日本对越南的外交政策 1978-1992/第 4 章
当越南于 1989 年 9 月从柬埔寨撤军时，河内履行了日本长期以来恢复经济援助的要求。然而，日美关系的细微差别、日本在区域大国中的地位以及东京的国内议程阻碍了援助的立即恢复。冷战结束了，越南不再构成一个可行的威胁，因为它不再是苏联的卫星国，也不再是印度支那的炮弹。河内现在被莫斯科和东欧抛弃，越来越渴望从西方获得帮助，尤其是来自日本。东京虽然渴望通过援助和经济援助解决印度支那问题，但面临着紧张的美日贸易关系和依然沉寂的美越关系，这两个因素阻碍了其政策的自由化。经济援助直到 1992 年 11 月才到来。在这三年的最终游戏阶段，恢复援助的基本要求已经得到满足，但日本与越南关系之外的国际政治决定了东京的政策，这给东京带来了一个难题：如何在不造成东亚地区过度主导地位或损害与美国联盟的情况下，领先于美国恢复对共产党政府的援助。
为了解释为什么日本直到 1992 年才恢复经济援助，我首先概述了日本与越南之间的双边直接交易，然后讨论国际因素以及日本对区域大国行动的反应，这些反应反过来影响了与越南的关系。在调查了国际因素之后，我将研究国内因素，例如官僚机构、政党和私营部门的政策，以展示恢复援助计划的经济压力如何开始给东京与越南的交易带来紧迫感。
日本和越南都预见到恢复经济援助是走向更密切关系的下一步。越南迫切需要援助来支撑其经济，因为苏联援助实际上已经枯竭。日本开始更加重视自己在外交和经济领域作为区域领导者的作用。为了进一步实现这一领导目标，东京希望为印度支那带来和平与经济发展。
1989 年，联合国确认了撤军，并在柬埔寨实现了一个可行的政治解决方案，越南和日本都渴望东京恢复官方经济援助。越南迫切需要援助，因为经济崩溃的东欧国家无力继续向河内提供补贴。随着苏联政府制定了 1991-1995 年的五年计划，一位高级苏联官员对前景感到悲观。
在下一个五年计划中，越南不会得到多少经济援助。我们将交换货物并提供技术援助，但补贴将取决于最高苏维埃。我认为它们不会很高。
1990 年以后，来自苏联的援助下降到以前水平的一小部分。越南从苏联的进口额从 1988 年的 17.9 亿卢布的高点下降到 1989 年的 15.3 亿卢布。到 1991 年，进口额下降到 1989 年水平的三分之一。显然，越南不能再依赖其母国来获得经济援助。
越南领导人公开表示他们需要帮助。越南投资委员会高级成员武东江呼吁日本帮助重建和加强越南的道路和铁路以及制造业。越南认识到其饱经战火的基础设施是改善经济的最大障碍。不幸的是，此类基础设施项目的规模需要只有官方政府贷款或赠款才能支付的资金。国家控制的对外投资服务公司 (隶属于对外经济关系部) 总经理范克奇博士邀请日本“发挥主导作用”改善越南的经济状况，并评论说，河内所面临的国际金融问题将在东京带头后迅速改善。
越南外交部长阮可洽于 1990 年 10 月访问东京。日本外交部将此次访问称为“日越关系新纪元的开始”，但该部也很快表示，恢复援助的时机尚不成熟。再次，越南和日本的地位高低显而易见：越南外交部长在东京获得了会见，但这是十年来第一次屈尊求教。日本外交部发出了邀请，作为对越南改善与西方的关系以及柬埔寨局势改善的奖励。在洽访问日本后，越南国营媒体经常报道日本及其经济投资力量。宣传试图将两国联系起来，将日本的明治维新与越南同时发生的思想觉醒进行对比。
东京也正在向河内示好。日本官员列举了越南在商业和地缘政治方面的重要性。印度支那的原材料供应和越南 7000 多万消费者的潜在市场将与日本经济完美契合。日本外交官将越南视为解决柬埔寨问题和为印度支那带来和平的关键角色。
我们认为越南是稳定亚洲和太平洋地区最重要的国家之一。然而，关系的控制权仍然掌握在东京手中。越南只能希望恢复经济援助；它已经履行了从柬埔寨撤军并将经济走上复苏之路的主要义务。但有趣的是，河内的命运掌握在其昔日的敌人美国手中，美国仍然对国际援助机构拥有否决权，并促使日本等盟国推迟行动。
显然，越南在没有来自西方的官方发展援助的情况下，其经济无法取得更大的进步，正如越南外交部经济合作司司长武宣徃解释的那样。
我们认为官方发展援助是“前期投资”[援助]，为私人投资者铺平道路。铺平道路的最佳方式是发展基础设施，而现在的基础设施仍然非常薄弱。
越南总理武文杰在会见日本经济新闻社社长时也表达了类似的观点。
希望越南现在与日本之间的合作关系，包括在发展越南基础设施方面的援助，将在不久的将来得到改善。
越南将等到 1992 年 11 月，届时东京将宣布恢复经济赠款和商品贷款。日本表现出愿意恢复援助的迹象，但美日关系、河内对国际货币基金组织的债务以及柬埔寨持续的政治混乱阻碍了更密切的官方关系。
日本恢复经济援助的意愿
到 1989 年，日本已开始直接向越南施压，要求其在柬埔寨问题上找到解决办法。外相中山将胡萝卜直接放在越南外长洽面前，以便获得越南的合作。
如果越南愿意与游击队合作
alliance, Japan will come up with a variety of measures to help
reconstruct the Vietnamese economy, including the resumption of
assistance, which has been suspended since fiscal 1979.
日本对越南的这种引诱行为，是其早前与东盟官员讨论的对整个地区提供援助政策的配套措施。日本不再提及其对地区和谐的虚无缥缈的概念，也不再暗示对整个地区的援助水平。东京加大了对河内的压力，直接提出以援助换取合作。
虽然1978年日本高级官员的正式访问被暂停，但从1987年开始，议员和官员越来越多地对河内进行非正式访问。这些访问在1989年9月达到新的高度，当时前首相竹下登（仍然是自民党有权势的成员）在北京会见了越南副总理武元甲，当时军队正从柬埔寨撤军。两人同意“扩大双边关系”，并尽最大努力“发展友好合作关系”。这标志着对越南领导人的新接受，尽管没有提出具体计划，因为这次会面是非正式的。事实上，竹下登强调文化纽带应该先于经济纽带，这次会面是由武元甲的助手匆忙安排的，再次证明了越南相对于日本的不安。
1990年9月，日本高级官员开始对越南进行正式访问，当时日本越南议员委员会副主席渡边美智雄对印度支那和东盟国家进行了巡视。他对日越关系的回顾听起来很有希望。
日本开始经济合作的所有条件
with Vietnam are in place. In order to secure stability and
economic growth in the Asian-Pacific region, weight must be
given to cooperation in the rebuilding of Vietnam's
infrastructure.
