电子政务/国家电子政务战略框架的重要性
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电子政务的实施需要强大的领导力和愿景。它还需要一个全面的战略,不仅要以全球最佳实践为基准,还要对现有的政治和经济条件/现实情况敏感。
为了使电子政务成为现实,政府在与利益相关者协商后,建议制定国家战略框架,阐明政府对电子政务系统的愿景、目标和里程碑、技术方法和标准。这样的框架必须解决信息隐私、安全、维护和接口标准问题。
但是,必须在开始时说明,国家框架不是任何电子政务项目的先决条件。更准确地说,部门/机构或地方政府层面的关键电子政务项目不应该仅仅因为缺乏国家框架而被搁置。太多的政府在制定国家战略的过程中花费了数年时间和宝贵的资源,而他们本可以在几个关键项目上取得进展。政府应该认识到,国家战略框架是一个持续的过程,而不是一个静态文件。
电子政务有两种方法。第一种是自上而下的方法。它以中央政府的高度控制为特征,通常包括制定战略。第二种是自下而上的方法,其中各个部门和地方政府独立地推进自己的项目,共同标准很灵活,整体国家战略并不那么重要。新加坡和中国体现了自上而下的方法,而美国和菲律宾更接近自下而上的方法。
每种方法都有优点和缺点。自上而下的方法有利于整合。然而,制定国家战略(这种方法强调的)往往需要多年的争论,技术决策往往很糟糕(因此,成本高昂且难以逆转)。自下而上的方法秩序性较差,往往存在一些冗余,但它也激发了创新,导致了许多基层项目。
最终,电子政务的最佳方法取决于具体国家,取决于其政治制度的运作方式,以及每个政府单位的技术能力水平。 [31]
此外,公众对电子政务的认识和支持对其成功和可持续性至关重要。因此,在该过程中需要利益相关者的参与。利益相关者包括公民、非政府组织、企业、各个行业和特殊部门以及官僚机构。
同样重要的是要了解全球趋势,并研究电子政务项目和战略的全球最佳实践。只有通过研究其他国家的成功和失败,一个国家才能有效地制定其电子政务战略,并避免那些浪费时间、金钱和资源的陷阱。通过研究其他国家的经验,即将开始制定电子政务战略的政府可以根据其特定的文化背景,确定其优先领域。
政府信息基础设施 (GII) 是连接所有政府机构的网络,是确保公民享受电子政务全部益处的必要条件。建立 GII 是一项非常昂贵的任务,需要跨机构、跨政府的规划。在建立这样的政府主干时,必须考虑以下因素
成本影响。这样的努力需要进行财务可行性研究。这种成本效益分析可以帮助政府决定是开放部分政府主干并向电信运营商收取接入费以维持运营,还是由于成本限制完全依赖于现有的私人网络。
基础设施问题。这些包括国家现有的基础设施、互联网普及率、电话密度、现有技术变化速度、对融合的容忍度以及对宽带的投资。
益处和风险。拥有自己的主干可以确保政府通信畅通无阻、安全可靠,每天 24 小时、每周 7 天、每年 365 天不间断运行。但是,这可能意味着需要定期为网络升级和维护提供资金,以及聘用一个团队全天候支持网络。
一些政府可能会认为,建立自己的主干过于昂贵且耗时。建立主干可能需要数年时间和数十亿美元才能完成,如果政府想立即参与电子政务,可能没有足够的时间或资金这样做。
另一种选择是依赖于现有的私人电信主干,通常是大型电信运营商运营的。这意味着政府将把网络安全委托给运营商,运营商也将承担定期网络维护和技术支持的成本以及网络可能遭到破坏的风险。
为了最大限度地减少安全风险的威胁,依赖私人主干的政府必须建立以下类型的安全措施:防火墙、入侵检测软件、加密以及为需要高度安全的政府机构(如武装部队)建立安全网络(如虚拟专用网络、广域网或局域网)。
- 方框 18. 政府信息基础设施:新韩国网络政府 (NKN-G)
新韩国网络政府 (NKN-G) 的建设旨在提高韩国政府运营效率和公共服务交付效率。它通过光纤将中央和地方政府、公共机构、研究机构和大学连接起来。
NKN-G 将于 2015 年 32 完成,是在韩国国家信息基础设施 (NII) 的更大框架内开发的,NII 是 1992 年由政府担心如果不建立信息基础设施,其基础产业将无法在全球市场竞争而促成的。NII 被视为韩国国家经济政策的一部分,NKN-G 允许简单快捷地交付公共服务,以支持国家政府实现透明、问责制和高效的政府的目标。
KII 的建设涉及发展先进的信息基础设施,不仅包括通信服务,还包括互联网服务、应用软件、计算机和操作系统,以及信息产品和服务。通过 KII,韩国公民能够全天候访问信息和服务并进行业务交易。
软件架构指的是软件系统的顶层组织结构。一个经过良好规划、安全且灵活的电子政务平台,对于政府满足日益增长的互联网服务需求和未来交付渠道需求至关重要。为电子政务建立一个共同架构,需要安全可靠、可互操作的系统,这些系统将采用所有政府机构各级机构现有的互联网和万维网标准。这是一个务实的做法,可以降低运营信息技术系统的成本和风险,同时使公共部门与全球互联网革命保持同步。在一个政府内部建立可互操作系统的理念意味着各机构可以轻松地“互相沟通”——无论是通过发送电子邮件还是交换信息——没有任何技术问题阻碍政府的顺利运作。