日本对越南的外交政策 1978-1992/第一章
当美国于 1973 年从越南撤军，南越于 1975 年落入北越军队手中时，美国在亚洲的领导地位遭受了严重打击。1978 年，当卡特总统宣布与中国实现外交正常化，东京与北京签署了和平友好条约 (PFT) 时，亚洲的力量对比再次发生变化。1978 年 12 月，越南以保护越南族人的名义入侵柬埔寨，东京的反应与华盛顿和北京的反应有所不同。由于东亚力量关系的变化，日本对越南的外交政策不同于美国，当东京为了自身利益在美利坚合众国、中国、东南亚国家联盟 (东盟) 和越南之间寻求一条道路时。调查日本在此期间对越南的外交政策可以帮助理解东京和华盛顿以及东京和北京的更大双边关系，同时突出了导致东京选择这条独立中间路线的地区和国内因素。
本论文涵盖 1978 年至 1992 年间日本与越南的外交关系，旨在深入了解日本总体外交政策目标及其外交风格，并为解释东京在此期间因国际和国内压力而采取的行动提供可能的解释。1978 年 12 月，越南军队入侵柬埔寨，促使东京切断了除人道主义救济以外的所有官方发展援助和经济援助。外交关系持续，但东京拒绝恢复对河内的经济援助，直到 1992 年越南军队从柬埔寨撤军，国际环境（美国压力的减少）达到允许日本恢复近 455 亿日元（3.7 亿美元）对越南的贷款和赠款的程度。是什么促使东京在 1978 年切断援助？为什么日本在华盛顿和北京都采取强硬立场的情况下，仍然维持外交关系？为什么日本没有在对河内的“惩罚”中走得更远（比如美国对越南的全方位禁运）？哪些国内因素给日本的政策施加了压力？日越关系如何影响东京在该地区的其他双边关系？
研究日本在越南入侵柬埔寨期间与越南的交往，可以深入了解日本外交政策的某些方面，比如在两个极端之间寻求中间立场的倾向。虽然美国、中国和东盟呼吁对河内实施严厉的经济制裁，但日本对越南的制裁力度却有所缓和，解释暂停经济援助的原因是国际和地区压力。本论文调查了美国施加的压力、与中国关系的萌芽、与苏联关系的停滞以及与东盟的经济一体化等国际因素，以确定对日本对越南政策影响最大的外部影响。
为了阐明日本对越南政策的国内目标和压力，我将展示日本外务省、财务省和国际贸易产业省 (MITI) 关于越南的官僚政策。本论文还考察了私营部门的贸易活动，以表明尽管有政府政策，两国之间商业活动仍在不断增加。从这些贸易数据中，我们可以推测国内经济压力在多大程度上影响了政策制定。一些部门的贸易在 1979 年援助暂停后大幅下降，而其他部门的贸易则随着越南生产能力的增长而增长。
日本“居中”的模式在所有这些地区关系中都反复出现。也就是说，我们可以从两个层面上看待日本的外交政策：（1）与其他国家的双边直接行动（A 对 B，B 对 A），以及（2）对两个其他国家之间发展状况的反应性回应（A 在 B 和 C 之间的位置）。这种第二层，即反应性模式，在日本与越南的关系中表现得尤为明显。东京官员经常试图将日本置于地区霸主之间的调解角色。1978 年越南入侵柬埔寨，越南与东盟关系陷入僵局时，日本外务省官员为维持对越南的经济援助辩护，理由是需要有人与越南保持联系，以防止局势进一步恶化。1979 年中越边境战争爆发时，日本主动充当调解人，力促双方达成和解。随着河内与华盛顿之间的关系因战俘/失踪人员问题和柬埔寨问题而持续拖延，日本官员表达了希望将这两个国家拉到一起的愿望。本论文描述了主要地区大国的行动，并包含日本对这些行动的立场，试图支持将日本外交政策描述为一种寻求中间立场的政策。
这项工作具有描述性，按时间顺序分为三个主要领域
- 1978-1984 年——有限关系，
- 1985-1989 年——在不断变化的国际环境下贸易增加，以及
- 1989-1992 年——在不影响美日关系的情况下恢复对越南的经济援助。