越南强调这次访问是1990年11月越南外交部长阮氏清和国家合作投资委员会副主席阮迈访问的先兆，这标志着双边关系进入了一个新时代。官员们开始在河内和东京之间以一种几乎互补、互惠的方式进行往来——这对越南来说是一个重要的步骤。
1990年11月，当清部长会见其日本同行外相中山太郎时，日本外相贯彻了东京将越南纳入解决柬埔寨问题的关键角色的意愿。中山太郎祝贺越南撤军，并“要求越南合作”；这种祝贺和要求表明了语气从经济威胁和制裁的时代发生了改变。此外，中山太郎还讨论了印度支那的发展计划，这显然指的是如果能找到全面解决方案，将提供巨额援助。目前，中山太郎提供了持续的人道主义援助和文化合作。东京的政策保持不变，但为恢复经济援助奠定了基础。中山太郎的言论表明了东京的积极展望，但外部压力（美国）施加了足够的影响，使日本的政策保持保守。
到1991年6月，东京愿意提供一个“有限的援助方案”，以协助和鼓励越南的经济改革。然而，外務省官员明确表示，该方案不涉及任何财政援助。负责印度支那事务的主任河野雅治在中山太郎访问越南之前和越南共产党第七次全国代表大会召开之前宣布了这一援助。时机的选择似乎是这次宣布的关键，日本渴望看到越南国会进一步推进改革，而不是倒退回计划经济。
这种革新政策是一个相当令人鼓舞的迹象
taken root since the last party conference in 1986. We would
like to encourage this direction which the Vietnamese
government has been taking.
河野解释说，援助包括技术和智力援助，这将“有助于”改革政策的推进。在外交上，中山太郎的访问旨在加强双边关系的基础，并表达日本支持越南在重建印度支那和平方面发挥“更积极”作用的姿态。在这里，东京再次将河内视为解决方案的一部分，而不是问题的一部分。河野呼应了日本在越南和东盟之间的强势地位：
The purpose [of the visit] is to have a political dialogue with Vietnam. I am quite confident there will be no negative response from the ASEAN countries because we stand firm on the Cambodian issue and we have no intention to jeopardize the peace process.
中山太郎与清和其他越南领导人讨论了越南在该地区的未来作用，并承诺日本将在扩大文化交流方面提供援助，包括接收更多越南学生，在越南建立日本研究中心，以及捐赠资金以保护越南文化遗产。文化交流和非金融援助对日本来说几乎没有政治成本，因为这些措施没有通过越过对河内划定的界线来触怒东盟、美国或中国。然而，对东京来说，这些示好表明了日本对河内的诚意，并暗示一旦形成有利的国际环境，将提供多少官方发展援助。
到1991年1月，日本已迈入恢复对越南经济援助的门槛，公开设定了官方发展援助的金额以及恢复官方发展援助的日期和条件。日本政府消息人士援引对来自同年10月21日至23日在巴黎举行的柬埔寨和平谈判的切实可行解决方案的预期。他们将和平谈判视为衡量恢复援助时间表的基准。最初的援助估计总计约为每国10亿美元（7600万美元）。然而，官员们补充说，援助只有在与国际货币基金组织、世界银行和西方政府协商后才会提供。
宣布一个半定义的时间表和估计的援助金额是日本政策的重大变化——东京在满足援助的条件之前就宣布了援助的水平。在此宣布之前，东京只是暗示和暗示即将到来的援助，从未给出金额估计或定义时间表。在巴黎于10月签署协议后，外相中山太郎进一步完善了东京的立场，明确了河内的具体目标，例如解决越南拖欠日本的债务。回想起来，这种有条件的声明可能是东京为了维护日美关系而采取的拖延策略。中山太郎在对印度支那采取肯定立场的同时，在会见美国国务卿詹姆斯·贝克后，表示日本在恢复援助方面“不急于求成”。
We want to proceed with economic reconstruction of Indochina in concert with the Association of Southeast Asian Nations and the United States.
巴黎峰会取得了大部分成功后，日本准备恢复对越南的援助。剩下的唯一障碍是柬埔寨各派之间的合作问题以及如何解决越南拖欠日本的债务的物流问题。
1992年1月，外相渡边美智雄承认日本有意提供援助，并宣布将从1月11日至19日派遣官方援助小组前往越南，讨论如何解决河内拖欠日本的10亿美元（1.6亿美元）债务问题。越南媒体透露，日本正在考虑从4月（财政年度开始）开始提供32亿美元，但日本否认了这一说法。据一位参加调查小组的日本官员说，情况看起来很有希望。
Personally, I think Japan should commit ・0-40 billion ($240-320 million) in commodity loans as a shot in the arm for the Vietnamese economy. Ideally, most of the Japanese loans should be used to buy commodities from ASEAN countries. We want to avoid a situation under which Japanese companies would flock there looking for aid-related business.
然而，商品贷款必须等到越南清偿了拖欠日本的债务。外务副大臣柿泽浩二在一次午餐会上表示，如果能解决未偿债务，援助可以在1992年底恢复。外務省发言人评论柿泽的声明时提出了一项解决方案：东京可以与河内谈判一项协议，日本可以向越南提供新的贷款或援助，以换取偿还未偿债务的承诺。
截至1992年10月15日，尚未做出恢复全面经济援助（商品贷款、经济赠款）的决定。然而，日本愿意通过一个于1989年启动的小额赠款计划，为两个社区项目捐赠1000万美元，该计划向发展中国家的基层项目提供约1000万美元的资金。该项目并不是恢复全面援助，而是标志着日本在13年内首次向越南提供除人道主义（粮食和药品）赠款之外的经济援助。
到1992年10月30日，东京和河内已按照外務省早先提出的建议解决债务问题。一系列新的贷款将用于弥补未偿债务，并解除经济援助的障碍。一位官员评论道
[It's] a matter of time. There's no question that we are heading in the direction of a resumption of aid.
一周后，长期的经济孤立正式结束。随着一年多前（1991年10月）签署的柬埔寨和平协议以及弥补越南债务的过渡贷款，东京准备宣布自1989年以来官员们一直暗示的大量赠款和贷款。
1992年11月6日，日本政府宣布向越南提供55亿美元（3.7亿美元）信贷。河内偿还了未偿债务，越南副外长武宽和日本驻越南大使汤下博之在河内签署了一项协议。这笔资金直接来自越南通过由六家日本银行组成的银团提供的单独的过渡贷款偿还的债务。银行向河内提供了35亿美元，并解决了外務省的最后一个条件。
The long-standing debt problem with Vietnam has been
resolved, thus removing an obstacle to Japan's economic
cooperation. Japan's assistance to Vietnam's ongoing effort
toward economic openness and reform will contribute to the
stability of Vietnam and of the Southeast Asian region.
