有机业务指南/促进者、政府和捐助者的作用

谁是促进者。

促进者、政府和捐助者扮演什么角色？

如开头所述，本指南主要面向直接参与有机企业的个人。本章重点介绍支持有机企业和价值链发展的组织。这些组织可以是非政府组织、发展机构、地方政府和捐助者。

促进有机价值链的开发

有机价值链的典型促进者是发展型非政府组织和商业发展计划。他们的角色通常是暂时的，需要在有机企业在经济和制度上可行以及价值链运作良好的时间点之前。如果需要永久性促进，则应由服务提供商提供，并应由链条参与者支付（参见章节"价值链中谁扮演什么角色"）。

促进者扮演什么角色？
促进者的作用是发展和加强链条参与者和服务提供者的能力，并帮助他们克服障碍和瓶颈。在有机生产和营销完全陌生的情况下，促进者还可以使信息更容易获得，促进创新，并支持有兴趣的链条参与者建立必要的能力。价值链促进的一个重要功能是将合适的利益相关者（生产者组织、加工商、买方、认证机构、金融机构）联系起来，并确保他们相互沟通需求并协调活动。促进者需要确保所有利益相关者都得到倾听，并在链条参与者的不同利益之间进行调解。对于一个中立的组织来说，以所有利益相关者都能接受的方式做到这一点比对于一个价值链参与者来说要容易得多。

以下活动适合于促进有机企业和价值链的开发

• 召集信息活动，让有兴趣的利益相关者可以了解该业务的基本方面（生产系统、认证、市场）以及可获得的支持；
• 为有机企业提供与合适的价值链合作伙伴（例如加工商、贸易商）和服务提供商（例如商业发展服务、金融服务提供商）的初始联系；
• 组织研讨会，让价值链参与者可以学习如何建立有机企业；
• 定期组织圆桌会议，让价值链的不同利益相关者协调他们的活动，并讨论如何共同应对挑战；
• 指导价值链参与者实施他们的角色，并刺激所需能力的发展（参加培训、交流研讨会、实地考察等）；
• 游说以创造更有利于有机价值链的环境（参见章节"为有机企业创造一个有利的环境"）。

应该避免什么？
促进者应该非常小心地避免参与一些活动（参见“常见陷阱”框）。促进意味着你不直接参与价值链 - 你不生产、购买、销售或提供永久需要的服务。如果一个旨在持续几年、但实际上承担了价值链核心功能的非政府组织或政府计划，那么一旦支持结束，整个链条很可能会崩溃。例如，一个合格的农业咨询服务和一个内部控制系统对于有机生产倡议的运作至关重要。因此，这些服务不应由发展项目提供。但是，促进者可以通过帮助参与者设计合适的系统和工具、招募和培训必要的人员来支持必要能力的初始发展。

促进有机价值链的常见陷阱

• 承担或补贴价值链的核心功能，例如运营推广和内部控制系统，或进行营销活动。
• 对某些参与者有偏见，例如只宣传农民的利益。
• 激励参与者承担超出他们管理能力的功能。
• 安排没有必要经验和技能的人，包括外国“专家”。
• 只关注一种产品，忽略轮作作物或农场系统的重要性。
• 只关注一个（出口）市场，忽略产品和市场多元化的重要性。
• 狭隘地关注认证方面，忽略解决质量问题或田间问题（如病虫害管理）的必要性。
• 忽视规模（盈亏平衡！）和可扩展性（影响！）方面。
• 遗漏影响价值链的重要方面（例如政府政策、竞争劣势）。
• 停留在试点阶段；缺乏明确的退出策略。

通常，发展项目过于雄心勃勃，即想在太短的时间内做太多事情。农民群体或企业不得不承担超出他们能力范围的事情，并在过早的阶段被抛弃自生自灭。这可能导致失败，令生产者、企业家和捐助者都感到沮丧。

为有机企业创造一个有利的环境

有机价值链倡议的成功在很大程度上取决于其运营的商业环境。政府政策是促进还是阻碍有机生产？是否有法律规定可以使私营企业执行合同并起诉欺诈行为？农业企业可以获得信贷吗？农业研究和推广服务是否满足有机农民的需求？在许多国家，对这些问题的大多数答案都是“只有一定程度”或“没有”。