在这个框架内，我考察了日本与越南的双边关系，影响这种关系的国际因素以及日本各部门采取的行动。此外，我还绘制了越南与日本的进出口图，以说明私人部门贸易对东京政策的影响（或缺乏影响）。
在国际层面，本论文首先概述了越南入侵柬埔寨时的国际环境，然后跟踪了 1992 年之前的地区发展。1978 年至 1992 年间，宏观层面发生了巨大变化，冷战结束，东亚国家，无论是共产主义国家还是非共产主义国家，都将优先事项转向经济发展。这些变化放大了东京的地区地位，并直接影响了日本对越南的政策。此外，国际因素和压力持续控制着日本直到 1992 年对越南的“不援助”政策。
在国内层面，官僚政治以不同部门的不同目标的形式影响政策制定。财务省和国际贸易产业省 (MITI) 关注扩大贸易和在该地区回收日本的援助和贸易顺差，而外务省则需要与美国保持密切联系，并处理与中国和东盟（东南亚国家联盟）的更密切关系。虽然应该更加重视国际因素，但这些行为体之间的官僚斗争影响了政策制定和恢复对河内援助的时间表。研究日本对越南的政策，可以了解各部门之间相对地位——哪个部门决定了政策，在多大程度上决定了政策。
1979 年，政党政治在是否继续援助的辩论中扮演了很小的角色，但随着时间的推移，政党政治的影响力大幅下降。反对党，如日本共产党和日本社会主义党，面临着同意执政党自民党或支持印度支那的意识形态兄弟的困境。另一方面，私营企业继续与越南进行贸易，因此从未有理由对日本暂停经济援助提出严重反对意见。这些国内因素之间的平衡，虽然不占主导地位，但在研究的十四年间，对越南的政策产生了影响。
我进行这项工作的主要目的是描述一种尚未在英语资料中得到广泛研究的国际关系（日本和越南）。目前关于两国之间不断扩大的贸易关系的信息，大部分来自期刊和商业报纸。关于日本与亚洲国家关系的经济模型主要集中在韩国、中国和东盟国家。其他人试图确定日本对第三世界发展中国家的政策。学者们还研究了日本经济援助政策与随后与发展中国家贸易增加之间的联系。然而，我还没有找到一篇以上或两篇以上专门描述越南“贱民时期”日本与越南关系的作品。因此，这项工作主要是描述性的，将散布的新闻报道收集到连贯的章节中，并分为国际和国内因素的子标题。如前所述，本论文有三个基本目标：（1）描述日本与越南的双边关系，（2）分析促成这种关系的国际和国内因素，以及（3）对日本对越南的外交风格和经济政策进行总结和提出解释。
关于战后时期日本与越南之间经济和安全关系的全面历史，可以在白石正哉的《日本与越南关系：1951-1987》中找到。白石指出，这是第一部将这种关系作为整体研究来探索的作品。该作品在发展经济关系和援助关系方面很强，这些关系源于战争赔偿（二战）和日本在 20 世纪 60 年代和 70 年代初美国参与期间的援助计划，并仔细考虑了东京在 1973 年越南南方的最终垮台和越南北方的崛起变得显而易见后，保持尽可能“平衡”的愿望。然而，考虑到其工作范围，白石几乎没有空间去发展越南 1978 年入侵柬埔寨后日本政策中的政治因素。我的论文有望被视为白石作品的后续。这项工作将分析日本的外经政策，并探讨导致该政策的因素。
稻田寿一在科佩尔和奥尔的《外国援助》一书中专门谈论了日本在越南的作用，在名为“胡萝卜还是棍棒：日本援助政策与越南”的一章中。稻田涵盖了从越南战争结束到 1990 年的时期，并追踪了越南内部安全问题和影响日本对越南做法的国际（地区）问题。尽管在日本内部政治因素方面缺乏对日本援助越南的解释，但这项工作确实讨论了 1978 年至 1990 年间日本-越南关系周围的国际事件的历史。然而，它的主要重点是在日本援助政策的更大背景下描述日本-越南关系，并且这章是在柬埔寨局势完全解决之前写成的。因此，稻田的主要重点是将越南关系仅仅作为东京援助政策的案例研究或例子；他的政策建议是基于关于日本如何恢复对河内的援助的推测。这些建议似乎合理，但在预测美国压力和地区经济竞争在多大程度上为日本关于何时以及在多大程度上恢复经济援助的决定提供了控制因素方面，却存在不足。