该声明还包括通过海外经济合作基金提供为期三十年的商品贷款（利率为1%，宽限期为十年）的计划，该贷款将用于支付越南进口商品的费用，尽管该贷款不会与购买日本商品或服务挂钩。
在经历了近14年的官方孤立之后，对河内的双边经济援助已恢复。越南通过从柬埔寨撤军，敦促其扶植的韩桑林派系与反对派三巨头合作，以及承诺重新努力清偿其未偿债务，满足了日本的预期。当越南总理武文杰于1993年3月访问日本时，河内在东京的地位又向前迈进了一步。这是越南国家元首自1973年建交以来的首次访问，也是武文杰首次访问主要工业国家。日本首相宫泽喜一欢迎武文杰的访问，这“开启了日越关系的新时代”。
然而，日本直到 1992 年 11 月才恢复经济援助的事实引出了几个问题。是什么促使东京在 1989 年 9 月部队开始撤军后延迟了三年？更具体地说，为什么东京在 1991 年 10 月柬埔寨和平协定签署后犹豫了一整年？哪些国际关切或压力影响了日本外交部的决策者，哪些因素影响了与财政部越南政策相结合的计划？这些问题将在本章的剩余部分中得到解决。
在讨论了日本和越南之间的直接交往之后，调查区域参与者的各种行动将有助于我们理解东京在双边关系中政策的可能动机。尽管日本的对外政策在区域领导力和发展援助方面已经成熟，但华盛顿对东南亚的议程、国际组织的议程以及日本邻国对日本角色的看法都影响了这一政策。东京成功地在越南、美国、东盟和中国之间保持中立，需要提升与河内的关系，同时不损害其与其他区域参与者的关系。因此，华盛顿、东盟国家和北京的政策对日本对越南的自由化速度有一定影响。
国际货币基金组织（IMF）于 1985 年暂停了对越南的援助，因为河内无法偿还对该组织的未偿债务。尽管政治问题在技术上不应该影响 IMF 的政策，但作为 IMF 最大股东的美国成功地阻止了越南的加入，直到在印度支那找到可行的政治解决方案。但是，在 1990 年，美国官员愿意让 IMF 出售 12 亿美元的黄金，以帮助包括越南和柬埔寨在内的 11 个世界上最贫困的国家偿还对该基金的债务。然而，美国官员仍然拒绝越南重新加入 IMF 的贷款计划。黄金出售更多是为了银行的利益，而不是参与其中的国家。
越南在 IMF 中并非没有支持者。一个由法国领导并包括瑞典、意大利、加拿大和澳大利亚在内的组织正在努力解决越南的债务问题，估计为 1.1 亿美元。法国和其他支持者正在提出一个计划，越南在采取 IMF 批准的经济重组措施后，可以获得未来融资的“权利”。但华盛顿和东京都反对在柬埔寨达成政治解决之前对越南采取任何行动。
到 1990 年 9 月，法国已宣布愿意为河内的债务减免和与 IMF 正常化筹集高达 1000 万美元的资金。瑞典和澳大利亚提到了类似的金额，后者承诺至少 410 万美元。法国银行希望为欠 IMF 的全部债务进行联合贷款，但对美国和日本的坚决条件感到沮丧，因为任何联合贷款都取决于河内获得 IMF 的资金以偿还。法国外贸银行 (BCFE) 希望将日本银行纳入联合计划，但日本银行已收到日本财务省的指示，不得参与。此外，BCFE 感到沮丧，因为巴黎的官员决定等待华盛顿停止对日本和其他国家施压，以反对河内。在 1990 年 10 月 26 日的 IMF 董事会会议上，美国和日本仍然反对对越南实施结构调整计划。到 11 月，法国和其他支持越南重返 IMF 的国家认为，也许可以独立于 IMF 延长贷款。
华盛顿对东京施压，要求其保持对河内重返 IMF 的强硬立场，这种压力一直持续到 1991 年。日本高级官员重申了他们“尊重美国领导”和“保持在其他捐助者的行列”的立场，即关于越南。
- 我认为对越南局势的理解已经存在。但是，IMF 的合作尚未在各国之间最终达成一致，这一点非常重要。这是我们今后必须讨论的事情。 [斜体添加]
日本的领导人既没有公开支持法国努力恢复 IMF 对越南的援助，也没有在继续拒绝越南恢复方面采取主导地位。以上陈述强调了 IMF 国家（即美国和法国）之间缺乏合作和共识，这是其同意（或不同意）任何提案的原因。
在东京宣布于 1992 年 11 月向越南提供 55 亿日元商品贷款的两周后，日本和法国宣布打算承担越南欠国际货币基金组织的 1.4 亿美元逾期债务。美国默许同意以美国官员评论的形式出现，他们表示一旦 MIA 问题取得进展，他们不会阻止这些努力。换句话说，如果河内允许美国调查人员进一步进入，华盛顿将允许贷款。公告发布的速度，恰逢双边商品贷款的更新，表明日本站在法国和越南一边，支持河内重返 IMF 的努力，但推迟行动，直到其他问题得到解决。来自美国的压力消除了在 1992 年 11 月之前采取行动的任何可能性。与双边援助问题一样，东京在河内和华盛顿之间采取了立场，小心地保持着两条渠道畅通。美国公开支持 IMF 对越南的贷款是在 8 个月后，当时克林顿总统宣布他的政府将放弃反对 IMF 对越南的贷款。
日本还利用联合国来培养与印度支那的关系。这种行动为东京提供了匿名性，保护了其与美国和中国的微妙关系。1990 年，日本通过联合国教科文组织信托基金恢复了对越南的文化援助，首先是为修复越南中部顺化的皇宫捐赠了约 10 万美元。日本完全支持由美国国会议员史蒂芬·J·索拉兹和澳大利亚外交部长加雷斯·埃文斯发起的所谓联合国解决柬埔寨冲突的计划。该计划本质上要求联合国在“过渡”期间介入并管理柬埔寨的关键政府部门，从而实现所有柬埔寨派别参与的民主选举。该计划的支持者希望东京为在联合国教科文组织指挥下运行这些部门所需的估计 200 亿美元提供资金支持。虽然东京最初没有确认对全部金额的资金承诺，但日本承担了柬埔寨大部分的费用。
美国在这个恢复经济援助之前的最后阶段的影响力非常大。如上所述，东京等到 1992 年才开始提供商品贷款并承担越南欠 IMF 的债务。尽管日本自 1989 年以来一直在暗示将继续援助印度支那，但其关于在柬埔寨达成全面解决方案的既定条件始终与美国的诉求相一致。向河内发出的信号很明确：日本希望恢复援助，但老大哥美国施加了过大的压力，不允许这样做。华盛顿在卡特政府时期开始长期脱钩后，现在寻求在印度支那发挥积极作用。不幸的是，战俘/失踪人员问题，也许是战争留下的集体苦涩，阻碍了美国的领导地位，并阻碍了日本在该地区的努力。
当越南于 1989 年开始单方面撤军时，华盛顿面临着一个难题：如何在不使柬埔寨陷入混乱的情况下鼓励撤军。美国和日本都开始积极推动河内接受国际监督的撤军。当越南在没有监督的情况下撤军时，华盛顿别无选择，只能拒绝法国和日本恢复援助的意图。日本考虑到在印度支那实现发展的长期目标和稳定，同意了美国的立场，并坚持要求越南参与柬埔寨的全面政治解决方案，然后东京才会恢复援助。
在与印度支那外交脱钩 15 年后，美国开始重新参与寻找解决战俘/失踪人员问题和柬埔寨泥潭的积极步骤。在与苏联外长谢瓦尔德纳泽在巴黎会面后，国务卿詹姆斯·A·贝克在 7 月 18 日向巴黎发出了这一新方针的信号。贝克宣布，美国将不再支持包括红色高棉在内的联盟对柬埔寨联合国席位的占领。这向金边和河内发出了信号，表明美国正在向中心靠拢。1990 年 9 月，外交部长阮基泰在华盛顿会见了贝克，这是 17 年来首次举行此级别会谈。助理国务卿理查德·所罗门于 1990 年 12 月宣布，美国很快将准备好“正式开始美越关系正常化的进程”。来自国会的压力正在加剧，两党正在努力推动政府直接与河内进行交易。
