性别与信息通信技术/最终分析与结论

如果我们无法想象一个更美好的未来，如果我们无法梦想着一种摆脱日常生活中统治的生存方式，如果我们无法设想其他存在方式，那么我们就不可能创造出不受时代压迫束缚的知识。没有想象力，我们就无法寻求理解我们分裂的现实的知识，以超越它们。正是想象力让我们能够从现在走到想要到达的地方，即使还没有到达那里。我们必须学会解放想象力，释放我们许多人浪费的能量，这往往是在没有意识到的时候，维护着将我们彼此隔开的智力障碍，以及我们与自己和我们认识的其他方式的障碍。

- Charmaine Pereira，在 2003 年 WENT 大会，韩国首尔94

性别平等议程的脆弱性

在某些情况下，在政策、项目和方案中整合性别视角和分析取得的进展，是由于现有的全球倡导性别平等和妇女赋权的倡导者，并在很大程度上受到捐助者的压力。然而，这些进步往往变得脆弱，而且极易受到其经济、政治和社会环境变化的影响。全球社会政策议程现在认识到，一方面是经济政策，另一方面是人们社会福祉的关注，这种划分导致了一种错误的二分法，阻碍了出现解决紧迫问题的连贯政策：响应式治理、社会友好型经济政策和普遍提供社会服务。95 然而，也有人指出，这种认识尚未转化为有效的政策和制度机制。96 国家在社会发展中的作用仍然是辩论的焦点，尤其是在可能提供社会部门供应新服务的机构出现时。特别是，与民间社会和私营部门的伙伴关系的潜力被视为解决资金和管理问题的一种方式，因为社会福利供应的需求不断增加，人口也在老龄化。一个新兴的辩论集中在社会政策应该是在强大的基于国家的监管框架下促进普遍服务，还是国家的作用应该减少到维护针对社会最脆弱群体提供基本服务的最低限度公共供应，从而允许富裕阶层通过私人市场获得健康和教育方面的需求。97 国家错误地认为，让妇女能够获得并受益于私营和公共领域的机遇（政治、经济和社会）成本太高。几十年来，各国未能理解关于依赖负担的简单真相。确保某人继续依赖你，意味着你承担了双倍的负担。你不仅要关注自己的需求，还要确保对方的需求得到满足。

成功整合性别视角需要投入财政和人力资源、能力建设、高层领导支持以及在所有职能层面上改变议程、做法和态度。还需要定期收集关于性别与信息通信技术趋势、信息通信技术对性别平等的影响、妇女在信息通信技术部门（包括决策层）的参与情况的数据，并密切监测这些趋势随时间的变化。这项工作将是艰苦的，但对于世界妇女及其家庭的进步和赋权，其回报将是巨大的。同样重要的是，要与民间社会（尤其是以妇女权利为基础的非政府组织）建立透明、包容的协商机制。政府和非政府组织之间还需要进行更实质性的合作，例如文莱达鲁萨兰国妇女理事会就是一个例子，这是一个拥有 2000 多名成员的妇女组织联盟，它与政府机构合作建立了社会问题委员会并解决妇女的关注问题。98

行动政策建议

在过去几年中，尤其是在信息通信技术领域解决性别问题的建议很多。这些建议是在国际、区域和国家论坛上提出的。1995 年的北京行动纲领是第一个明确提及与信息通信技术相关的性别问题的国际政策框架。它认识到，计算机技术、卫星和有线电视领域为妇女参与通信提供了机会。99 2003 年 3 月 3 日至 14 日举行的联合国妇女地位委员会第四十七届会议起草了至少 24 项广泛的行动建议，这些建议将有助于解决性别问题。100 2001 年 12 月 18 日至 19 日举行的联合国亚太经社会专家组会议，从性别视角审查信息通信技术政策，认识到现有的政府政策主要涉及信息技术，而不是信息通信技术，而信息通信技术通常仅指计算机、广播和电信技术的融合问题。这次会议特别强调了性别敏感型信息通信技术政策的关键战略，其中包括所有利益相关者必须考虑以下事实：女孩往往比男孩更早离开正规教育，因此应该在学校的早期阶段开始信息技术技能培训；信息通信技术工具还应有效地用于帮助将性别问题纳入主流。例如，可以将信息通信技术纳入国家机构以提高妇女地位，并用于积极、系统地收集和传播按性别分类的数据。会议将其建议集中在以下问题上：获取、能力建设、就业和创业，以及如何为妇女更广泛、更充分地参与创造有利环境。101 此外，2002 年 11 月 11 日至 14 日在韩国首尔举行的联合国妇女地位提高司专家组会议，讨论了信息和通信技术及其对妇女的进步和赋权的影响以及将其用作促进和赋权妇女的工具，向包括国家妇女机构在内的每个利益相关者提出了建议，同时强调了有利环境和伙伴关系对于妇女在所有空间中赋权的重要性。102