本论文补充了关于日本新兴区域领导地位的研究成果。目前关于日本外交政策的研究集中在日本在后冷战世界中的作用。杰拉尔德·柯蒂斯 1993 年的著作将几篇文章整合在一起，这些文章探讨了日本与亚洲大国、第三世界和前共产主义国家的关系。关于日本外交风格的文章关注冷战结束将对“应对”范式产生什么影响：日本在安全问题上一直追随“老大哥”美国，现在作为一个区域和经济主导力量，面临着十字路口。本论文调查了东京在面对美国一方面和亚洲大国（中国、东盟）另一方面有时相互冲突的压力下，在解决柬埔寨问题中的作用，补充了关于日本地区责任的学术研究，并探讨了日本在决定外交政策时独立于华盛顿还是依赖华盛顿的问题。正如本论文将表明的那样，华盛顿在 1992 年之前一直影响着日本对越南的政策，这可以从东京与美国驻越南特使在战俘/失踪人员问题上的密切合作中得到证明——这种合作一直持续到 1992 年 11 月的美国总统大选。
通过记录日本和越南之间的贸易，本论文可以作为一个案例研究，用于研究日本政策学者之间最大争议之一：商业与政府之间的联系（“日本公司”辩论）。在 1977 年的一本书中，福岛概述了学者之间关于日本决策中存在和影响“权力精英”的分歧，类似于 C·赖特·米尔斯在 1956 年提出的模型。福岛引用了许多日本学者，他们对“权力精英”主题提供了各种变体。随着日本经济实力在 20 世纪 80 年代的增长，这些模型变得流行起来。也许最广为人知的两部作品，传达了这种立场，是卡尔·冯·沃尔夫伦 1989 年的著作《日本力量之谜》和查默斯·约翰逊的《通产省与日本奇迹》。早些时候，像 T·J·彭佩尔这样的温和派已经概述了自民党政治家与公务员之间密切的联系，但没有深入到对官僚主义权力进行马克思主义解释的程度。本论文考察了日本政府停止援助和贸易支持机制的情况。因此，在援助暂停后贸易随后下降的统计证据中，应该能够找到政府主导的计划与私营企业之间的联系。像卡尔·冯·沃尔夫伦和约翰逊这样的极端人士可能会将这种下降视为支持他们“国家资本主义”理论的证据，但我认为本论文将得出不同的结论：尽管存在援助禁令，贸易仍在增加，并且可能更多地取决于越南的生产能力，而不是自民党-企业政策的协调一致。
福岛、彭佩尔和斯托克温都制作了案例研究，这些案例研究描述了在竞争官僚机构或自民党内部派别之间妥协而产生的多元化模型下的政策。然而，在本文涵盖的十四年时间里，日本与越南的关系一直由一个官僚机构主导——外交部。尽管发生了一些妥协，但并没有达到这些作者列出的其他案例的程度。
1993 年关于日本官僚机构运作与财政部外国援助关系的学术著作是《日本的外国援助：新时代的权力与政策》。编辑科佩尔和奥尔汇集了日本对不同国家的援助案例研究。总的来说，这本书声称，日本的外国援助是日本对亚洲邻国实施外经政策的主要工具。其他人调查了贸易与援助之间的关系。玛姬·M·恩赛恩在之前关于日本海外发展援助 (ODA) 实践的研究中发现，一个国家的基础设施相关设备贸易与前一年对该国提供的基础设施援助金额之间存在显著关系。她的研究重点是调查援助资助项目的合同招标实践。她发现，由于固有的官僚结构，大多数这些合同都回到了日本公司，这些结构让与政府关系密切的公司具有优势。
因此，许多学者提出了关于东京私人部门贸易和外国援助之间错综复杂联系的模型。自占领结束和自民党在 1955 年崛起以来，关于东京权力集中程度的基本问题一直存在。本论文可能为那些相信政府和贸易之间存在牢固联系的人提供素材，这种联系反映在 1979 年贸易下降中。进一步的研究表明，在恢复援助和援助计划后贸易额增加，可以支持这些论点。此外，与享受经济援助的类似经济体的比较可以突出显示东京从 1978 年到 1992 年暂停援助的影响。
