应用生态学/环境评估

人类与自然

对于那些希望确定一个历史时间点来查看人类活动对环境的影响何时成为值得关注的事情的人来说，一个好的日期是 1864 年，事件是乔治·珀金斯·马什出版了他的著作《人与自然，或人类行动改变的自然地理学》。在担任美国外交官期间，马什不仅能够记录环境变化，而且能够评估它。在这方面，他以他强有力地指出土著人民和欧洲人对自然世界的态度差异的方式而被人们铭记。土著居民在地球上留下的足迹很轻微，而文明则“采取了一种咄咄逼人的态度，此后便努力征服她的所有生产力，并使其服从于他的控制和使用，以及她所有的动力”。另一种表达这种差异的方式是，前工业生产系统以“铭刻群体”为特征，他们为了持续利用当地自然资源而进行组织。他们被铭刻或嵌入当地生态系统中，因为他们与当地生态系统的有限范围的生物物理流的生产力联系在一起，这限制了可以分享当地资源的人数。现代生产系统以“建设性群体”为特征，他们建造一个景观来满足他们的经济愿望，超过当地自然生产力的极限，从其他地方进口商品和服务，从而破坏其生态系统。建设性群体聚集在应用发明进行大规模生产的地方。工人被更高的工资和前景吸引而迁徙，利用改进的通信。

《人与自然》是有史以来关于土地管理最全面的论述。它摘自马什在新英格兰的农业经验以及他对欧洲博物学家、地理学家、林学家和水文学家作品的研究。没有比以下更好的关于环境影响评估及其预防原则的必要性的阐述了

“动物和植物生命的方程式对人类智慧来说是一个过于复杂的难题，我们永远无法知道当我们在有机生命海洋中扔下一颗最小的鹅卵石时，我们在自然和谐中产生了多大的干扰范围”

全球环境监测系统和监测

就野生动物而言，马什建议农民在谨慎行事方面犯错误，而不是冒险破坏其生产系统的重要组成部分。

一个多世纪后，1970 年的美国国家环境政策法要求为评估任何会影响地貌和排水的新方案的有害影响准备环境影响评估。两年后，由联合国在斯德哥尔摩举行的关于人类环境的会议认可了全球环境监测系统（GEMS）。随后是一系列公约和会议，将环境评估主题置于经济发展国际和国家战略的首位。实际结果是将生态学原理应用于生物圈、生态系统、景观和人口层面的监测、监测和影响评估计划。一些早期的里程碑是

1946 年，国际捕鲸管制公约设立了国际捕鲸委员会。

1948 年，联合国宪章；国际自然保护联盟 (IUPN) 成立。

1955 年，温纳·格伦基金会，普林斯顿，新泽西州，美国，关于人类在改变地球面貌中的作用的温纳·格伦会议。

1956 年，人类在改变地球面貌中的作用（托马斯编辑。1955）出版。

1957 年，IUPN 成为国际自然保护联盟和自然资源保护联盟 (IUCN)。

1958 年，海洋法。第一次联合国海洋法会议批准了公约草案。

1958 年，英国河流质量调查

1959 年，南极条约；联合国经济及社会理事会通过决议，出版世界国家公园和同等保护区的登记册。

1961 年，世界自然基金会 (世界自然基金会) 成立。

1961 年，英国政府在 1961 年设立了全国空气污染调查

1962 年，《寂静的春天》（卡森 1962）出版。

1964 年，国际科学联盟理事会 (ICSU) 成立了国际生物学计划 (IBP)。

1966 年，IUCN 红色名录首次出版。

1968 年，联合国教科文组织“生物圈”会议。

1969 年，地球之友 (FOE) 成立。

1970 年，美国国家环境政策法 (NEPA) 要求准备环境影响评估。

1971 年，联合国教科文组织“人与生物圈” (MAB) 计划启动。绿色和平国际成立。

1972 年，联合国斯德哥尔摩人类环境会议；斯德哥尔摩会议认可了全球环境监测系统 (GEMS) 的概念；联合国环境规划署 (UNEP) 成立。《生存蓝图》由《生态学家》杂志赞助。《增长的极限》（梅多斯等人，1972）出版。

