灾害管理中的信息与通信技术/结论

我们必须从发展的角度看待灾害管理。它不再是一次性的或独立的活动。尽管灾害准备工作没有被列为千年发展目标之一，但显而易见的是，建立有效的灾害意识机制和灾害恢复手段对于实现千年发展目标至关重要。特别是，千年发展目标的目标，如将可持续发展原则纳入国家政策和方案，以及扭转环境资源的损失，只有在充分重视有效的灾害管理战略的情况下才能实现。

正如联合国/国际减灾战略秘书处（UNISDR）在2004年的报告“与风险共处”中所阐述的那样，未来的关键优先事项对于帮助理解信息与通信技术在减轻灾害风险中的前景非常有用。

首先，正如报告指出的，灾害和风险减少必须成为可持续发展更广泛关注的一部分，因此需要确保在不同领域（如环境管理、减贫和财务管理）中考虑风险评估和脆弱性减少措施。其次，必须注意，目前的发展实践并不一定能减少社区对灾害的脆弱性，事实上，不明智和方向错误的发展实践实际上可能加剧灾害风险。在提高对这种担忧的认识，以及影响和加强现有的发展项目、减贫战略和其他方案以系统地减少灾害风险方面，仍然面临着相当大的挑战。

第三，基于对风险和减灾概念的理解，来自公共和私营部门的决策者以及地方社区领导人的政治承诺是实现变革的关键。最后，尽管国家和地方当局对人民的安全负有主要责任，但国际社会有义务倡导发展中国家采取旨在追求明智和精心设计的减灾风险战略的政策和行动，并确保其自身方案减少灾害风险。挑战在于确定信息与通信技术在应对这些优先事项中的作用。信息与通信技术只是一种工具，不应被视为解决灾害管理中出现的所有问题的万能药。与任何其他工具一样，信息与通信技术在降低灾害风险方面的有效性取决于其使用方式。在灾害管理中使用信息与通信技术不应该是一种选择，即选择这种媒介/技术而不是那种媒介/技术。存在如此多的渠道，根本原因在于，没有一种渠道适合于所有情况。在特定环境下最合适的媒介在另一种环境下可能毫无用处。因此，需要做的不是不同媒介和技术的竞争，而是根据具体情况使用最佳组合。亚太地区面临的一个显而易见的挑战是，该地区大多数发展中国家的信息与通信技术普及率较低。根据联合国开发计划署2005年人类发展报告，2003年，柬埔寨、尼泊尔和孟加拉国的电话密度分别为每千人38部、18部和15部。无线电和电视的情况也是如此。讽刺的是，虽然一小部分家庭可能拥有所有这些媒介，但大多数家庭却没有任何一种。在普及率如此低的情况下，建立任何有效的基于信息与通信技术的灾害预警系统都极其困难。对于这样的社区，必须考虑其他手段（如社区广播或公共广播系统）。除非电话、无线电和电视的普及率能得到合理提高，否则，无论灾害监测系统的效率如何，都很难保证这样的社区能免受灾害风险。另一个需要认识到的重大挑战是一些国家政府不愿实施信息与通信技术友好政策。许多政府不将投资信息与通信技术，甚至不将建立信息与通信技术支持基础设施视为优先事项。结果必然是，信息与通信技术和技术总体上将被视为次要的，而其他被认为优先事项，如确保良好治理实践、提供医疗保健设施以及解决性别障碍，则会受到重视。本电子教材中提供的例子清楚地表明，就灾害管理而言，信息与通信技术没有理由扮演次要角色。在这种情况下，信息与通信技术不仅仅是用于在企业中增加利润的商业工具；它们在保护公众福祉方面发挥着更大的作用。因此，从政府到捐助组织的所有相关利益攸关方都有责任优先考虑信息与通信技术的发展和采用。只有这样才能最终保证所有人的灾害风险降低。