本研究的主要关注点是编目禁运期间的贸易数据。在宏观层面上，该地区的贸易统计数据直接来自《联合国贸易方向年鉴》。然而，越南的具体统计数据却很模糊。虽然 1991 年越南出版的《越南经济与贸易：1986-1990》提供了一些生产统计数据，但仅对某些年份提供了零星的数据。新闻来源，如《外国广播信息服务》、《远东经济评论》、《经济学人》、《日本经济周刊》和《日本经济新闻》，都为进出口贸易量和越南市场估计提供了类似的，如果不是相同的话，数字。这些来源目前是最好的可用来源，将不得不用于本研究。不幸的是，缺乏衡量越南生产能力的连贯统计数据，无法进行类似于 Ensign 关于援助/贸易关系工作的回归分析。目前的工作将不得不依赖国际和国内因素的定性分析，并以贸易数据作为这些因素的指示。
在官僚层面上，财政省每年发布一份关于日本官方发展援助的报告，其中包含政策目标和结构的声明，以及按国家和部门细分的援助金额图表。这些补充信息很有用，因为本论文将尝试展示援助与发展中国家投资之间的一些政治联系。此外，外交省每隔几年会编制一份《外交蓝皮书》，其中总结了外交关系和对外国的援助情况。从财政省 (MoF) 报告和外交省 (MoFA) 摘要中提取信息，可以为两个部门之间不同的目标提供细微的线索。
本论文是一部描述性作品，首先考察了日本与越南之间的双边关系，然后探讨了可能影响东京对河内政策的国际和国内因素。各章按时间顺序排列，各章中按国家或官僚机构组织因素。
本论文分为五章：绪论章、三章讨论围绕这种关系的因素，以及一章包含从对国际和国内因素的描述中得出的结论。中间三章将按时间顺序划分时期。第二章介绍了 1978 年柬埔寨入侵前影响东京的国际和国内力量，以及日本在禁运初期对越南采取的措施。第三章涵盖 1985 年至 1989 年期间，讨论了越南的经济改革和日本在东南亚日益增长的作用。第四章概述了导致 1992 年恢复援助的一系列外交事件和压力。第五章包含我们从本论文中得出的关于双边、国际和国内层面的结论。
在这些按时间顺序划分的章节中，我将探讨我认为影响了日本政策的国际和国内因素。在国际上，我将重点关注该地区的主要参与者：美国、苏联、中国、东盟和柬埔寨的派别（也称为柬埔寨）。美国不容忽视，因为华盛顿领导了对越南的制裁，并一直保持着完整的贸易禁运，直到 1994 年。苏联，作为越南的母国和长期反对美国在亚洲的立场的对手，必须包含在任何关于印度支那的讨论中。在讨论东京对共产主义国家的政策时，也必须提及日本与苏联之间紧张的关系。日本在 1978 年美国与北京建交几周后，与北京签署了友好条约，就在越南入侵柬埔寨之前。北京支持红色高棉，使中国与越南对峙，导致了 1979 年的“惩罚”战争。中国一直是也是东京亚洲外交政策的重点，因此，必须审查这段时期东京与北京的关系，以了解印度支那的政治局势。
除了超级大国——美国、苏联和中国——东盟和柬埔寨的派别无疑影响了日本的越南政策。东盟可能是对越南入侵柬埔寨最强烈谴责的国家。在研究期间，日本放出了与印度支那和解的试探气球，结果却遭到东盟国家部长在媒体上的猛烈抨击。在福田主义下，东盟在日本外交政策目标和经济援助计划中占据首要地位。为了了解东京与河内之间的障碍，本论文包含了东京与东盟的交易，以及它们如何影响日本与越南的关系。
柬埔寨在日本与越南的关系中，直到 1985 年之后才在重要层面上发挥作用。在此之前，柬埔寨（或柬埔寨）在国际背景下几乎不存在作为一个国家。然而，随着东京开始增加她在寻找柬埔寨问题的解决方案中的作用，解决该问题成为日本与越南之间的中心问题。