1972 年，美国国家航空航天局 (NASA) 发射了陆地卫星 1 号

1974 年，联合国环境规划署区域海域计划成立。

1975 年，濒危野生动植物种国际贸易公约 (CITES)；肯尼亚牧场生态监测组 (KREMU) 在肯尼亚和加拿大国际发展署合作的结果下成立。

1976 年，环境问题科学委员会 (SCOPE) - 向国际科学联盟理事会 (ICSU) 报告生物圈中迫切需要国际和跨学科科学努力的全球趋势。

1977 年，联合国荒漠化会议。

1979 年，世界气象组织组织的世界气候会议认识到“温室效应”。

1980 年，世界保护战略 (IUCN) 启动；IUCN 保护监测中心（现为世界保护监测中心）成立。

1988 年，干旱土地信息网络出版了关于干旱和半干旱地区的 BAOBAB 杂志

1997 年，人类影响读本：阅读材料和案例研究安德鲁·古迪编辑。布莱克韦尔，牛津

年度环境数据和趋势目录

绿色地球年鉴 - 弗里乔夫·南森研究所与牛津大学出版社

重要指标 - 世界观察研究所与地球扫描出版物

世界状况 - 世界观察研究所与 W.W.诺顿

环境影响评估

介绍

环境影响评估可以定义为

在做出重大决策和做出承诺之前，识别、预测、评估和减轻发展提案的生物物理、社会和其他相关影响的过程。评估的目的是在所有适当的层面上解决生物多样性，并留出足够的时间进行调查以考虑季节性特征。它应该侧重于必须在该背景下进行保护和保护的过程和服务，重要的是，它必须与确保基于生物多样性资源的当地人民获得可持续生计的问题相联系。

每个环境评估的起点都是必须保护生物多样性以确保其生存，并继续为现在和未来几代人提供服务、价值和利益。目标是识别、保护和促进生物多样性的可持续利用，以便产量/收成能够随着时间的推移而保持。这涉及检查发展对生物多样性带来的利益的可能影响，这些利益来自于提供基本的生命维持系统和生态系统服务，例如

• 水产量；
• 水净化；
• 废物分解；
• 防洪；
• 风暴和海岸保护；
• 土壤形成和保护；
• 沉积过程；
• 养分循环；
• 碳储存；
• 以及气候调节。

评估过程还考虑了替代这些服务的成本。

具有“重要生物多样性”的区域是

• 支持特有、稀有、下降的栖息地/物种/基因型。
• 支持基因型和物种，其存在是其他物种持续存在的前提。
• 作为缓冲区，连接栖息地或生态走廊，或在维持环境质量中发挥重要作用。
• 具有重要的季节性用途或对迁徙至关重要。
• 支持在其整个范围内脆弱、受威胁且恢复缓慢的栖息地、物种种群和生态系统。
• 支持特别大或连续的以前未受干扰的栖息地区域。
• 在气候变化期间作为生物多样性的避难所，使进化过程能够持续和延续。
• 支持难以进行缓解或其有效性未经证实的生物多样性，包括需要很长时间才能形成特征性生物多样性的栖息地。
• 目前生物多样性较差，但在适当干预的情况下有潜力发展高生物多样性。

2005 年，国际影响评估协会 (International Association for Impact Assessment，http://www.iaia.org/) 发布了一份关于旨在促进“生物多样性包容性”影响评估 (IA) 的指导原则的公开文件，包括项目的 环境影响评估 (EIA) 和政策、计划和方案的战略环境评估 (SEA)。

目的是帮助从业人员将生物多样性融入 IA，帮助决策者委托和审查 IA，以及帮助其他利益相关者确保其生物多样性利益在发展规划中得到解决。本文档是该概念的有用介绍。

它将生物多样性作为跨领域主题，与所有 IA 领域相关，其中保护的目标是致力于基于以下前提的与生物多样性相关的公约：生物多样性的进一步丧失是不可接受的。

开发项目的 影响评估在以下方面进行：

• 避免不可逆的生物多样性损失。
• 寻求将生物多样性损失降至最低的替代解决方案。
• 缓解措施，恢复任何生物多样性损失。
• 通过提供至少具有类似生物多样性价值的替代品来弥补不可避免的损失。
• 突出增强机会。

这种方法可以称为“积极的生物多样性规划”。它有助于实现生物多样性的净损失为零，确保：

• 尊重国际、国家、区域和地方层面的生物多样性优先事项和目标，并为实现这些目标做出积极贡献。

• 避免对独特的、地方性的、受威胁的或正在减少的物种、栖息地和生态系统造成破坏；对对社会具有重要文化价值的物种以及对提供重要服务的生态系统造成破坏。

指导原则

《生物多样性公约》倡导对影响评估采用“生态系统方法”，因为人类和生物多样性依赖于健康运行的生态系统，这些生态系统必须以综合的方式进行评估，而不是受到人为界限的约束。生态系统方法具有参与性，需要基于生物多样性研究区域的长期视角和适应性管理，以应对生态系统的动态性、不确定性和生态系统功能、行为和反应的不可预测性。生物多样性问题并不局限于保护区。即使在城市化程度最高的城市，自然系统也存在，并且经常在这些城市的生活质量中发挥着重要的作用。

