电子政务/电子政务的挑战
前言 — 介绍 — 定义 — 电子政务的目标 — 电子政务与人类发展 — 电子政务的挑战 — 国家电子政务战略框架的重要性 — 让电子政务发生 — 进一步阅读 — 注释 — 致谢 — 关于作者
与任何政府基础设施项目一样，电子政务可以分阶段进行，实施成本将取决于当前基础设施的可用性、供应商和用户的实力以及服务交付模式（无论是通过互联网还是通过电话热线和一站式服务）。政府想要提供的服务类型越复杂和复杂，成本就越高。
政府应关注小型、自筹资金或外包项目。由于电子政务项目必须在财务上可持续，因此必须从一开始就建立收入/成本降低模式。具有明确的创收策略和最低初始投资的小型项目最有可能在长期内实现可持续性。例如，网站是实现高影响力电子政务的最简单和最便宜的方式之一，只需少量投资。
电子政务项目通常是长期项目，需要在软件、硬件、基础设施和培训方面投入大量资金。可行的融资计划不仅要支付启动电子政务的直接需求；它还必须考虑项目的长期融资方案，以确保项目的可持续性。
电子政务项目的融资模式多种多样，私营部门在其中扮演着至关重要的角色。在合作安排下，私营部门建设、融资和运营公路和机场等公共基础设施，通过用户收费收回成本。各种融资方案存在 - 从捐助者/多边援助机构的软贷款和发展援助贷款到与私营第三方供应商的合作和外包交易，根据特殊融资方案（例如，建造-运营-移交或 BOT 方案），可以最大限度地减少政府的初始成本。
BOT 及其变体通常是政府项目最受欢迎的融资模式/安排，这些项目需要私营部门的大量和立即融资。在 BOT 模式下，私营部门在合同期限内设计、融资、建设和运营设施。在本期限结束时，所有权将返还给政府。该模式的一个变体是建造-移交-运营 (BTO) 模式，在这种模式下，所有权在建设完成后转移给政府。最后，在建造-拥有-运营 (BOO) 安排中，私营部门保留永久所有权并根据合同运营设施。 [25]
与私营部门的合作，而不是竞争，可以促进有效的电子政务。政府可以通过补充和支持私营部门的努力，而不是重复私营部门的努力，来鼓励私营部门投资。电子政务的关键是改善公民获取服务的机会，而不是进一步扩大政府的作用。政府不应试图创建公共-私营合作伙伴关系或私营服务提供商可以更有效率和有效地提供这些产品和服务的领域的产品和服务。 [26]
- 方框 15. 通过 BOT 融资电子政务：马来西亚国家电子采购系统
e-Perolehan 是一个价值 7100 万美元的安全电子市场和电子采购服务，使马来西亚政府能够通过互联网采购商品和服务。这项服务于 1999 年 7 月启动，实现了从直接购买到招标和询价到中标的端到端交易。该项目将在 8 年的时间内分三个阶段完成，并在 34 个月内完成开发和全国范围内的推广，涉及 4,288 个政府采购中心、35,000 家供应商和大约 350,000 种产品。
e-Perolehan 通过与 Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 的建造-运营-移交计划获得资金，Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 是一家由 Puncak Semangat Sdn. Bhd. 和 NTT Data Corporation 组成的电子商务合资企业。Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 将承担项目的全部融资，以换取对马来西亚供应商社区的独家服务运营商权利。供应商可以免费在线托管他们的产品和价格，从而降低他们的运营成本。另一方面，政府受益于更加简化的采购流程。全国其他政府部门将能够在线访问价格信息。在交易发生时，将收取最低 0.8% 的 e-Perolehan 交易费，最高为 RM 9,600（约合 2526.32 美元）。通过 e-Perolehan，交易成本从每笔交易 250 美元降至平均 17 美元。Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 估计投资回报率 (ROI) 将约为每年 15%-20%。它还预计在运营的第三年收回投资，每年收入为 RM 50-10000 万（约合 13158-26316 万美元）。 [27]
