电子政务/电子政务与人类发展
前言 — 引言 — 定义 — 电子政务的目标 — 电子政务与人类发展 — 电子政务的挑战 — 国家电子政务战略框架的重要性 — 让电子政务发生 — 进一步阅读 — 注释 — 致谢 — 关于作者
信息通信技术是政府高效运作的推动者。反过来，政府运作效率的提高可以改善和促进善政。
- 方框 10. 阿根廷水晶政府计划：按需获取公共资金信息19
阿根廷水晶政府计划的宗旨是在线传播并以易于理解的格式提供所有有关公共资金使用情况的信息。这不仅包括有关用于不同项目的资金数量的信息，还包括这些资金是如何管理的。
水晶网站的创建是为了履行一项法律的规定，该法律要求国家向“任何机构或感兴趣的个人”提供与公共资金管理相关的以下信息：
- 预算执行，直到最低的细化程度；
- 采购订单和政府合同；
- 有关永久和合同人员的财务和就业数据；
- 公共债务的账户，包括条款、担保、利息成本等；阿根廷公司和个人的未偿税款和关税义务；
- 公共服务提供条例；以及
- 社区控制社会支出所需的所有信息。
水晶项目的首要目标是创建一个更加知情的公民群体，他们可以对自己的政治代表行使更有效的控制。虽然网站的内容面向所有公民，但记者是网站的一个特别重要的受众，因为报纸和电视可以让更多的人了解网站的内容。
电子政务的实施通过增加政府的获取渠道促进公民参与治理。它扩展了公民参与的机会，打开了选民与其代表之间的新的沟通渠道，并将边缘群体（即妇女、残疾人、土著人民）纳入主流参与渠道。
但正如电子政务计划有可能实现基本服务的民主化并“抵消”发展的影响一样，这些计划也可能进一步将公民与政府隔离开来，甚至加深现有的剥夺权利现象。政策制定者在努力通过电子政务实现发展目标时，应考虑那些能够为最广大人民带来最大效益的项目。
数字民主是指信息和通信技术的应用增强了公民参与民主进程。它是政治话语、政策制定和政治进程的计算机化，其最终目标是通过一系列活动（如选举运动、投票、参与政策制定过程、民意调查以及民选官员与选民之间的交流）来增加、增强和深化公民参与政府的政策和决策过程。
虽然公民更积极地参与政策制定和决策过程的机会正在增加，但政府决策中的很大一部分仍然对公众隐藏。信息通信技术整合到政府流程中，促进了更大的开放性、透明度和问责制。随着更多信息提供给公众，公民在整个政策制定过程中的更大参与被认为与对公职人员的更大问责制一样必要。
- 方框 11. 在线集会：虚拟华盛顿游行20
2003 年 2 月 26 日，由“无战而胜”联盟发起的倡导活动，让美国各地的个人向白宫和每位参议员发送电话、电子邮件和传真，传递以下信息：“不要攻击伊拉克。”“我们将让我们的手指进行游行，并要求我们的声音被听到，”“无战而胜”组织的全国主任汤姆·安德鲁斯说。安德鲁斯说，大约 40 万人通过该组织的网站注册了这个电话呼吁活动。“仅在星期三的八小时内，全国各地的人们就打出了超过 100 万个电话，”他说。“每位参议员的办公室和白宫交换机每分钟至少收到两个，通常更多个电话。”
改善获取公共信息和服务的机会。政府承担着确保公民、社区、企业和民间社会能够获得完整信息的责任和义务，以便他们能够做出及时和适当的生活决定。
通过信息通信技术——广泛定义为包括电视、广播和电话——公众可以更容易地获取信息和服务。通过向公众提供政府活动细节，并为他们提供积极参与这些活动的场所，电子政务迫使官员对其行为和决策更加透明和负责，并不仅改善服务交付，而且提高服务质量。
- 方框 12. 访问信息和服务：印度卡纳塔克邦在线土地所有权交付21
卡纳塔克邦的收入部门将该邦 670 万农民的 2000 万份土地所有权记录进行了计算机化。以前，农民必须找到村务员才能获得一份土地权利、佃户和作物记录（RTC），这份文件是许多事项所必需的，例如获得银行贷款。通常会有延误和骚扰。必须支付贿赂。如今，只需支付 15 卢比的费用，就可以在 140 个塔卢克办事处设置的计算机化土地记录亭（称为 Bhoomi 中心）在线获取 RTC 打印副本。在下一阶段，所有塔卢克数据库都将上传到支持 Web 的中央数据库。然后，RTC 将可以在农村地区可能会设置的互联网亭中在线获取。