在开始这项工作之前，我假设日本会在安全事务方面与美国密切结盟，但会为发展经济关系敞开大门。先前对日本在越南战争（第二次印度支那战争，1964-75）期间与越南关系的研究表明，东京试图在东西方对抗中以“全方位”（zenp”）的政策，但在言语上支持并与美国在次要或支持（和非常低调）的角色中合作。当卡特总统在 1978 年宣布与中国关系正常化时，日本迅速采取行动，避免了另一次尼克松冲击。因此，可以合理地假设（1）日本会与美国和中国一起反对河内的行动，以及（2）日本的“全方位”或非军事政策将要求其寻找一些中间立场，并与越南保持某种关系。
随着双边贸易从 1985 年开始增长，我假设日本将在国际贸易产业省 (MITI) 和日本私营部门的敦促下，对河内更加宽容。然而，正如我将展示的那样，外交省主导了与越南的关系，并在 1992 年之前一直拒绝提供经济援助（财政省的责任），既是为了尊重美国，也是为了最大限度地减少国际社会对日本“支票簿”或“商人外交”的看法。
二战后，东南亚对日本生产至关重要。从二战后美国占领日本开始，美国政策制定者试图通过拆分大型产业并将农场面积限制在七英亩来削弱日本。然而，欧洲苏联威胁的上升以及1949年中国沦入毛泽东和共产主义者手中，促使盟军最高司令部 (SCAP) 改变方向。日本只有通过与其他亚洲国家的积极贸易实现国内繁荣才能复苏。由于中国退出贸易，美国政策制定者试图将日本引向东南亚。远东局东北亚事务处的爱德华·M·多赫蒂总结了这个问题。
- 我们如何利用日本闲置的劳动力和资本，为目前受到共产主义威胁的南亚国家提供必要的经济援助，同时帮助日本平衡其国际收支，并摆脱对美国援助的依赖？
SCAP 和华盛顿的官僚机构同意结束占领，并将日本的经济转向对亚洲的出口，以确保该地区的安全、政治稳定和经济福利。为了保护亚洲免受共产主义的威胁，西方通过国际合作署 (ICA) 提供援助资金，其中采购或购买经常会最终成为日本经济的利润。印度支那成为重要的经济前线，既是为了支撑日本的经济，也是为了阻止共产主义的扩张，这是一个典型的殖民主义经济计划。
1951 年，日本在旧金山签署了正式和平条约，其中包括南越的保大政府。日本不承认胡志明政府。战争赔偿条约随之而来，日本和南越于 1959 年 5 月签署了一项协议。法国最初在旧金山和平会议上要求日本支付 20 亿美元的赔偿。然而，双方最终同意支付 3900 万美元，越南人自己也明白，这些款项是日本出口商为在印度支那准备市场的一种投资。战争赔偿是东南亚任何经济外交的必要先决条件。赔偿逐渐被视为双方经济机会。从 1960 年开始，日本将在前三年每年支付 1000 万美元，并在接下来的两年中每年支付 450 万美元，总计 3900 万美元。
然而，这些款项的内容揭示了日本提供赔偿的动机。2780 万美元专门用于大侬水坝，750 万美元用于消费品，200 万美元用于西贡自行支配，170 万美元用于南越代表团在东京使用。几乎所有资金最终都通过与大侬项目相关的建筑设备和服务的合同回到日本。根据旧金山条约，对印度支那和其他有权获得赔偿的亚洲地区的战争赔偿，成为美国马歇尔计划经济的回声，资金流向贫穷国家，以促进母国的贸易和出口生产。唯一的区别是，这笔资金是“必须的”，而不是捐赠的。
战争赔偿于 1965 年结束。然而，后续贷款由于南越战争升级而无限期推迟。1965 年，美军大幅增加。伴随着越南人员和火力的增加，随之而来的是支持机构和辅助设备（非战斗）的增加。由于日本宪法第九条限制了进攻性力量，日本人无法参与军事活动。然而，在支持军事行动的经济合作的合法性方面，充其量是灰色地带。日本的佐藤内阁在外交上对中国和越南的态度表示顺从，但默许了与美国军事行动的经济合作。1960 年美日安全条约第六条允许美军使用日本基地设施，以确保不仅日本的安危，而且“远东的国际和平与安全”。佐藤政府将安全条约解释为允许美军利用基地与越南有关，但并非直接从基地进入战斗。尽管越南不在最初的“远东”定义中，但根据佐藤政府的说法，越南战争确实对远东的安全构成威胁。因此，日本军事工业支出的渠道已经确定：来自美国采购的资金直接流向日本基地，以及用于出口自日本的越南共和国军队的支援设备的资金，以及为美军及其在越南地面部队不断增长的兵力提供物资的资金。所有这些资金都以某种形式通过日本经济流通。