此外，为了刺激中小企业的發展和增加竞争，马来西亚政府于 2001 年在全国范围内建立了电信中心网络，使规模较小的供应商能够在线与所有政府采购中心进行交易。这些电信中心位于所有州府和区府，将帮助不懂技术的供应商进行在线交易，例如提交注册申请、提供目录详细信息或简单地连接到互联网。供应商通过使用该系统，注册成本可节省高达 50%。 [28]
任何合理的电子政务政策都必须考虑以公民为中心的方案。这意味着电子政务应该是最终用户或需求驱动的服务。
然而，许多公民不使用电子政务，原因有很多，包括不熟悉信息通信技术、缺乏访问权限、缺乏培训以及对信息隐私和安全性的担忧。
虽然电子政务可以方便快捷地提供公共服务，并提供创新的政府服务，但除非首先解决上述问题，否则这些服务都不会促使公民使用。
- 方框 16. 以公民为中心的电子政务：新加坡的 eCitizen 帮助中心
新加坡的 eCitizen 门户网站每月平均访问量为 310 万次，与 1999 年首次推出时的每月 20 万次访问量相比有显著提高。一个拥有 400 万人口的发达国家如何在不到三年的时间里将在线公共使用量成倍增长？为了确保普遍访问政府电子服务，新加坡自 2001 年 11 月起建立了一系列 eCitizen 帮助中心。这些中心配备了互联网亭，为公民提供免费的互联网接入。对于不熟悉互联网的人，有专人提供协助。迄今为止，共有 24 个 eCitizen 帮助中心，战略性地位于社区发展理事会 (负责处理由各部委下放的社区项目和社会援助服务的特定地区的当地行政部门) 和社区中心 (组织文化、教育和社会/休闲活动的社区俱乐部，以促进种族和谐和社会凝聚力) 附近。 [29]
安全通常指的是保护信息系统资产和控制信息访问权限。安全策略和策略具有上下文和信息特异性。
隐私指的是个人信息（也称为“名义信息”）的权利，应受到适当级别的保护。信息隐私保护法通常是为了规范这一点而制定的。
保护公民的隐私并向他们保证他们的个人信息不会受到泄露，这对电子政务至关重要，因为这是用户信任的关键。如果没有这种保证，没有人会愿意使用电子政务服务。
- 方框 17. 电子政务与隐私：日本的国民身份证系统
今年 8 月，尽管隐私倡导者对该系统提出投诉，并且一些市政府拒绝参与，但日本各地的当地政府开始将公民的基本信息输入中央数据库，作为新的居民登记网络的一部分。
在新的系统下，每个住在日本的人都会收到一个 11 位的识别号码，该号码可用于与当地政府进行许多交易。它取代了需要人们每次与当地政府打交道时出示居住证明以证明他们居住地，并且要求人们在每次搬迁时都要经历耗时的手续的制度。
每个人的档案中将包含诸如姓名、出生日期、性别和地址等信息，所有数据将存储在中央政府服务器中。该系统旨在让公民和地方自治体的生活更轻松，并被称为 Jumin Kihon Daicho Network，简称 Juki-Net。日本各地的市政厅都可以访问该数据库，使与政府打交道变得像出示您的身份证一样简单。
然而，这种易于访问在日本各地敲响了警钟。
1999 年首次提出 Juki-Net 构想时，政府承诺在系统投入运行之前将制定新的数据隐私和保护立法。然而，与之相关的某些法案仍在日本议会即国会中。许多人认为，在这些法律生效之前，不应该启动该系统。其他人则认为，这个系统的問題在于对每个人的编号。
由于担心公民的隐私可能受到威胁，一些地方自治体拒绝连接到该系统。
来自隐私倡导者的反应或许是意料之中的，但一些城市拒绝加入 Juki-Net 已经让政府感到尴尬，政府将该系统视为其“电子日本”计划的关键部分。“电子日本”是一个雄心勃勃的计划，旨在到 2005 年将日本打造成世界上最先进的 IT 国家。其关键目标之一是在线提供许多政府服务，而这需要一个集中化的日本居民数据库。
拟议中的法律禁止除官僚机构以外的任何人使用识别号码，并规定公务员有责任保持信息机密，防止信息泄露到外部来源。