努力创造一个有利的环境
特定国家的商业环境中的一些方面对农业企业造成了障碍。交通基础设施、金融服务和法律制度的薄弱影响着许多类型的企业，而且不容易改变。然而，也有一些方面专门对有机企业造成了障碍。农药施用方案、出口农产品强制熏蒸、化肥补贴和转基因生物的推广就是典型的例子。

为了识别这些障碍，重要的是与参与有机价值链的从业者进行咨询并倾听他们的意见。以乌干达为例，有机出口部门团结起来，在意识到卫生部计划用 DDT 喷洒农民小屋以控制疟疾，严重危及他们的生意（许多农民在小屋里储存产品）后，他们由全国有机运动（NOGAMU）指导，说服政府在有机区域喷洒危害性较小的杀虫剂。

在许多国家，存在国家或国际方案来支持农业企业的开发。它们通常包括为建立加工或储存设施而进行的成本分担安排，或出口促进计划。有机企业也应该能够从这些计划中获益。例如，通过该国有机农业运动，公开透明地主动提供有关这些计划存在的信息是第一步。

有机农业政策
在大多数拥有有机部门的国家，非政府组织和私营企业是早期的推动者。越来越多的政府对该部门的发展表现出兴趣。想要为有机企业创造一个有利环境的政府可以制定有机农业政策。由联合国环境规划署和联合国贸易和发展会议出版的“有机政策最佳实践”一书为制定合适的政策提供了全面的指导。有机部门政策的合适要素包括

• 向农民和公司宣传有机农业
• 支持建立有机推广服务和内部控制系统
• 促进农业废弃物的循环利用
• 促进消费者对有机农业的教育和意识
• 收集和发布有关有机生产和市场的资料
• 制定国家标准和法规，以促进国内市场发展
• 促进国内市场发展；鼓励公共采购有机产品
• 支持出口推广活动，例如参加贸易展览会
• 建立有机研究和种子培育计划
• 将有机农业纳入学校和大学的课程

在制定有机政策时，重要的是让不同的利益相关者能够表达他们的意见。建立一个政府、民间社会和私营部门之间的永久咨询机构是一个好主意。与制定有机政策同样重要的是，其他政策要与之协调一致，不能与之矛盾。一旦有机农业被纳入国家政策，就需要拨出资金来实施这些政策。

捐助者和发展机构的作用是什么？

各种捐助者和发展机构都支持低收入和中等收入国家的有机倡议。他们希望确保他们的支持能够有效地产生预期的影响。他们还应该关心这些倡议能够发展成为一个可行的业务，能够在没有捐助资金的情况下继续下去。

支持有机企业发展的理由
支持有机倡议可以同时解决农业、环境、经济发展和贸易问题。生物多样性和气候变化等方面可以很容易地添加到有机项目中。任何人都可以成为有机农民，但有机农业似乎特别适合小农户。除了有机生产众所周知的优点——避免潜在有害的农用化学品，以及生产者获得更高的价格——还有一些方面应该特别引起捐助者和发展机构的关注

• 由于有机农业通常需要更多的劳动力，并且需要在推广、内部控制和增值方面投入人力，因此有机倡议提供了一个在农村地区创造就业的机会。
• 有机市场不仅提供了更好的价格；它们通常比匿名的大宗市场对小农户来说是一个更安全的地方，在匿名的大宗市场中，他们不得不与大规模的机械化生产者竞争。
• 有机农业不需要投入太多资金的事实，使得妇女更容易生产经济作物，从而获得额外的收入。如果有机倡议从一开始就考虑性别因素，妇女就能真正受益（参见章节"有机价值链中的性别问题"）。
• 有机和公平贸易认证要求农民组织成团体。这有助于他们在价值链中加强自己的地位（谈判力量！），并更容易解决社会和环境问题。农民组织可以促进获得专业知识、信贷和政治影响力。
• 由于有机供应链的追溯性要求，更容易衡量干预措施的影响。从ICS文件中可以了解到有多少农民生产了多少产品，并可以计算出产生的额外收入。人们可以证明物有所值。