对日本来说，华盛顿和河内之间关系的升温只会起到帮助作用。东京公开宣布其无法提供援助的原因——华盛顿的强硬立场——从而加强了其与河内的关系。由于对美国公司的贸易禁运，以及对任何被发现与越南进行贸易的日本公司实施制裁的隐含威胁 [参见第 3 章，《美国诉本田汽车公司》]，根据《与敌国贸易法》，日本官员将日本对越南投资缓慢的责任归咎于美国国会。但国会议员们开始认识到通过河内的经济困境可以获得的外交杠杆作用。在众议院外交事务委员会的一次听证会上，一位地区专家阐述了解决美越关系困境的可能性。
- 如果美国希望主张权利，它有充足的权力这样做。越南人希望进入我们的市场，世界银行，亚洲开发银行……。越南人需要数十亿美元的援助和专业知识。如果我们的谈判代表想要这样做，他们将有足够的谈判空间。
早在华盛顿之前，日本就意识到了经济杠杆或“援助牌”在河内所具有的力量。华盛顿在其对越南的交往中从安全优先事项转向经济优先事项，只会加强东京在印度支那的立场。
然而，一个看似无关的事件影响了日本在印度支那的进展。海湾战争及其随后的外交后果将日本的对外政策描绘为“支票簿外交”，因为东京向盟军行动投入了巨额资金，但拒绝派遣军队。东京的官员指出，需要避免让日本公司抢占科威特重建合同，而应该让美国公司来做。然而，在中东被隐性排斥，使越南成为重建和基础设施合同更具吸引力的目标。柬埔寨抵抗运动领导人宋桑敦促日本和西方国家在被海湾战争分散注意力后重新关注柬埔寨。
- 日本已同意帮助我们……。现在海湾战争结束了，日本必须抓住机会努力寻求解决方案。
进展以华盛顿的步伐进行，柬埔寨和越南基础设施项目的规模需要东京政府的支持，而东京则追随华盛顿。
日本开始扮演美国和越南之间的调解人角色，这是自 1975 年战争结束以来它一直想要扮演的角色。1991 年 5 月，副总统奎尔会见了日本外相中山太郎，讨论了印度支那局势。奎尔重申了美国立场，即华盛顿只有在解决柬埔寨问题后才会朝着与河内关系正常化迈进。中山向副总统保证，日本将继续扣留财政援助，直到达成协议，并主动提出敦促河内与和平进程合作。日本在华盛顿和河内之间的地位，从奎尔与日本讨论美越双边关系，以及中山主动代表西方国家与河内进行对话，就可看出。同年 11 月，外相渡边恒雄对来访的国务卿詹姆斯·贝克说，日本将要求越南对美国关于战俘/失踪人员问题的询问做出回应。贝克反过来要求日本为联合国柬埔寨过渡当局 (UNTAC) 提供财政支持。渡边承诺不仅为 UNTAC 提供财政和物质援助，还表示日本将派遣人员加入 UNTAC，人员派遣的提议无疑是海湾战争中吸取的教训。
副总统奎尔和国务卿贝克在对越南进行外交努力时，利用了日本作为援助捐助者和东南亚地区领导人的强大地位。虽然华盛顿只能施压东京扣留经济援助，直到柬埔寨达成全面和平协议，但华盛顿也试图通过日本来提升自己在河内的地位。贝克要求日本继续扣留援助的呼吁正在逐渐失效，美国显然正在追赶日本在越南的地位。在回应贝克的要求时，渡边只强调日本有意要求越南合作，这是一个不确定的答案，可能表明日本将在美国之前恢复援助。日本与法国和欧盟一起，开始在恢复对许多政权（南非、波兰）的援助方面领先于美国，这清楚地表明了美国在决定盟国外交政策方面主导地位的侵蚀。到 1992 年 1 月，东京宣布将解除对越南的经济制裁，尽管要与美国协商。虽然美国没有反对此类行动，但美国官员表示他们希望日本逐步增加援助。
虽然东京正在准备恢复对越南的经济援助，但美国国会仍然对日本公司具有一定的影响力。事实上，日本政府从未禁止私营企业与越南做生意。只有来自美国国会的隐含威胁才在柬埔寨占领期间限制了日本和越南之间的贸易。东京海外经济研究所 (OERI) 主席宋俊解释说：
- 日本领先的企业严重依赖美国市场，因此在华盛顿解除制裁之前，这些企业可能不会与越南进行全面业务交易。与此同时，许多公司正在悄然进行未来在越南的销售和生产的可行性研究。
宋先生是在 1992 年 2 月发表的这一声明，表明尽管东京采取了主动行动，但华盛顿仍然具有影响力。
1992 年 3 月，美国助理国务卿理查德·所罗门从河内谈判后返回东京。他与日本外务副大臣柿澤宏治会面，向日本通报了美国在越南的努力。河内在失踪人员问题上取得了很大进展，允许前所未有地查阅文件和政府档案。早些时候，渡边曾致信越南同行，强调河内与华盛顿之间合作的必要性，并补充说：“如果日本与华盛顿的关系受到损害，日本将不会向越南提供巨额援助。” 这封信证实了日本优先考虑其与美国的关系，高于任何与越南的交易。柿澤由于日本与美国和越南都保持着友好关系，因此进一步推动了日本作为调解人的作用，他宣布希望在这两者之间扮演“诚实经纪人”的角色。柿澤还带了一封渡边的信，寄给越南总理武文杰和他的内阁，敦促他们如果希望获得日本援助，就必须履行他们先前的承诺。然而，日本官员也暗示，如果越南似乎尽其所能进行合作，而华盛顿由于纯粹的美国国内原因而犹豫不决，那么日本可以继续提供援助。
最终，日本一直等到 1992 年 11 月才恢复对越南的经济援助。虽然东京早在 1992 年 1 月就公开宣布了这一意图，而且当时美国也默许了，但外务省官员认为美日关系过于重要，不能为了获得几个月的利益而危及关系。一些报道，例如远东经济评论和日本经济新闻，将美国总统大选的换届视为宣布援助的最后审批，因为这一宣布是在克林顿总统当选一周后才宣布的。1992 年 9 月，《日本时报》的一份报告援引一位不愿透露姓名的外务省消息来源的话说：
- 日本早些时候就希望恢复对越南的官方日元贷款，但出于对美国的对外政策考虑而推迟了。在 11 月初的美国总统大选之前，不会向越南提供日本日元贷款。
就在 1992 年大选之前，布什总统收到了由退役将军约翰·韦西领导的对河内总统特使团的积极结果，特使团带着河内承诺让美国调查人员更多地进入越南的承诺回到了华盛顿。1992 年 10 月 23 日，布什总统宣布：“今天，我终于相信我们能够开始写越南战争的最后篇章。”
总统发表这一声明后，将美国对越南的政策从惩罚性转变为支持性，为日本恢复其经济援助扫清了道路。
法国
[edit | edit source]法国是印度支那的前殖民统治者，在 1954 年的奠边府战役中败于胡志明的军队后，已经放弃了对越南的任何政府权利主张。到 1980 年代后期，法国试图通过援助和支持河内在联合国和国际货币基金组织等国际论坛上寻求和解。法国是第一个在 1989 年 9 月部队撤离后恢复对越南援助的主要西方国家。然而，法国官员承认他们在该地区的立场薄弱。
France doesn't have a big influence in Southeast Asia. Through relations with Vietnam and Indochina, France intends gradually to expand its relations with other countries in the Southeast Asia.
