目被称为“市政管理现代化”，简称MAM，由欧盟资助。我们与一些团队成员一起参观了大马士革老城，观察并了解他们正在开展的活动。我们向他们了解了他们面临的挑战和取得的成功；我们询问了他们从项目开始以来观察到的变化以及这种伙伴关系的未来方向。

在大马士革，欧洲专家与叙利亚市政当局分享了他们在管理当地建筑遗产方面的经验，将其作为文化保护和经济发展的一种手段。通过这个项目，大马士革历史市中心的旧建筑物所有者获得了用于修复房屋的贷款。

“翻新旧建筑很昂贵，所以业主更愿意出售并离开，而不是修复他们的房屋。我们不想让我们的城市变成博物馆，所以我们正在向许多业主提供低息贷款，并提供技术和资金方面的建议。除此之外，我们还正在提高业主对修复的优势以及为此目的提供的福利和服务的认识。”

叙利亚政府权力下放计划的第一阶段取得了巨大成功。第二阶段刚刚开始，叙利亚就爆发了政治动荡。欧盟撤回了资金，项目因此被暂停。

权力下放的支持者认为，权力下放有助于防止冲突，因为它减少了地区之间的不平等，当然，除非地方政客动员少数民族和极端主义团体与其他地区或国家政府发生冲突。叙利亚政府一直坚持认为，权力下放可以促进和平，如果它鼓励全州范围内的政党整合地区需求并限制地区政党的权力。地区政党则要求完全自治，甚至独立。在没有民主的沟通氛围的情况下，在社区、民族和国家之间相互不信任的地区氛围中，叙利亚开始的权力下放进程，原本是互惠互利、互惠互利的正和博弈，却变成了冲突和暴力的悲惨权力博弈，所有参与者现在都将输掉。当然，军火商、种族和宗教冲突的鼓吹者……以及棺材匠除外。

视频片段

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访谈

伊赫桑·哈利费 - MAM 项目经理 - 用阿拉伯语

保护建筑遗产的项目方法

MAM - 为什么保护大马士革老城区的建筑遗产很重要 - 用阿拉伯语

项目工作人员与大马士革的房主谈论 MAM 项目的范围 - 用阿拉伯语

叙利亚城市发展部长 - 为什么叙利亚政府正在实施市政管理现代化项目 - 用阿拉伯语

关于项目的更多信息

⇒ 欧盟代表团项目说明

旨在提高地方治理结构和流程的效率、效力和问责制，并在地方层面使其更具参与性，欧洲委员会与叙利亚阿拉伯共和国政府之间的“市政管理管理”（MAM）合作计划是利用欧洲纳税人资金资助的开发和权力下放项目中的最佳实践之一。

MAM 第一阶段的目标是通过支持旅游业、固体废物管理、交通管制、公民信息窗口来促进地方发展，该阶段已在叙利亚的 14 个城镇实施，包括大马士革、霍姆斯、阿勒颇、哈马、帕尔米拉、塔尔图斯。由于叙利亚当前的政治和安全局势，已暂停为 MAM 第二阶段分配的拨款。该项目的实施伙伴包括叙利亚地方行政与环境部、大马士革省、阿勒颇、霍姆斯、塔尔图斯、哈马等城市、德国联邦经济合作与发展部 (BMZ) 和欧洲投资银行。

在大马士革，该项目侧重于通过老城区的修复、维护和更新实现可持续城市发展。该项目包括通过改善城市空间、标识、创建旅游路线来保护和发展老城的遗产，旨在为居民和游客提供在传统环境中享受现代服务的机会。

阿勒颇地方政府获得了城市发展战略支持，以制定改善非正规住区生活条件和促进公民倡议的战略。地方政府还获得了对老城管理的支持，包括促进传统手工艺品（纺织品）的经济活动以及在特定区域实施保护和发展计划。制定了立法建议，并分析了叙利亚城镇和城市的发展状况，以帮助促进可持续城市发展政策。

与德国合作机构合作，大马士革省为老城区的建筑物业主/建筑商设立了咨询服务，为老建筑物业主提供低息贷款和相关激励措施，以进行修复和改造。为此，已在公私合作伙伴关系、可再生能源和能源效率方面启动了试点项目。通过该项目，老城的公共空间、管理和能见度得到了改善。

该倡议得到了提高欧洲叙利亚专家意识和能力建设的支持。作为国家可持续城市发展政策辩论的一部分，召开了 110 名市长会议，讨论并达成关于“叙利亚可持续城市发展”白皮书草案的协议。预计根据该文件提出的对叙利亚政府的建议将导致制定可持续城市发展政策。

EUGAD 团队前往老城，与德国合作机构的工作人员、大马士革市政雇员和老建筑物业主进行了交谈。
“我们不希望我们的城市变成博物馆，因为翻新老建筑很昂贵，因此业主更愿意出售并离开，而不是进行修复。我们正在提供技术和财务咨询支持的软贷款。此外，我们正在开展许多意识建设活动，以告知业主翻新带来的优势以及提供相应的服务，”德国合作机构的一名员工表示。