FOSS 政府政策/概述
自由/开放源代码软件 (FOSS) 的视角比软件开发方法更广泛。它不仅增加了对信息和通信技术 (ICT) 的访问、所有权和控制,而且还提供了一个框架,用于以适用于许多发展领域的方式使用和共享知识产权。FOSS 在应用 ICT 实现千年发展目标 (MDGs) 中可以发挥重要作用。
本入门指南介绍了 FOSS 的主要益处。在国家层面上,FOSS 有助于发展当地能力/产业,减少进口,节省外汇,提高国家 ICT 基础设施的安全性(这与应用程序级别的安全性不同),减少侵犯版权,并带来本地化的 ICT 工具来帮助发展当地的知识社区。
FOSS 提供了许多社会经济效益。最常被提及的是通过增加竞争来促进 ICT 行业的发展,降低 ICT 应用成本和总拥有成本 (TCO),增加对功能强大且本地化的 ICT 应用程序的访问,提高 ICT 应用程序的安全性,并提供供应商独立性。
然而,对于所有这些明显的益处,许多国家发现,如果没有国家 FOSS 政策,FOSS 在该国的采用速度远远落后于他们的需求。FOSS 需要政策干预的原因有很多,包括 FOSS 的营销有限,对其许多非商业利益缺乏关注,以及需要克服根深蒂固的传统系统。
政策制定过程有几个阶段。虽然本入门指南没有全面介绍该过程,但它确实涵盖了对 FOSS 来说非常重要的几个点。这些阶段包括
确定动机并评估环境
确定 FOSS 政策背后的动机,并获得政府最高层的支持至关重要,因为 FOSS 政策通常会触及政府的许多方面,并影响其他各种政策。评估现有国家政策和区域举措如何影响国家 FOSS 政策的实施也很重要。某些地区,特别是亚太地区和拉丁美洲地区,在 FOSS 举措和政策方面非常活跃。区域举措不仅使 FOSS 政策的实施更容易,而且还使考虑被 FOSS 使用国家包围的影响变得势在必行。
制定目标
一旦确定了 FOSS 政策的必要性,可衡量且客观的目标就会为 FOSS 的实施设定节奏和基调。诸如“CIO 中 100% 的 FOSS 意识”和“10% 的政府 IT 人员拥有 FOSS 证书”之类的目标和指标为以后阶段制定策略指明了明确的方向。
策略制定
除了本入门指南中的策略部分,另一个关于 FOSS 推广的想法和策略的极好来源是该国和地区的现有 FOSS 社区。FOSS 倡导者深入了解当地 ICT 环境,并且熟悉当地和国际举措。任何策略制定委员会都应该利用当地社区团体的知识和专业知识。
利益相关者协商过程
利益相关者协商会产生经过深思熟虑的政策,并得到社会更广泛群体成员的支持。FOSS 社区习惯于更公开透明的决策过程,并且往往要求这种过程。政策制定者应该注意,典型的 FOSS 讨论非常活跃且意见强硬,往往会导致分歧。尽管如此,开放的过程仍然产生了与传统专有开发模式相当,甚至在某些情况下优于传统专有开发模式的软件、工具和知识。
由于不可能涵盖其他国家在实施其 FOSS 政策中使用的所有策略,因此本入门指南总结了更常见的策略。这些策略涉及多个领域,例如能力建设;政策和法律环境;采购策略;研究;以及软件行业发展。一些关键因素,例如一个国家的 ICT 行业发展水平,也会影响策略是应该侧重于能力建设还是基础设施迁移。
还有其他各种政策领域与 FOSS 政策相关联。其中,有两个方面通常被称为“知识产权” - 专利和版权。软件专利目前是对 FOSS 的最大威胁。在美国和其他软件专利普遍存在的国家,无法在创新和价值方面与 FOSS 竞争的专有软件公司可能会诉诸使用软件专利来削弱甚至阻止一个国家采用 FOSS。在较小程度上,最近对版权法的修改或影响发达国家版权法的立法可能会降低某些 FOSS 类别的有效性甚至使其非法。即使是消费者保护法也可能影响 FOSS,尽管影响有限。因此,对于任何实施 FOSS 政策的国家来说,仔细调查其现有的政策和法规很重要。