发展合作手册/援助的定义

援助的定义

援助的定义

援助是指在人道主义危机发生时或为了支持生活在困难经济或社会状况下的社区发展而向社区或国家提供的帮助。

援助通常细分为两大类：人道主义援助（紧急救济工作，例如应对自然灾害），以及旨在通过支持减贫来帮助国家实现长期可持续经济增长的发展援助。

作为技术术语，这两类援助之间的区别主要体现在操作层面：人道主义援助通常是对包括自然灾害和人为灾害在内的人道主义危机的反应，需要快速响应并且更容易标准化；而发展援助则侧重于从长远角度缓解贫困，而不是短期应对，需要更长的了解和具体规划过程。

在许多情况下，“援助”的概念本身正受到质疑，因为它体现了一种“自上而下”的模式，即“上层捐助方”与“下层接受方”之间的关系。

在许多情况下，“援助”的概念本身正受到质疑，因为它体现了一种“自上而下”的人际关系模式，即“上层捐助方”与“下层接受方”之间的关系。因此，“发展合作”一词更受欢迎，因为它揭示了一种平等伙伴关系的方法，有利于更有效和更令人满意的合作形式。

虽然“援助”在对灾难的人道主义反应中具有合理的适用范围，但将“援助”方法应用于发展可能会被视为捐助方对接受方的一种支配和干预形式。（更多信息请参阅⇒ 对援助的批评）

此外，在制定项目和方案时，需要将援助的这两个方面联系起来：一方面，必须以更长期的发展支持来跟进紧急救济；另一方面，必须将灾害预防纳入发展活动的主流，例如，使社区能够预防和应对紧急情况。（参见⇒ 将救济、恢复和发展联系起来）。

援助的分类

以下列出了“援助工作者”的技术术语中使用的“援助类型”。

• 国际援助（也称为海外援助或外国援助）提供给不同国家的接受方。
• 项目援助：援助用于特定目的，例如为新学校提供建筑材料。
• 方案援助：援助用于特定部门，例如为国家教育部门提供资金。
• 预算支持：一种方案援助，直接注入受援国的金融体系。
• 部门广泛方法 (SWAP)：项目援助和方案援助/预算支持的组合，例如，对一个国家的教育部门的支持将包括资助教育项目（如学校建筑）和提供资金用于维护它们（如课本）。
• 粮食援助：向急需粮食供应的国家提供粮食，尤其是在他们刚刚经历自然灾害的情况下。
• 无附带条件援助：接受援助的国家可以自行决定如何使用这笔钱。
• 附带条件援助：捐赠援助的国家将其用于建设基础设施、购买商品等。
• 技术援助：将受过教育的人员（如医生）调派到发展中国家，协助开展发展项目。可以是方案援助，也可以是项目援助。
• 紧急援助：在发生自然灾害或战争等事件时提供给国家，包括基本食物供应、衣物和住所。

援助有效性：评估援助的影响

发展有效性是指发展援助在实现发展（或发展目标）方面的有效性。援助有效性指的是发展援助发挥作用的程度，这是一个存在重大分歧的议题。

2005 年的巴黎宣言帮助在国际社会中建立了广泛的共识，即如何使援助更有效。其核心是承诺帮助发展中国家政府根据其国家优先事项制定和实施自己的国家发展计划，并尽可能使用其自身的规划和实施体系。

援助有效性指的是发展援助发挥作用的程度。一些经济学家，如彼得·鲍尔和米尔顿·弗里德曼，在 20 世纪 60 年代就认为援助是无效的。区分援助有效性和影响是适宜的。援助有效性更多地关注宏观层面，例如政策、国际协议、多边方案，甚至援助的整体有效性。影响则更多地关注微观层面，例如具体行动和方案的有效性。

有人认为，许多政府间援助无效，因为这仅仅是支持具有战略意义的领导人的一种方式。也有人认为，基于直接捐赠的援助会导致依赖和腐败，并对当地生产产生不利影响。因此，援助已经转向基于激活当地资产和刺激措施（如小额信贷）的援助。另一个主要的批评点是，西方国家经常将自身的需求和解决方案强加于其他社会和文化。由于这种批评，西方援助在某些情况下变得更加“内生”，这意味着需求和解决方案都根据当地文化制定。

近年来，一个普遍的批评是，富裕国家对援助附加了太多条件，从而降低了援助的有效性。在附带条件援助的例子中，捐助国经常要求受援国从捐助国购买商品和服务，即使在其他地方购买更便宜。其他条件包括开放国家以吸引外国投资，即使该国可能还没有准备好这样做。

参见

发展问题⇒ 国际援助是否真正惠及目标人群？

• 在本手册的其他部分

发展援助

• 其他
  • 欧盟对援助有效性的方法
  • 发展门户
  • 哈佛大学国际发展中心
  • 德国发展研究所 - 德国的援助智库。

感言

旧的“国际援助”和“地方援助”之间的区别不再有效，因为世界现在已经成为一个“地球村”了 - P.Krishna

“国际援助”和“地方援助”之间的旧区别不再有效，因为世界现在已经成为一个全球村，我们感受到全球的伦理责任。重要的是要了解如何使援助有效和公平。在紧急情况下，作为外部“援助”提供的援助当然可以提供即时救济；但它不应该持续太久；援助应该成为发展合作，否则它将削弱接受方并使他们长期依赖援助。“如果我们能够教育他们自立，我们就真正帮助了他们。”真正的长期赋权只能通过教育来实现。