发展合作手册/地方政府与民间社会

地方政府与民间社会

虽然政府和政府间组织是所有发展合作进程中的重要利益相关者，但它们通常在实施地面项目活动方面并不那么重要（人道主义救援的紧急情况除外）。合作活动最好由更接近受益者日常生活的主体完成。在最好的情况下，合作主体是受益者本身的组织。因此，在选择发展主体时，最佳选择是让与该地区和预期发展领域有良好联系的民间社会组织，以及在地方层面上体现参与社区政治生活的机构参与其中。这些可以分为两大类：a) 民间社会组织 b) 地方政府。

民间社会组织

传统上，地面上的大部分发展合作工作是由"NGO"进行的，即非政府组织，其使命是为受益者提供社会工作，以提高其福利。最初，联合国（一个政府间组织）促进了非政府组织参与发展合作，并使某些经批准的专门国际非国家机构 - 或非政府组织 - 能够在其大会和会议上获得观察员地位。除了典型的NGO，合作项目倾向于鼓励各种“非国家行为者”和民间社会组织 (CSO) 的参与，这些组织被认为是特权合作伙伴，以便共同努力实现更好的治理和更具参与性的发展。然而，在许多国家，他们也面临着与他们在其运作的法律和政治空间受限相关的挑战。

四种不同级别的 CSO

民间社会组织 (CSO) 在四个不同的级别运作

第一级：基层组织/社区组织。这些包括在当地环境中工作的非正式团体或临时组织。
第二级：在适当的法规下合法注册的组织，为人口或服务提供工作，有时与基层组织合作（例如，非政府组织，协会）。
第三级：地理或主题网络：国家协会，联盟，联盟，联合会授权维护共同利益。
第四级：这是 CSO（民间社会组织）网络的最高级别。它由第三级伞形组织和网络的平台或共同对话论坛组成。

地方政府

地方政府是制度化政治生活的“基层”级别。它们代表着治理权力下放过程的最新阶段，并且是治理辅助性过程中的基础。地方发展取决于地方政府对改善当地人口的社会经济状况的支持（资金，基础设施，基本服务，技术）。这种支持取决于地方政府的投资能力和技术能力，以及它能够在多大程度上将人们纳入地方发展。地方政府的财政能力取决于中央政府的预算分配，当地人口的社会和经济活动的收入和投资吸引力。地方行为者的技术能力取决于获得教育和技术知识以及更新的全球技术和实践的程度。能够吸引投资的程度取决于当地有利的环境，包括基础设施，获得资金，立法等。地方政府的能力和权力越大，社区的意识和参与程度越高，实施和告知国家发展政策和计划的过程就越有效。

因此，在全球经济中，有可能直接与世界各地的对应方建立合作伙伴关系并从中受益，地方政府对促进实现千年发展目标和确保其人民的可持续发展感兴趣，并且可以发挥决定性作用。只有当国家和地方政府共同分享政策，计划和时间表以实现项目时，才能实现千年发展目标的普遍目标。

术语“地方政府”（LA）涵盖了不同级别的许多不同的行为者。“LA”的概念扩展到“区域和地方政府 (RLA)”。

欧盟分散式合作方式

分散式合作

在欧盟公报中，"地方政府：发展参与者"术语“地方政府”以其最广泛的意义使用，涵盖了各种各样的地方和政府分支机构，即市政当局，社区，地区，县，省，地区等。关于发展合作，每个级别和每个级别内的授权，资金和功能存在很大的异质性。LA 越来越多地被视为发展政策中的参与者（例如，联合国会议，1992 年里约热内卢环境与发展会议和 1996 年伊斯坦布尔人类住区会议，2000 年千年首脑会议以及 2002 年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议正式认可了他们的作用）。欧洲发展共识，经修订的科托努协定以及欧盟意见的许多结论和决议重申了地方政府中存在的重大专业知识，不仅体现在服务提供方面，而且还体现在作为发展过程中变革，预防冲突，权力下放和建立信任的催化剂方面。

虽然一些地方政府在发展政策规划和实施过程中取得了中央政府权力的真正权力下放，但其他地方政府的参与是对中央政府工作的一种额外努力。在一些欧盟成员国，地方政府将大量财政资源分配给发展（例如，西班牙的全国官方发展援助 (ODA) 的近 15%），并制定了具体的援助交付工具（项目，联合融资工具，城市对城市联系，直接合作协议）。

2008 年，为了缓解欧盟一级缺乏经过深思熟虑的战略方法，并为了促进和认可地方政府参与欧盟发展政策的各个方面，欧盟委员会发布了关于地方政府作为发展参与者的作用的公报。