增强政治参与。信息通信技术使世界各地的公民能够参与政策过程，发表自己的意见，参与政策制定过程，并最终影响决策。信息通信技术打开了众多参与渠道，这些渠道通常对更广泛的公众来说是封闭或不可用的。如今，世界各地许多案例都表明，信息通信技术有可能通过来自不同社会和文化背景、社会阶层和宗教信仰的各种人的参与来改变社会。
- 方框 13. 技术与基层政治22
技术正在为各种形式的基层政治注入活力：称之为“赋能”。在菲律宾，使用手机短信的抗议者在 2001 年 1 月动员了数十万示威者，帮助推翻了总统约瑟夫·埃斯特拉达。新总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约的丈夫米格尔·阿罗约说，她的支持者一直在敦促每个人前往埃德萨神殿，即人民力量二号运动的主要焦点。“我们给每个人发了短信，让他们赶往那里：‘edsa. edsa: 所有人集合到 edsa！’”在受到严厉镇压的情况下，中国法轮功精神团体的数万名信徒继续存在于一个由网络和加密短信为其提供支持的充满活力的社区中。去年 11 月，数百万人从外国新闻网站得知了自越南战争以来第一位美国总统的到来后，尽管国家信息封锁，他们依然在河内街头排队欢迎比尔·克林顿。
技术正在将政治力量的平衡从政府转向个人。像绿色和平组织这样的跨国利益集团和反全球化抗议者可以立即宣传他们的目标，协调全球活动。持不同政见者、叛乱分子和恐怖分子可以在不受国家控制的虚拟领域内进行宣传、组织和袭击，并接触到广泛的受众，而无需将他们的信息交给媒体的过滤。
当然，政府仍然主导着政治格局。但在线活动人士正在削弱政府对权力的控制，为辩论增添了新的声音，这些声音往往不容忽视。在外交政策方面，像美中网络冲突这样的未经授权的网络战争在国际紧张局势期间越来越普遍。1999 年，中国和台湾的黑客在当时总统李登辉宣布国家地位时互相发动了网络攻击，印度尼西亚民族主义者和支持东帝汶独立的人也发生了类似的冲突。
最终，很难规范对技术的访问或使用。互联网的本质——无国界、快速、原子化、匿名——与国家传统的权力掌控背道而驰。
促进女性赋权。 政府必须特别注意，不仅要为女性提供信息技术（IT）的访问权，还要提供IT培训和教育。信息通信技术（ICT）对于赋予传统上孤立、无形和沉默的发展中国家女性发言权尤其有用。它为女性提供了新的机会来改善其经济、政治和社会生活。
电子政务可以为女性企业提供营销和推广服务，例如手工艺品、服装和传统艺术。女性农民可以利用有关改进农业投入、天气、市场、新生产技术和农业技术的的信息来提高其生产力和利润。23 此外，增加女性获得信贷的机会的政策对减贫起着重大作用。
电子政务还可以用来加强妇女参与政治进程，帮助妇女行使基本权利，提高当选女官员的绩效，加强对妇女问题的宣传，以及传播知识。24 提供参与针对妇女问题的政策制定的渠道是电子政务的关键组成部分。
最后，发展中国家的妇女希望摆脱贫困、剥夺权利和边缘化。虽然信息通信技术可能不是灵丹妙药，但各种电子政务项目，例如健康和农业门户网站，为妇女提供了改善其生活的机会。
- 方框 14. 通过信息通信技术改善对妇女的服务提供：加拿大不列颠哥伦比亚省的妇女服务门户网站
为了改善对妇女的服务提供，不列颠哥伦比亚省政府创建了一个专门用于提供妇女服务的门户网站。妇女服务网站 (http://www.cserv.gov.bc.ca/womens_services/links/index.htm) 嵌入到不列颠哥伦比亚省政府门户网站“BC Connects” (http://www.gov.bc.ca) 中。
该网站为一般妇女以及居住在不列颠哥伦比亚省的土著、移民和少数民族妇女提供信息、政府援助和培训。这些服务包括申请商业贷款和儿童保育补贴、就业准备培训、工作匹配、健康信息服务以及咨询和法律援助。