灾害管理中的信息通信技术/灾害恢复中的信息通信技术

灾后重建必须在初始灾害清理工作完成后立即开始。这是一项非常复杂的工程，需要各种技能和对不断增长的各种技术和设备的透彻了解。一系列软件工具正在用于这些目的。因此，虽然信息通信技术在长期灾害恢复过程中的作用不像在灾害预警中那样明显，但毫无疑问，信息通信技术正在被广泛使用，以加快这些活动。

特定灾害管理软件

不同类型的软件工具被用于收集、存储和分析与灾害相关的数据，不仅在灾后情况下，而且作为长期措施来降低灾害风险。一种这样的方法被称为 DesInventar。DesInventar 是一种系统的方法，用于收集和存储有关不同类型灾害的特征和影响的信息，尤其是那些从全球或国家尺度上看不见的灾害。这使得能够观察和分析在全球或国家尺度上积累的关于这些“看不见”灾害的数据。DesInventar 系统还可以用于模拟灾害并研究其影响。例如，可以触发虚拟环境中的地震，并分析其对从市政当局到一组国家的地缘区域的影响。该系统预测有关可能的人员伤亡、对经济的影响和基础设施损坏等信息。DesInventar 也是一种工具，它有助于分析灾害相关信息，以用于规划、风险减缓和灾害恢复目的。它不仅可以被政府机构使用，而且非政府组织也可以在他们的灾害管理工作中使用它。以下是一些 DesInventar 和类似软件正在灾害准备过程中使用的情况研究。

案例研究 1：拉丁美洲

这是 DesInventar 首次用于灾害准备活动。该项目于 1994 年由拉丁美洲灾害预防社会研究网络发起。迄今为止，在北美和南美的 17 个国家建立了国家级的 DesInventar 灾害数据库，这些数据库包含长达 30 年的数据。范围非常小的局部灾害（例如，单栋房屋的破坏或因霜冻导致收成损失而受影响的家庭）也包括在内。然而，重点是可能影响大量人群的重大灾害。这些数据库是由国家政府、国际组织、大学、科研机构和非政府组织建立的。数据来自媒体和政府机构，以及现有的数据库。收集后，数据将在国家范围内进行验证以确保一致性。一些关键危害使用共享定义，而对于其他危害，本地特异性则更为重要。数据库之间的一致性问题仍然存在，限制了进行国际比较的能力。

案例研究 2：印度奥里萨邦

2002 年，联合国开发计划署建立了一个数据库，其中包括对印度奥里萨邦自然触发灾害事件的清单。该项目的目的是开发一种工具，帮助决策者以客观的方式优先考虑支出。奥里萨邦项目将作为下一阶段的试点项目，包括在另外四个印度邦复制并整合到印度政府的国家综合灾害资源网络中。该方法根据拉丁美洲倡议的经验进行了修改。新闻媒体和政府信息来源被用来建立灾害事件数据库。一个可以追溯到 1970 年的历史数据库已经整理完成，并且每周都在更新。

案例研究 3：南非

南非灾害事件监测、制图和分析项目 (MANDISA) 是开普敦大学可持续生计减灾项目的核心活动。MANDISA 从 1990 年到 1999 年作为试点研究在南非西开普省的开普敦都会区启动。该方法的灵感来自 DesInventar，但已根据南非的具体情况进行了调整。MANDISA 侧重于与南非相关的危害，包括大型城市“非排水”洪水、野火和极端风事件，以及高频“小型”和“中型”火灾。在可能的情况下，包含影响灾害影响的社会经济和环境风险因素，从而有可能追踪预示灾害的开发条件。虽然报纸是跟踪灾害事件的一种信息来源，但南非的经验表明，这些信息对发生在非正式住区的经常发生的相对较小的事件了解有限。这种报纸报道只反映了通过彻底审查 12 种不同数据源（包括消防部门、社会服务部门、南非红十字会和灾害管理机构的事件报告）追踪到的 12,300 个事件中的 649 个。

其他软件

许多其他软件应用程序，虽然它们并非专门用于灾害管理目的，但正在被灾害管理从业者使用。以下是一些例子。

Groove, http://www.groove.net

Groove 最初是由 Ray Ozzie 创建的一家小型科技初创公司开发的，Ray Ozzie 是 Lotus Notes 的创始人，也是 Iris Associates 的前首席执行官。Groove 最近被微软收购。在最基本的层面上，Groove 是一款桌面软件，旨在促进小型团队之间的协作和沟通。Groove 范式的一个关键概念是共享工作区。Groove 用户创建工作区，然后邀请其他人加入。每个回复邀请的人都会成为该工作区的成员，并收到一个安装在其硬盘上的工作区副本。所有数据都在磁盘和网络上进行加密，每个工作区都有一个唯一的加密密钥集。这种本地副本避免了用户与其数据之间的物理距离。换句话说，工作区是一个私人虚拟位置，成员可以在其中进行交互和协作。一旦工作区建立，Groove 会通过互联网或公司网络同步所有副本。当任何一个成员对工作区进行更改时，该更改将发送到所有副本以进行更新。如果该成员在更改发生时处于脱机状态，则该更改将被排队并在该成员重新上线时与其他工作区成员同步。使用共享工作区，一个或多个成员（对等体）现在拥有协作的上下文。Groove 被广泛用于灾难管理实践。它已在伊拉克、印度洋海啸应对和其他紧急情况下使用。