通过支持将小农户与市场联系起来的有机价值链发展，捐助者和发展机构可以为更可持续的资源管理、参与的农民和工人的更好生计，以及生产国更多的就业和价值创造做出贡献。

确保支持有效
然而，并非所有有机倡议都能自动形成可行的价值链，这些价值链在支持结束后能够自行运行。在某些情况下，捐助者干预甚至可能阻碍有前途的有机企业蓬勃发展，因为它会阻碍新兴的创业思维，补贴竞争，扭曲市场。干预措施的长期影响在很大程度上取决于支持计划的设计方式。

如果目标是建立能够更快地自行运行的价值链和企业，捐助者和发展组织应该仔细选择能够实现这一目标的合作伙伴。他们的贡献应该以一种能够刺激和奖励创业思维的方式设计（如果还没有出现创业思维）。因此，在分配资金支持时，他们应该遵循与银行类似的程序：仔细检查设想的商业模式是否有在合理时间内实现盈利的真正潜力，根据商业计划确定拨款金额，并设定需要满足的明确条件。条件应包括监控和记录实施进展，以及公开声明其他资金来源。

为了确保认真对待商业方面，捐助者应该坚持要求受赠者至少投入部分自有资金，或从银行组织贷款。将部分捐款作为贷款提供是一个好主意，一旦达到盈亏平衡点，贷款将被偿还。对于用于投资加工基础设施的资金尤其如此。使用贷款而不是赠款也有助于减少对竞争的扭曲影响。捐助者也可以将应付款项改为发放给农民的股票。

捐助者最好不要补贴具体的组成部分，比如推广服务或认证费，而是支付逐渐减少的贡献，以弥补在企业达到盈亏平衡之前预期的损失（参见章节"财务规划和管理"）。如果对运营的核心功能进行补贴，那么一旦补贴停止，就很难将它们的成本纳入产品价格（见方框）。

补贴？
毫无疑问：有机企业需要资金来启动、改善或扩大其业务。如果盈利前景足够好，私人企业很可能会投资他们的资金。最有可能的是，这些企业会选择与一些大型农场合作，而不是与数百个位于偏远地区的农民合作。在扶贫和社会弱势群体参与是倡议的内在目标的情况下，公共资金的投资是合理的。

然而，除了提高生产者及其家庭的收入外，支持有机倡议的最终目标是生产者组织或公司的财务可持续性。因此，所有资金都应该以商业的方式使用，并具有效率和成本效益。应该避免价值链参与者对捐助资金的依赖。用于为价值链参与者提供资金的金融工具应该刺激创业精神、责任、所有权和财务可持续性。例如，贷款、担保和股本（参见章节"为你的有机企业融资"）。然而，一个生产者组织或社会企业需要一个强大的财务基础（足够的股权），才能有资格获得外部投资和贷款。种子资金的捐赠和股权投资是创造足够股权的合适机制。

退出策略
发展机构需要对他们对有机倡议的支持有一个明确的退出策略。他们需要清楚地向合作伙伴传达他们将以何种方式支持他们，以及将支持他们多长时间。退出策略需要确保在项目干预结束时，建立起来的企业在制度和经济上都是可持续的。因此，支持不应该仅仅局限于为部分运营成本和投资提供资金，还应该确保发展必要的产能和技能，确保整个价值链运行良好，并创造一个有利的环境。需要一定程度的捐助者协调，以避免捐助者在其他人因进展缓慢而退出时进入（见方框）。

捐助者的宠儿
有一些生产者组织，也有一些私营企业继续吸引捐助资金。在某些情况下，不同的捐助者同时提供援助。"挤奶捐助者"可能是做生意的一种方式，但这并不能反映企业的盈利能力。这并不能使企业成为一个值得信赖的商业伙伴，而且如果资金过于容易获得，它肯定不能刺激创业思维。尽管有机企业的开发影响可能证明使用这些资金来启动它们是合理的，但企业应该非常小心，不要依赖捐助资金来维持生存。

为了价值链的可持续性，企业必须能够获得当地服务提供商。捐助者来来往往，外国专家来来往往，但当地服务提供者会留下来——只要他们从愿意为服务付费的用户那里获得足够的业务。