1990 年，外相中山太郎在东京会见了法国总理米歇尔·罗卡尔，同意开始讨论对越南、柬埔寨和老挝等印度支那国家的经济援助。中山在前往老挝之前向法国寻求指导，罗卡尔的回复反映了法国的责任感。
[France] has a historical responsibility with regard to the future of Laos, Cambodia, and Vietnam.
事实上，到 1991 年，法国对越南的投资已达到 1.256 亿美元，而日本仍然落后于加拿大、英国和比利时。
如前所述，法国领导了国际货币基金组织内部的支持者团队，恢复了越南提取贷款的能力。法国对越南的援助在 1989 年后每年几乎翻一番，到 1992 年达到 2.5 亿法郎（4700 万美元），位居日本和瑞典之后位列第三。每当法国官员访问东京时，日本官员都会表达他们希望与法国的印度支那计划相协调，帮助越南的愿望。就像美国和越南一样，东京寻求美国和法国之间的中间地带——日本期待着该地区的开发计划，但也关注着华盛顿对过早奖励河内的焦虑。日本继续站在美国一边，拒绝河内获得国际货币基金组织的资金，尽管它认真倾听了法国的设计。最终，日本与法国协同行动，在 1992 年 11 月宣布双边援助后不久，清除了越南对国际货币基金组织的拖欠款项。
1989 年 6 月 4 日，北京镇压天安门广场的抗议者，激起了国际社会的愤慨。日本与大多数西方政府一起，在事件发生后停止了对中国的援助。然而，一年后，时任自民党高级官员的渡边武郎访问中国，承诺援助将很快恢复。对于中国来说，短期内的孤立状态或许使北京更加靠近河内（少数剩下的社会主义国家之一），中国副总理吴学谦的一句话就证明了这一点。
China wants to improve its contacts with Vietnam to the point where we are both comrades and brothers.
到 1990 年夏天，中国已同意大幅减少对红色高棉的支持。随着持续的柬埔寨和平谈判在国际社会上获得更高的关注度，北京意识到，如果中国似乎在阻碍印度支那和平进程，将会招致潜在的经济损失——天安门事件进一步强化了这一教训。因此，中国在柬埔寨问题上变得更加合作。这种合作让越南在削弱红色高棉作用方面有了更大的空间，因此导致双方在全面解决方案上向中间靠拢，并最终导致由诺罗敦·西哈努克领导的柬埔寨执政委员会的建立。
从 1987 年开始，东盟国家在如何解决柬埔寨问题上开始出现分歧，此前他们曾对河内的行动提出强烈反对。柬埔寨的邻国泰国倾向于在撤军完成后与越南和解，而新加坡仍然倾向于继续坚持，直到越南在全面和平进程中充分合作——任何不完全合作的行为都将是对一个不稳定的政权的奖励。无论哪种方式，东盟都开始从以安全为导向的施压策略转向经济诱因，而东京承诺如果能够达成协议，将为整个地区提供援助，则进一步推进了这种转变。
1990 年，泰国总理差猜·春哈旺向东京表示，鉴于 1989 年 9 月的撤军已经发生，日本应该恢复对越南的援助。此前，泰国一直效仿美国，不承认撤军声明的真实性，但现在差猜转向接受。同年，新加坡指出，尽管越南经济取得了进步，但其政治改革缓慢，证明河内不应该过早获得奖励。此外，新加坡总理王康生批评了越南支持的洪森政权，认为其“不愿妥协”。
日本对东盟国家提出的这些意见分歧，做出了进一步承诺，表示将加强合作和援助。东京意识到，简单的双边援助关系将不再足以赢得该地区的青睐。东京开始从日本（援助方）和东盟（接受方）的援助和援助计划，转向三角模式：日本（发起方）到东盟（中转方）到印度支那（接收方）。这样的计划将使日本援助的效用翻倍，不仅使接收国（越南、柬埔寨、老挝）受益，也使中转国（马来西亚、印度尼西亚）的供应基础设施材料的产业受益。在日本首相海部俊树访问东南亚地区之前，外务省官员解释了这些计划，海部俊树将在访问中与东盟国家讨论这种“更加成熟”的关系。
日本希望通过海部俊树的访问，增加其在该地区的政治影响力。随着北京开始对东南亚国家和解，并解决与河内的分歧，东京试图平衡中国在印度尼西亚和新加坡的影响力，这两个国家当时正在与中国恢复正常关系。此外，东京还试图保持其在地区大国中的中心地位。在东京主办了一次解决柬埔寨问题的会议后，会议进展甚微，官员们提议下一次会议应该以东盟背景下的“国际会议”旗帜举行，以确定“我们各自对与越南的经济合作应该采取何种政策”。
到 1992 年，东盟对河内的强硬立场已经明显减弱。渴望恢复与印度支那邻国关系的泰国，走在其他国家前面，于 1992 年 2 月派遣总理阿南访问越南，这是自 1976 年以来第一位访问该国的泰国政府首脑。阿南还承诺向越南提供价值约 580 万美元的长期信贷，用于购买泰国商品和服务。阿南的声明是在日本发出初步信号，表示将在当年内恢复援助的几周后宣布的。显然，对于泰国来说，经济可能性已经优先于 1978 年东盟将越南视为对印度支那其他地区威胁时的安全问题。
到 1989 年，争夺柬埔寨控制权的派别已经形成了三个基本阵营：（1）由越南军队支持的洪森政权，该政权是在 1978 年入侵后不久建立的；（2）柬埔寨“民族主义者”，由西哈努克亲王领导的派别和游击队领导人宋桑的军队组成；（3）红色高棉或波尔布特政权，该政权于 1978 年被越南赶下台。越南支持洪森政权，中国支持红色高棉，而联合国、日本和美国则支持西哈努克的政党，该政党似乎扮演着中间角色。
东京支持后来被称为“联合国计划”的内容：权力将交由联合国柬埔寨过渡当局（联柬过渡当局）管理各部委，而政治权力将归最高国民委员会（高民会）所有。现在的辩论焦点转移到了谁将控制高民会。越南支持的柬埔寨首相洪森在 1989 年巴黎会谈后一直寻求东京的青睐。
The position of the Japanese government seems very positive and very much in line with my government.
