电子政务/定义
前言 — 介绍 — 定义 — 电子政务的目标 — 电子政务与人类发展 — 电子政务的挑战 — 国家电子政务战略框架的重要性 — 让电子政务成为现实 — 进一步阅读 — 笔记 — 致谢 — 关于作者
电子政务的定义范围从“使用信息技术让信息自由流动，克服传统纸质和物理系统带来的物理界限” [1] 到“利用技术来增强对政府服务的访问和提供，使公民、商业伙伴和员工受益。” [2] 这些定义背后的共同主题是电子政务涉及现有纸质流程的自动化或计算机化，这将促使新的领导方式，新的辩论和决策战略，新的交易方式，新的倾听公民和社区的方式，以及新的组织和提供信息的方式。 [3]
最终，电子政务旨在增强对政府服务的访问和提供，使公民受益。更重要的是，它旨在帮助政府加强其对有效治理和透明度的追求，以更好地管理一个国家的社会和经济资源，促进发展。 [4]
电子政务的关键是建立一项长期、全面的战略，以不断改进运营，最终目标是通过转变内部运营（如人员配备、技术、流程和工作流程管理）来满足公民的需求。
因此，电子政务应该能够高效快速地向公民、企业、政府雇员和机构提供商品和服务。对于公民和企业来说，电子政务意味着简化程序和简化审批流程。对于政府雇员和机构来说，这意味着促进跨机构协调与合作，以确保适当和及时的决策。
电子政务服务主要针对四类客户：公民、商业界、政府雇员和政府机构。电子政务旨在使与公民、企业、政府雇员、政府机构和其他政府的互动更加便捷、友好、透明、经济高效和有效。
在电子政务系统中，个人能够发起对特定政府服务的请求，然后通过互联网或某种计算机化机制接收该政府服务。在某些情况下，政府服务通过一个政府部门提供，而不是多个部门。在其他情况下，政府交易在没有与政府雇员直接面对面接触的情况下完成。
电子政务服务的四种类型是政府对公民 (G2C)、政府对企业 (G2B)、政府对雇员 (G2E) 和政府对政府 (G2G)。
G2C 包括向公众发布信息，基本公民服务（如许可证续期、订购出生/死亡/结婚证书和申报所得税），以及公民协助提供教育、医疗保健、医院信息、图书馆等基本服务。
- 方框 1. 新加坡电子公民门户网站 [5] : G2C 交易的案例研究
通过新加坡的电子公民门户网站 ( http://www.ecitizen.gov.sg)，新加坡人可以访问大约 1600 项与商业、健康、教育、娱乐、就业和家庭相关的电子服务。其中，1300 项电子服务由公民完全通过政府在线完成。电子公民门户网站根据每个人的现实生活需求进行分类，每个部委和法定机构都通过同一个门户网站提供电子服务。因此，新加坡人可以一站式访问政府服务；他们免去了在官僚主义的丛林中穿梭的麻烦。一些受欢迎的电子服务包括：提交购买公寓的申请表、搜索学校信息、就业搜索、职业发展和选民登记。截至 2002 年 6 月，大约 77% 的被认为可用于电子交付的公共服务已实现在线交付。
G2B 交易包括政府与商业界之间交换的各种服务，包括政策、备忘录、规则和条例的发布。提供的商业服务包括获取最新的商业信息、下载申请表、续期许可证、注册企业、获取许可证和缴纳税款。通过 G2B 交易提供的服务还有助于商业发展，特别是中小企业的开发。简化申请程序，这将有利于促进中小企业请求的审批流程，进而鼓励商业发展。
在更高层次上，G2B 服务包括电子采购，这是一个政府供应商在线交易平台，用于政府采购商品和服务。通常，电子采购网站允许合格和注册用户寻找商品和服务的买方或卖方。根据具体的方法，买方或卖方可以指定价格或邀请投标。电子采购使投标过程透明化，使小型企业能够参与大型政府采购项目。该系统还有助于政府节省更多资金，因为消除了中间商的成本，并减少了采购代理的开销。
- 方框 2. 中国金关工程：G2B 交易的案例研究
金关工程是由李岚清副总理于 1993 年提出的，旨在创建一个将外贸公司、银行、海关和税务机关连接在一起的综合数据通信系统。该系统的目标是加快通关速度，增强政府部门征税和征收关税的能力。金关工程使企业能够向海关申报进出口申报单，计算关税，并查看进出口统计数据。这种电子数据跟踪系统使海关部门能够通过网络验证一系列数据，以便于海关管理并防止非法活动，这是该项目最初的几个概念上的吸引力之一。在 19__ 年，该系统使中国海关破获了价值约人民币 800 亿元（9600 万美元）的刑事和走私案件，并增加了人民币 710 亿元（8600 万美元）的关税收入。
G2E 服务包括 G2C 服务以及仅限于政府雇员的专门服务，例如提供人力资源培训和开发，以改善官僚机构的日常工作和与公民的交往。