然而，世界峰会（第一阶段，2003 年 12 月）未能进一步建立在这些建议的基础上，也未能提供明确的方向和行动计划，以有效地确保新信息社会中的性别公正。同时，国际电信联盟性别敏感型政策制定工作组制定的指南（见方框 16）可以作为制定决策时要考虑的问题清单，或者提供如何在监管和发证机构中将性别问题纳入主流的想法。103 如果各国政府确实致力于将性别视角纳入其国家信息通信技术政策，以促进妇女在性别平等框架内的赋权，那么各国政府需要

• 承认、保护和维护妇女在信息社会的权利；
• 充分认识到性别平等、非歧视和妇女赋权是信息社会公平、以人为本发展的重要先决条件；
• 确保信息通信技术治理和政策框架能够实现充分和平等的参与；
• 确保所有信息通信技术倡议都纳入性别视角；
• 确保每个妇女都有权获得负担得起的接入；
• 确保所有教育和培训项目都促进性别意识；

方框 16：政策制定和监管机构的性别意识指南 由国际电信联盟性别问题工作组推荐

一般 促进和推动在监管机构、部门或作为跨部门努力的一部分建立性别单位。 审查、修订或制定新的法规、通告、发布和程序，消除任何性别偏见。 促进性别分析作为政策过程的一部分。 发展和建立收集性别统计数据的系统。 促进与其他国家实体（如其他部门、监管机构等）的对话。 人力资源 确保所有妇女和男子无论年龄、阶级、民族和种族，都有平等的招聘机会。 确保所有监管和管理职位中的一定比例（目标为 50%）由妇女担任。 开展吸引女性专业人士的活动（特别是针对技术和决策职位）。 制定并确保存在适合女性和男性专业人士的支持系统。 确保两性之间不存在工资差距，并制定政策以消除任何此类差距。 培训 确保平等获得培训机会。 促进妇女和男子参加性别意识培训机会。 支持培训女性专业人士的技术和管理项目，并与教育机构建立实习项目。 许可活动 一定比例的许可证应授予女性所有的公司和/或在高层管理职位中有女性的公司的。 制定和推广许可程序，让潜在的女性所有者能够获得信息。 促进发展商业援助项目，并与在协助女性企业家方面的专业知识建立伙伴关系。 根据企业的社会责任和拟议项目的全民普及目标，制定许可证颁发标准。 确保颁发的许可证包含特定条件，以促进特定公司的性别分析和主流化。 来源：Jorge, 2001.

• 确保妇女和女孩享有在科学和技术领域获得平等教育机会的权利；
• 以更实质的方式征求妇女的观点、知识、经验和关注，并将其更明显地纳入政策制定、项目规划和实施；
• 确保妇女的知识在全球知识的公共领域得到保存和推广；以及
• 确保每个妇女和女孩都拥有在安全可靠的在线空间自由沟通和交换信息的权利。

此外，政府需要特别关注以下问题：

• 内容的所有权和控制以及内容本身的多样性；
• 自由和开源软件、技术开发、版权、商标和专利；
• 全球信息公共领域；
• 隐私和垃圾邮件；以及
• 国家互联网治理。