回顾起来，这句话似乎是一种宣传策略，旨在将洪森政权描绘成中间派和合作派。日本继续支持西哈努克的派别。日本外相中山太郎在 1990 年越南外长阮孟泰访问东京时向越南政府表达了这一观点。阮孟泰的访问恰逢联合国安理会决定，如果西哈努克得到柬埔寨人民的选举，将欢迎他担任高民会主席。东京显然站在这一决定一边，因为它从一开始就支持西哈努克的派别。然而，东京在继续支持反对韩桑林（越南支持）派别的联盟的同时，仍然对阮孟泰和越南表示友好。
宋桑也得到了东京的青睐，他特别提醒日本和西方国家，不要过早地奖励越南和洪森。早在 1991 年 3 月，宋桑就呼吁日本至少再 withholding 18 个月援助和经济援助，以迫使他们接受联合国和平计划。
I ask all friendly people to maintain the embargo for 18
months more. Vietnam has economic, political and social
difficulties and will be compelled to accept the UN plan.
宋桑提到了与越南增加贸易的私营公司，因此减少了谈判的动力，这显然是指泰国的重新努力以及日本贸易公司。
当阮孟泰在 1991 年再次访问东京时，中山太郎再次推动合作。此外，中山太郎还附加了一个条件，即任何全面计划都必须包括红色高棉的参与，而这一点是越南坚决反对的。这一条件反映了西哈努克、东盟以及显然是中国方面的意见。尽管美国反对红色高棉参与，因为他们犯下了骇人听闻的侵犯人权罪行，但华盛顿认识到需要找到解决方案。
Secretary Baker has stated clearly that, from an American
perspective, we want no role for the Khmer Rouge in a future
Cambodian Government. However, the judgement of Prince
Sihanouk, China and the ASEAN countries-- as expressed in the
communique of their annual ministerial meeting this past July--
has been that the chances for peace are better if the Khmer
Rouge is included in a four-party interim coalition.
阮孟泰坚持认为，任何包括红色高棉参与的计划都必须包含对他们骇人听闻的屠杀历史的提及。这将与联合国计划相冲突，联合国计划中没有提及红色高棉的历史。与阮孟泰偏爱的由洪森政权拥有重大权力的高民会控制权相比，中山太郎则赞成联合国过渡当局在举行选举之前控制权力。
I believe that this peace proposal is the most realistic
approach for ending the Cambodian conflict. As the Pol Pot
faction refuses to sit down with the other factions to negotiate a
peace plan, it is highly doubtful that the SNC can immediately
function as a forum for promoting constructive talks among the
four feuding parties.
然而，中山太郎也给了阮孟泰一些安慰。日本外相告诉阮孟泰，他将在本月底钱其琛访问东京时“敦促”中国外长钱其琛合作结束冲突。这里再次体现了中山太郎试图将日本置于两个极端之间的中间立场。尽管东京支持西哈努克的派别而不是越南或中国派别，但中山太郎主动提出向中国转达阮孟泰的关切，这一举动更多地是为了日本与越南的关系以及中日关系，而不是为了红色高棉或洪森的利益。
在分析影响日本对越南政策的国际因素时，我们已经看到，这种转变从冷战时期的操纵转移到了经济竞争。苏联明显缺席，因为苏联陷入了严重的经济困境，无法再提供援助，因此在东南亚的影响力微乎其微。苏联的影响力，如果有的话，在冷战结束和戈尔巴乔夫取消勃列日涅夫的扩张主义政策后，采取了更广泛的行动。1989 年后，苏联开始与中国进行对话，并从阿富汗和金兰湾完全撤退。从美国和西方的角度来看，中国支持柬埔寨的红色高棉，是关注的焦点，远远超过了莫斯科对河内和金边剩余的任何控制权。
总体而言，美国对日本与越南关系产生了最大的第三方影响。华盛顿坚决拒绝在河内重返国际货币基金组织或认可法国和日本的援助方面给予任何让步。美国明确要求日本外务省在 1992 年之前 withholding 经济援助。东盟国家在向印度支那提供援助的条件上出现分歧，而团结的丧失使该集团丧失了在决定对越南政策方面的主导地位。中国渴望加速其经济计划和与西方的关系，与苏联和越南达成协议，这一举动对于解决柬埔寨问题至关重要。
显然，日本对越南政策中最具影响力的外部因素是美国施加的压力，要求日本在 1992 年之前推迟恢复经济援助。国际货币基金组织和世界银行等国际机构已开始暗示恢复河内获得贷款担保的资格，但华盛顿和东京的否决以及国际货币基金组织官员关于华盛顿对东京施加压力的评论清楚地表明了日本与美国的协调。虽然法国推动自由化，但美国则主张谨慎并要求在柬埔寨问题上达成全面解决方案，并在战俘/失踪人员问题上取得进展。日本可能感受到法国在争夺印度支那市场的控制权方面具有一定的竞争压力，但与美国的关系占主导地位。此外，当东盟代表对河内采取强硬立场——与美国和日本的立场相似时，日本对失去东南亚区域领导地位的任何担忧都被消除了。
优先事项向经济发展的转变继续在可预测的权力方面孤立苏联和中国。这两个国家都面临着巨大的国内问题，这些问题足以瓦解苏联政权，并在中国几乎引发内战。随后，苏联在东南亚成为一个无足轻重的实体，而中国在谈判桌上的地位也严重受损。因此，东京的外交政策以美国和东盟而不是法国为指导，日本实际上忽视了苏联，并在中日关系中占据主导地位。
如本工作前面所述，对越南的政策重点早已从安全问题转变为经济发展。随后，日本和越南之间的行动集中在私营部门贸易公司和石油开发公司，而不是在暂停开始时主导关系的意识形态政治辩论。日本共产党在冷战结束时已大大衰落，而自民党的对共产主义国家的强硬立场已经软化。在官僚主义方面，外務省（外務省）在决定东京与河内的交往方面保持着领先地位。当解除援助制裁临近时，财务省和通商产业省（通产省）派团前往越南，但这些任务是在外務省的领导下进行的。
尽管法国和泰国在越南于 1989 年撤军后表达了乐观情绪，但外務省官员很快就概述了他们对河内的条件。
Until and unless what we term as a comprehensive solution to the Kampuchean problem is achieved, we are not in a position to start extending economic aid either to Kampuchea or to Vietnam. It is true that Vietnamese forces are pulling out of Kampuchea. That is something we should really watch.