Voxiva, http://www.voxiva.net

Voxiva 是另一家具有特定慈善意图的科技初创公司。它最初只向发展中国家的政府提供报告服务，尤其是在卫生领域。现在，它也针对非政府组织和联合国机构。Voxiva 通过一个在线平台提供集成的监控和报告功能。另一个旨在提供实地项目管理的应用程序目前正在开发中。Voxiva 的金字塔平台旨在将技术带到所谓的“金字塔底部”，例如农村和贫困社区。通过利用电话、移动电话、个人数字助理 (PDA)、传真和无线电以及互联网，在 Voxiva 的多渠道金字塔平台上构建和部署的应用程序具有更广泛的覆盖范围。在金字塔平台上构建的解决方案使组织能够及时、系统地从分布式人员网络收集信息并与之交流。Voxiva 还提供组织地图、分析收集的数据并做出正确决策的工具。Voxiva 系统被部署用于跟踪疾病、监测患者、报告犯罪以及应对遍布拉丁美洲、非洲、亚洲和美国的灾难。Voxiva 目前被美国国防部、美国国际开发署、卢旺达卫生部、泰米尔纳德邦（印度）卫生部、国际救援委员会和秘鲁卫生部等组织使用。

事实

食品和商品跟踪系统 (FACTS) 是一款易于使用的基于互联网的应用程序，能够同时管理多个救灾行动。总部位于美国波特兰的国际人道主义援助组织 Mercy Corps 与微软合作开发了该跟踪系统，该系统可以帮助人道主义援助机构在灾难情况下运送物资。据微软称，FACTS 代表了朝着创建一个全球范围内改善人道主义援助的标准框架迈出的第一步。在危机期间，即使是最经验丰富的救灾机构也难以协调和分发数百万吨来自捐助者的食物和其他商品。FACTS 是为了解决这些挑战而做出的努力。FACTS 设计团队，其中还包括美国红十字会、天主教救济服务机构、粮食援助管理、国际饥饿援助、国际项目关注和拯救儿童，致力于标准化物流运营和简化报告。这使物资援助项目经理能够专注于实际交付所需的物资，同时保持高标准的商品跟踪。Mercy Corps 已经在印度尼西亚和吉尔吉斯斯坦实施了 FACTS 试点项目。另外三个机构正在其玻利维亚和危地马拉行动中使用 FACTS，一个机构很快计划将该解决方案扩展到埃塞俄比亚。除了这些特定的软件应用程序，还有许多国际和区域组织在灾难管理过程中有效地使用信息通信技术。例如，红十字会与红新月会国际联合会建立了一个安全的外部网 FedNet，https://fednet.ifrc.org，在工作人员、国家协会、外勤代表团等之间共享多语言信息。此外，FedNet 作为一个在线协作的互动论坛。

灾难信息网络

国家和区域网络对于有效的信息共享和协调很有用。这里有两个例子。

联合国开发计划署的海啸资源和成果跟踪系统

2005 年 3 月亚洲开发银行主办的高级别协调会议强调了需要更有效地追踪海啸援助资源和项目成果。联合国开发计划署提供了一揽子能力发展支持，用于援助协调，包括人员、培训和定制的开发援助数据库 (DAD)，以帮助将援助流与优先需求相协调。印度尼西亚、马尔代夫、斯里兰卡和泰国政府在联合国开发计划署的支持下，建立了国家所有的援助信息管理系统。一个区域信息门户和 DAD 系统已被开发为区域级协调的资源。这将来自每个国家的结果和资源分配数据汇集在一起，并将其在一个地方提供，地址为 http://tsunamitracking.org。通过访问 DAD，用户可以找到有关谁在做什么以及在哪里做的事情的实时信息。该门户网站还提供对各种地图、报告、图表、文件和其他信息的访问，为捐助者、实施者、政府和公众提供了对资金流动和项目进度的更深入了解。还开发了一个私营部门 DAD，用于记录私营部门的资金流动，特别是那些可能没有向海啸灾区国家各自的政府拥有系统报告其援助的跨国公司的资金流动。

印度灾难资源网络

印度灾难资源网络 (IDRN) 是一个基于网络和 GIS 的国家资源数据库，这些资源对于有效的紧急响应至关重要。该项目由内政部和联合国开发计划署发起，收集和存储信息，例如个人和组织专业知识，以及政府部门、军事单位、非政府组织和不同地区的私营公司在紧急情况下可用的设备和物资的详细信息。可从 http://www.idrn.gov.in 访问，该库存被国家、州和地区各级灾难管理人员用于在紧急情况下做出明智的决策并快速调动资源。

GIS 在灾后恢复中的应用

除了在灾难管理的预防、缓解、准备和应对阶段使用之外，GIS 还可以在地震恢复的立即和长期阶段发挥作用。

灾难后的直接影响

在任何灾难发生后，恢复重要服务和系统至关重要。这可能包括向在灾难中失去房屋的人提供临时食物、水和住所。需要医疗服务来救治伤员。GIS 可以在此过程中发挥多个作用。它可以识别损坏并开始确定行动优先级（分诊）。GIS 还可以确保向紧急物资分发中心分发物资（药品、食物、水、衣物等）的统一性。他们可以根据每个地区的损坏程度和类型分配适当数量的物资。地球观测卫星也可以用于地面资源通常不可用的紧急情况。当发生地震、滑坡、洪水和其他自然灾害时，卫星可以快速提供数据，而这些自然灾害通常会阻止地面或空中服务进行评估。它们还提供准确的全球覆盖范围和可操作性，无论地面上的天气或条件如何。它们也可以在使用寿命期间用于大量活动。

长期

长期恢复是指将所有服务恢复到灾难前或比灾难前更好的状态。它包括更换房屋、供水系统、街道、医院、桥梁、学校等，并恢复正常生活。这可能需要几年时间。GIS 工具可以用来跟踪这些活动的进展。借助 GIS，还可以优先考虑恢复投资。GIS 可以减轻恢复活动核算的负担。