下表 4 总结了在 ICT 领域将性别主流化的关键考虑因素。

表 4：ICT 领域实现性别平等成果的关键问题
影响获取/使用的 ICT 维度	促进公平获取/使用的包容性策略	性别敏感设计的一些维度
政策和监管框架	在政策中平衡促进私人 ICT 投资和解决低收入客户需求的策略，包括在必要时促进公共投资；与私人投资分享风险；以及将普遍服务义务作为许可证条件执行。	在所有政策和决策层级实现性别代表性；特别关注农村地区；在妇女培训和能力建设方面采取积极歧视；以及性别分解的统计、分析和评估机制。
政策和监管框架	在适当的情况下，战略性地将 ICT 用于社会部门政策，例如卫生、教育和治理，以扩大、深化和更具地方适应性的服务范围。	在每个部门针对妇女和女孩制定不同的目标和策略，使她们成为关键行动者，而不仅仅是受益者。
技术/业务架构	根据具体情况定制的技术组合，以最低成本实现最大价值交付。	无线连接、移动电话、免费和开源软件、多媒体、图形/语音界面、离线应用程序。
技术/业务架构	可行的商业模式，提供负担得起的服务，采用共享和聚合的原则。	多服务交付模式，包括离线和在线混合；以电信中心作为社区接入点；人工界面，最好由女性经理在服务交付点进行；以及借用现有设施和机构。
内容和流程设计	信息和通信的传递对于满足人们的基本需求、愿望和权利至关重要，特别是对于社会弱势群体。	针对性别的内容；妇女参与流程和内容设计；以当地文化为特色的当地语言内容；考虑到影响妇女进入社区区域的文化因素；以及简化的流程，以考虑妇女的状况和需求。
内容和流程设计	根据当地情况调整内容和流程 背景。
注释 来源：Gurumurthy, A. 2004. 性别与 ICT：概述报告，前沿资料包。布莱顿：BRIDGE，发展研究院 研究。第 52 页。

最后说明：沟通权

这份电子入门手册主张，倡导新的信息和通信环境应充分整合性别问题和妇女进步。挑战在于确保个人、社区、国家和国际社会能够获得并有效利用他们需要的信息和知识，以应对其发展挑战和改善生活。这种新环境的核心是民主化人们对信息和通信设施以及技术资源的获取。50 年前，《世界人权宣言》将获取信息的权利认定为基本人权。在信息和知识生产的技术进步正在重塑我们全球社会组织的时代，这一权利的确认变得更加紧迫。同样重要的是，倡导将通信权认定为人权的一部分。行使我们的民主自由，以及在当前经济发展中充分平等地参与，是主张我们信息和通信权的基础。在此背景下，包括妇女享有平等和民主获取 ICT 的权利。性别平等、不歧视和妇女赋权是信息社会实现公平公正、以人为本发展的重要先决条件。通信权反击了当前国家和全球信息网络的霸权所有权结构。这种倡导对于全世界在技术资源和信息方面几乎没有发言权的民间社会来说越来越重要。

与获取和使用互联网及电子通信基础设施相关的权利使普通民众能够表达自己的声音。互联网使缺乏强大财务资源的普通公民和组织能够发出自己的声音。互联网拥有超过 2 亿用户，预计到 2005 年将达到 10 亿用户，它为塑造人们生活的决策提供了一个独特的公共领域，人们可以在其中自由地进行辩论和考虑。它使以前彼此孤立的小群体和个人（无论男女）能够以以前从未有过的方式进行沟通、建立网络、分享信息和准备行动。必须以负担得起的成本向所有人提供 ICT，并且基础设施的开发必须确保边缘化群体不会进一步受到不利影响。这应该成为所有关心性别平等和社会转型的人的战略起点。在一个不断削弱地方民主制度的全球化世界中，互联网为维护和扩展参与式民主提供了重要手段。互联网和其他 ICT 可以用来加强多样性，并为多种声音、多元化的思想和观点以及跨文化交流提供平台。然而，只有当发展是由维护和增强地方和区域语言多样性的愿望所驱动的，并且民间社会在制定监管 ICT 控制和所有权的政策方面拥有发言权时，这才能成为现实。