外務省发言人渡边太三批评河内单方面撤军，而不是在联合国监督下撤军。外務省继续坚持强硬立场，要求在印度支那达成全面解决方案。这种立场与外務省的目标一致：维护美日关系，扩大与东盟的关系（因此需要持久和平），并在六四事件后保持中日关系的顺利进行。
1990 年，外務省为改善与越南的关系迈出了重要一步，恢复了对文化合作和交流的资助。同时，外務省计划了下一步行动：增加对医院的人道主义资助和援助，作为扩大对越南援助的一种方式，而不违反对官方经济援助的制裁。日本驻东亚国家的使节敦促在恢复对越南的援助方面灵活，为河内提供更多吸引力，并增强日本在印度支那的外交影响力。
到 1991 年 2 月，外務省的高级官员公开建议增加人道主义援助。在外務省主办的月刊外交杂志《外交论坛》的圆桌讨论中，外務省亚洲事务局局长谷野作郎评论说，日本应该出于“人道主义”原因增加援助，因为越南的经济状况不佳。
日本外務省提出了一项解除柬埔寨四个交战派别武装的计划，该计划遭到华盛顿和河内的批评。华盛顿认为该计划构成过度的外部干预（在美国集体记忆中是一种灾难的公式），而河内则拒绝该计划，因为它可能赋予红色高棉军事力量。
外務省在决定对越南的总体政策方面起着至关重要的作用，这一趋势一直持续到 1992 年。东京于 1992 年 1 月宣布将在当年恢复援助，并派出了一个官方援助代表团前往越南。尽管财务省、通产省和与各个部门相关的二级部门的官员都参加了，但该任务是由外務省组织和领导的。1992 年 3 月，外務省而不是财务省宣布，日本可能会为越南提供一笔过渡性贷款，以清偿越南的拖欠款项，然后再恢复经济援助。
自 1979 年官方援助暂停以来，财务省一直遵循外務省制定的规则。虽然官方发展援助 (ODA) 属于财务省的管辖范围，但转移已分配给河内的资金的许可必须来自外務省。1992 年 1 月，随着外務省开始发出信号，它将很快允许恢复经济援助，财务省参与了前往越南的官方考察团，以进行初步研究，寻找值得的援助项目。然而，即使是这些考察团也由外務省的官员领导。
除了暂停对越南的官方经济援助外，东京还限制了贸易，暂停了对与越南进行贸易的日本公司的进出口保险。这种保险与 ODA 一样，也属于财务省的管辖范围。如前所述，财务省在处理恢复 ODA 的问题上遵循了外務省的领导。然而，恢复保险是在与河内的政治分歧解决很久之后才进行的。有趣的是，财务省的保守主义阻止了恢复对日本私营公司与越南进行贸易的短期贸易和投资保险制度，直到 1993 年才恢复。财务省是在越南通过偿还 1992 年 11 月提供给河内的 55 亿美元商品贷款来偿还欠日本私营公司的近 10 亿美元债务后才恢复保险的。
与财务省一样，通产省直到 1992 年才承诺采取任何严肃措施恢复与河内的联系。然而，通产省在处理越南问题时采取了有远见和长远规划的行动。从 1991 年开始，该机构开始资助对基础设施项目的可行性研究，这些研究是由日本国内的咨询公司进行的。此举并未违反对援助的官方暂停，因为资金是在国内进行的。通产省的一个分支机构——日本国际协力机构 (JICA) 在整个 1991 年接收了来自越南的 50 名实习生。这个数字比前一年增加了 16 名实习生。
该部门在官方禁令下寻找创造性的方式来与越南建立联系。通产省官员讨论了在不为新建筑投入巨额外国援助的情况下升级现有基础设施（道路、桥梁）的方法。通产省的另一个分支机构——能源经济研究所 (IEE) 于 1992 年 4 月派出了一个研究小组前往越南，其中包括自费出行的私营公司的代表。因此，该小组避免了官方身份。正如 IEE 的木村徹所言，这些初步考察的理由是典型的通产省哲学和超前规划的热情。
Hanoi is frustrated that Japan keeps researching and studying Vietnam's problems, but does nothing. But before it spends any money, Tokyo must make a priority list of potential projects.
随着恢复援助日期的临近，该部门似乎渴望尽可能地打开与越南的贸易渠道。1992 年 9 月，就在外務省宣布恢复援助前两个月，通产省请求放宽对越南作为社会主义国家实施的“多边出口管制协调委员会 (COCOM)”条例下的规定。据日本消息人士称，COCOM 对贸易的限制正在损害越南的工业化，因为这些规定适用于建筑机械和通信设备。这两类商品一直是日本公司在整个东南亚的领先出口商品。此前，日本曾呼吁放宽对所有亚洲国家（朝鲜除外）的 COCOM 限制。为了向位于巴黎的西方国家组织保证，通产省和外務省的官员承诺监控对越南的出口管制。
在官僚层面上，外務省在决定对越南的政策方面一直保持领先地位，直到 1992 年 11 月，恢复援助最终宣布。尽管财务省和通产省在 1992 年春季开始加强联系，但它们在没有外務省参与和监督的情况下没有采取任何官方行动。在态度上，通产省似乎渴望恢复与越南的联系，尤其是考虑到自 1986 年以来不断积累的巨额贸易逆差（见图 4.1）。相反，财务省似乎不愿恢复对河内的保险和其他贸易援助计划，因为越南的财务状况糟糕透顶。
从东南亚的安全问题转向经济发展，意味着日本与越南关系中私营部门作用的增强。企业在河内和胡志明市设立分支机构和贸易代表处，领先于政府。1990年，随着军队撤军，日本的金融部门预感到了官方援助关系的回归，并开始公开呼吁恢复全面官方经济关系。《日本经济新闻》的一篇社论总结了这一呼吁。
The U.S. understandably may require more time to liquidate legacies of the war to enter full relations. But Japan, free from such restrictions, is now definitely in a position to facilitate the new wave in situations in the Indochina Peninsula. This means that Japan should drop its rigid stance that it will withhold economic assistance for Vietnam until a comprehensive peace settlement in Cambodia is achieved. It's time for Japan to consider an early resumption of aid.