在越南的美军严重依赖日本产品。哈文斯在他的 1987 年著作《越海之火》中列举了一些这些物品。
- 来自通产省 [国际贸易和工业部] 的数据表明，日本企业供应了营地和基地所需的大部分材料：预制建筑、木材、水泥、起重机、发电机、帐篷、吉普车和卫生纸。美国士兵喝麒麟啤酒，嚼乐天口香糖，吃千葉生菜。美国飞行员投下了超过十亿张用越南语写成并在神奈川 [日本] 印刷的宣传单。
日本工厂靠近越南，这对时间和运输成本都有利，而且日本劳动力技术熟练、一丝不苟且便宜。战争期间为战争研发的重工业专业产品制造过程中，许多质量控制方法和基于高科技的工厂工艺从中受益。
可以通过取 1965 年之前的水平为基准数字 3.14 亿美元（美军及其家属的个人消费、基地日本雇员的工资以及供应和服务的付款），并注意到 1967 年增加到 5.16 亿美元，由于与越南相关的升级活动增加了 2.02 亿美元，可以估计越南战争对特殊采购的影响。哈文斯进一步指出。
- 日本银行得出结论，越南直接采购在 1967 年为日本赚取了 2.92 亿美元，三年后达到 4.67 亿美元的峰值。在战争期间，人们普遍认为，每年还有另外 1.5 亿美元（可能是两倍的金额）用于购买武器和化学品等政治敏感商品，这些商品从未公开记录。[添加了斜体]
然而，对越南的直接采购和美国在日本的军事支持支出增加仅是等式的一部分。出口到韩国、台湾和其他东南亚国家的商品，最终会用于填补最终运往越南的采购合同。
1967 年，约翰逊总统发布了“购买美国货”政策。纺织品和轻工业开始转向东南亚，但日本生产仍然蓬勃发展，因为只有他们才能生产某些物品，如相机、卡车柴油机、机车和双向无线电。1966 年，飞机维修和翻修增长了 146%，海军维修增长了 378%。一些经济学家估计，从 1965 年到 1970 年，日本休假期间的经济活动每年增加了 1300 万到 2000 万美元。
总的来说，主要的金融机构估计，越南战争的总经济影响（从美国在日本基地的军事活动升级，到直接采购，再到增加出口以填补第三国的军事合同）从 1965 年到 1967 年每年约为 1 万亿美元。三和银行、野村综研和日本兴业银行都给出了比通产省估计的数字高得多的数字。对南越的出口从 1966 年开始大幅增加，在 1969 年达到 223,156,000 美元的峰值，而来自越南的进口直到 1972 年才超过 7,000,000 美元，当时进口量上升到 3000 万美元：增加的部分主要来自木材和渔业产品。
日本尽管其宪法规定除了自卫以外不得发动战争，但还是大量参与了与越南战争有关的军事工业综合体。战争赔偿为 1960 年代初对南越的经济出口提供了种子，这一模式是 1950 年代从美国的马歇尔计划和亚洲的 ICA 中学习到的。除了这个出口市场之外，美国在日本基地运营（运输、空运、辅助设备）的军事活动增加，以及对南越的直接采购（从日本购买）以及增加出口以填补包括美国在内的多个国家的军事工业合同，共同促使日本经济在 1965 年至 1970 年美国在越南参与的鼎盛时期每年增长近 1 万亿美元。日本的执政保守派将越南视为美国的外交和他们大企业支持者的政治利益。当时内阁成员村上义雄曾说过，“越南战争对日本保守派来说是一个机会，而不是一个问题。”1978 年冬天，越南坦克开进金边，这一投资机会遭受了沉重打击。东京切断了对河内的援助，贸易全面下降。本论文的其余部分描述了日本与越南恢复援助和建立工作关系的漫长而缓慢的过程。