- 方框 3. 美国密西西比州的工资单信息自助服务：G2E 交易的案例研究
截至 2002 年 10 月，密西西比州政府雇员可以通过一个名为“员工访问通道”（ACE）的安全的基于网络的自助服务应用程序在线查看他们的工资单和税务信息记录。ACE 直接链接到该州的传统工资单系统，使员工能够使用登录 ID 和密码查看他们的工资单账户（称为 W-2）。此外，通过直接存款领取工资单的政府雇员可以查看最近 10 张工资单。员工在工资单到账时会收到电子邮件通知，然后他们可以在实际发薪日之前查看信息。这个应用程序使密西西比州政府每张打印和邮寄的 W-2 表格节省了 0.50 美元的费用。除了成本节省之外，如果员工在他们的 W-2 表格上发现错误，电子重新发布这些表格只需要两天，而不是两周。在密西西比州 40,000 多名州政府雇员中，有 17% 已经采用并使用了这个新应用程序。” [6]
G2G 服务发生在两个层级：地方或国内层级和国际层级。G2G 服务是中央/国家政府与地方政府之间，以及部门级与附属机构和局之间的交易。同时，G2G 服务也是政府之间的交易，可以作为国际关系和外交的工具。
- 方框 4. 全球合作打击跨国犯罪：G2G 交易的案例研究
互联网的本质跨国性不仅见证了合法商业活动的转变，也为非法商业提供了新的机会。近年来，由于互联网提供的匿名性，有组织犯罪和非法贩运活动的复杂程度显着提高。
为了应对这一不断增长的趋势，2000 年 12 月，124 位政府首脑齐聚意大利巴勒莫签署了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。在实施该公约的过程中，联合国设计了“跨国有组织犯罪全球计划”（http://www.uncjin.org/CICP/cicp.html），以改善信息共享，进一步加强国际合作。
该计划的主要目标是
- 根据全球有组织犯罪团伙的危险程度及其对社会造成的威胁类型进行评估；
- 为会员国和国际社会提供有关新兴的主要跨国有组织犯罪团伙的可靠信息和分析；
- 支持和扩大国际刑事预防中心在有组织反犯罪战略领域的技术合作活动；以及
- 协助请求国制定旨在预防和打击跨国有组织犯罪的政策和指南。
目标是建立一个由数据提供者和该领域国家联络点（即执法机构、政府、非政府组织机构、研究中心和其他相关国际组织）组成的网络，为所有会员国创建一个全球数据库和报告中心。” [7]
互联网是实现电子政务的唯一媒介吗？
[edit | edit source]互联网确实是提供电子政务的最强大手段。但是，它并非唯一或最合适的手段。发展中国家特别是需要考虑一些限制因素——从基础设施到资金——在考虑采用电子政务的最佳策略时。必须利用现有的电子服务交付渠道，以提供尽可能广泛的访问权限。
- 框 5. 在电子治理中使用适当的技术：菲律宾案例研究” [8]
菲律宾内政部（BIR）推出了一种使用短信（手机上的短消息系统）的电子支付确认方案，以防止“中间人”向纳税人开具虚假收据。该系统名为 e-广播，在 38 小时内为纳税人提供直接确认，确认其付款已由 BIR 的授权代理银行收到。该系统在 2002 年实施的试点项目中取得了成功。它将在 2003 年在全国范围内实施。
据曼彻斯特大学发展政策与管理研究所所长理查德·希克斯博士称，旨在利用信息通信技术促进善治的发展中国家应在电子政务的早期阶段选择“智能中介”。“智能中介”是一种电子政务模式，将人作为公民和信息基础设施之间的中介，以向公众提供尽可能广泛的获取政府服务的机会。鉴于发展中国家基础设施的局限性以及公众获取政府服务的接入点不足，现实的电子政务项目将在开始时使用这种中介。这些中介可以是现有的专业人士（例如，在线税收系统的会计师、在线注册系统的公证人）、公务员（例如，呼叫中心或一站式政府办公室）、非政府组织或社区组织（例如，人员配备齐全的社区电信中心）），将这些不同的信息通信技术渠道结合起来，有效地提供电子政务。” [9]
- 框 6. 斯里兰卡的智能中介” [10]
联合国教科文组织、邮电部和媒体部、斯里兰卡广播公司和斯里兰卡电信监管委员会之间的一个联合项目利用广播作为农村人口与互联网之间的接口。一个每天一小时的现场广播节目，其中一位播音员和一组资源人员根据听众的要求和问题浏览/冲浪互联网，已被证明能够克服非英语使用者使用互联网的语言障碍。除了现场节目外，科特马勒社区广播电台还在开发一个农村数据库，主要通过打包听众经常要求的公共领域信息供离线使用。该广播电台还充当小型互联网服务提供商，在广播电台的目标区域内的两个公共图书馆提供互联网接入点，并在广播电台运行一家网吧。