社论表达了两个重要立场：（1）日本应该领先于美国；（2）日本不应该坚持全面和平解决，这是东京提出的最后一个条件。显然，私营部门希望尽快进入越南，而不顾外交部的总体关切。
三菱商事在1991年1月在越南开设办事处，成为在越南设立基地的最大日本贸易公司，证实了这些意图。另外两家贸易巨头住友商事和金丸商事已获得河内的许可，而丸红株式会社和日绵株式会社已开始审批流程。到1991年3月（鉴于华盛顿的立场，几乎没有公布任何消息），9家最大的贸易公司在河内设立了办事处。这些贸易公司通过贸易信贷处理了缺乏进出口保险和其他官方货币工具的问题，这是一种类似于苏联的百事可乐/伏特加贸易的复杂易货系统。同年夏天，日本航空公司宣布将很快开通飞往越南的航线。
然而，日本的银行并没有共享这种乐观情绪。与财政部类似，日本银行无法忽视越南的债务问题以及其糟糕的偿还记录。1990年，河内试图与东京银行谈判，以重组其约1.5亿美元的债务，但进展甚微。在官方经济援助和亚洲开发银行以及世界银行的资金能够进入越南之前，日本银行对河内仍然持谨慎态度。最终，由这些银行组成的银团提供了桥梁贷款来偿还河内的欠款，但前提是在1992年11月批准了商品贷款和经济援助。
到1991年8月，与官僚机构关系密切并代表着五百多家日本顶级企业的半官方组织经团联（日本经济团体联合会）成立了印度支那关系委员会，并宣布将派遣日本高级管理人员前往越南。除上述贸易公司外，丰田汽车公司、昭和壳牌石油株式会社、东芝公司、本田汽车公司和日本电报电话公司等公司的代表也将参加此次访问。私营部门的其他组织也试图促进日本和越南之间的关系。由主要贸易公司成员组成的日越贸易协会，为了促进日本中小企业的投资，与越南合作与投资国家委员会签署了一项经济合作协议。简而言之，该组织赞助了赴越南的考察，以研究基础设施项目，并赞助了越南官员对日本工厂的技术考察。
据河内的一位贸易公司代表称，尽管私营部门在与越南的交往中领先于政府，但最终恢复官方援助仍然是实现更高水平投资和贸易的关键。
The aid delegation is very significant. The major part of our business [in Vietnam] will be ODA-related. We're preparing for many projects utilizing soft loans as well as grants.
经团联在1991年10月派遣了代表团前往越南。在返回代表的良好推荐下，该组织在11月成立了第一个日越经济关系委员会，并提名日商岩井会长西尾明为委员会主席。日商岩井自1980年代中期以来一直是领先的贸易公司，其控制着大部分石油项目。
在1992年11月宣布55亿美元援助后，第二波公司宣布将在越南开设分支机构。其中包括鹿岛建设、大林组和竹中工务店等建筑公司，以及小松和东洋物产等混凝土和重型机械公司。这里的逻辑很明显：这些公司依靠基础设施项目的合同来重建道路、桥梁和港口，而这些项目依赖于巨额官方发展援助和经济援助的资金。
自1985年以来，日本与越南的贸易一直在稳步增长，并在1989年加速，当时军队撤军表明该半岛很快将迎来和平（见图表4.1和4.2）。对越南的出口以基础制造贸易部门为主，包括由越南劳工组装的零部件以及成品消费品。到1992年，原油在总美元数方面成为越南的主要进口产品，矿物燃料贸易额超过5.45亿美元。日本和越南之间正在形成传统的殖民模式：用成品交换原材料。然而，这种关系对资金短缺的越南有利，因为河内自1987年以来一直对日本保持贸易顺差（见图表3.3）。
私营部门在与越南建立联系方面远远领先于官僚机构。尽管1987年美国国会对本田的抵制给这些公司敲响了警钟，但贸易公司还是能够在恢复官方援助之前的几个月内悄悄地在越南设立分支机构。这些举措的时间表明了华盛顿怒火威胁的持久影响，但从法律上讲，这些公司不受东京法规的约束。日本对越南的官方政策仅涵盖官方经济援助和官方发展援助。1987年，东盟抱怨日商岩井的石油开发计划，东京回应称只能要求该公司配合，这表明了运营自由。当外交部在1991年初开始暗示恢复援助时，私营部门迅速行动，在越南的原始原材料和消费者市场建立了桥头堡。
国内影响力增强
[edit | edit source]整个地区的经济发展趋势以及东京随后对和平的经济发展计划的重视，无疑加强了财政部、通产省和私营部门在与越南打交道时的权力。自1985年以来，与越南的贸易一直在稳步增长。到1990年，越南已成为海鲜、石油和木材的主要供应国。具有讽刺意味的是，正是这种成功几乎让通产省和私营部门不再成为恢复经济援助的强大压力。换句话说，贸易并没有因援助的暂停而受到严重阻碍；因此，尽管东京的官方政策，通产省和私营部门仍然照常开展业务。越南的道路和港口等重大基础设施项目正在等待，但这些项目的资金需要获得财政部的批准。然而，无论印度支那的国际政治局势如何，越南的经济被认为不适合贷款和保险，直到国际货币基金组织债务和其他欠款得到清偿后才会改变。因此，来自以商业为主导的官僚机构的国内压力完全取决于国际局势以及华盛顿的施压。
总的来说，官僚机构目标的不同是其行为的最佳解释：外交部的首要责任是与美国、东盟、中国以及世界其他国家保持良好关系，依次排列。过早地恢复与河内的援助关系将危及这些优先事项。财政部的首要关注是日本的预算。过早地延长出口保险或官方发展援助只会导致不良贷款和资金损失。财政部只在河内拥有货币（55亿美元）来支撑任何巨额损失后才采取行动。相反，通产省渴望增加日本对越南的出口，以抵消从越南进口石油、木材和海鲜造成的贸易逆差。虽然无法采取官方行动，但日本国际协力机构和国际经济研究所等组织努力确保一旦解除援助制裁，日本在河内的影响力将促进贸易。
结论
[edit | edit source]本章假设东京希望继续对越南提供援助，但由于日本与美国的关系而无法做到。1989年9月，越南撤军，满足了东京恢复经济援助的最大条件，但援助还要等三年多才到来。考虑到柬埔寨的混乱局势，以及日本在海湾战争中的行为所带来的“支票簿外交”标签，日本犹豫着是否要对越南做出任何大胆的姿态。日本希望继续提供援助，这一点可以从1991年1月就开始暗示的时间表和金额中得到证明。
该地区的国家都已采取措施，为恢复对越南的援助创造了有利条件。印尼和泰国等东盟国家对越南表示了宽容，希望成为向印度支那承诺的大量多边和日本双边援助的渠道。北京开始与南邻国家（除南沙群岛问题外）化解矛盾，这与它采取的新外交措施一致，旨在填补苏联退却后东亚出现的真空。
1991 年秋季，柬埔寨各派别签署和平协议后，除了东京对华盛顿的尊重，没有任何因素阻碍援助的恢复。日本对越南的政策强烈表明了东京外交政策的指导因素。尽管冷战结束，美国仍然在东南亚地区和日本发挥着领导作用。然而，随着经济因素的作用开始远远超过安全问题，东京在该地区和东南亚的地位不断提升，以至于它可以公开暗示超越美国。最终，东京和华盛顿之间的顾虑导致援助暂停，直到 1992 年 11 月，日本终于宣布将向越南提供 55 亿美元的援助。