IA 中承认生物多样性的传统权利和用途，并公平地分享生物多样性商业利用带来的利益。除了当代人，还应考虑后代的需要（代际需求）。应寻求不以牺牲生物多样性“资本”来满足短期需求的替代方案，因为这可能会危及后代满足其需求的能力。

在可能威胁到重要生物多样性且缺乏足够的知识来量化风险或实施有效缓解措施的任何情况下，都应适用预防原则。预防原则的应用要求在采取措施确保获得最佳可用信息（通过与当地利益相关者/专家协商）或获得/整合有关生物多样性的新信息之前，应延迟发展同意。

环境评估涉及广泛协商，以确保所有利益相关者都已协商，并且重要生物多样性价值得到了考虑。生物多样性的估值只能通过与对生物多样性有兴趣的社会不同群体或个人（利益相关者）协商来完成。在适当的情况下使用传统知识和土著知识。与土著社区密切合作，确保不会以不适当的方式利用生物多样性知识。

运作原则

筛选

使用生物多样性包容性筛选标准来确定是否可能影响重要生物多样性资源。

IA 的生物多样性筛选“触发因素”应包括：• 对保护区和支持受保护物种的区域的潜在影响。• 对未受保护但对生物多样性很重要的其他区域的影响。• 对生物多样性构成特定威胁的活动（就其类型、程度、地点、持续时间、时间、可逆性而言）。• 提供重要生物多样性服务的区域，包括提取储备区、土著人民领地、湿地、鱼类产卵场、易受侵蚀的土壤、相对未受干扰或具有特征性的栖息地、洪水储存区、地下水补给区等。鼓励开发生物多样性筛选地图，指示重要的生物多样性价值和生态系统服务。如果可能，将此活动与国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAP) 的制定或次国家层面的生物多样性规划（例如，地区、地方当局、城镇）整合在一起，以确定保护优先事项和目标。

范围界定

范围界定导致 IA 的条款，定义要研究的问题和将使用的 方法。利用范围界定作为提高对生物多样性问题意识并讨论避免或最大限度地减少对生物多样性负面影响的替代方案的机会。

制作一份用于协商的范围界定报告是一种良好的做法。这应该解决以下问题（基于现有信息以及任何初步调查或讨论）

• 项目、方案、计划或政策的类型，可能的替代方案以及可能影响生物多样性的活动的摘要
• 对生物多样性的机遇和制约因素的分析（包括“生物多样性净损失为零”或“生物多样性恢复”替代方案）
• 拟议活动可能导致的或由任何社会经济变化引起的生物物理变化（在土壤、水、空气、植物、动物方面）
• 影响的空间和时间尺度，确定对生态系统之间连通性的影响，以及潜在的累积影响
• 关于在没有提案的情况下基线条件和任何预期生物多样性趋势的可用信息
• 与提案相关的可能生物多样性影响，包括组成、结构和功能
• 在与利益相关者协商中确定的生物多样性服务和价值，以及这些服务和价值的预期变化（突出任何不可逆的影响）
• 避免、减少或弥补重大生物多样性损害或损失的可能措施，参考任何法律要求
• 支持决策所需的信息和重要差距的摘要
• 拟议的 IA 方法和时间表
• 为了实际应用，在国内（部门）制定指南，将这种通用的范围界定流程转化为工具，例如指南和样本条款。

调查

在所有适当的层面上解决生物多样性问题，并留出足够的调查时间来考虑季节性特征。重点关注过程和服务，这些过程和服务是提高对生物多样性问题意识并讨论避免或最大限度地减少对生物多样性负面影响的替代方案的关键机会。

CIAI 建议将评估建立在以下问题之上

在基因水平上，提案在多大程度上会对以下方面产生重大影响？

• 物种的遗传多样性，尤其是稀有和正在减少的物种以及在 NBSAP 和/或次国家生物多样性计划中被确认为优先事项的物种？
• 物种种群相互作用的机会，例如通过增加栖息地破碎化和隔离？
• 灭绝风险？
• 地方适应种群的持久性？

在物种水平上，提案在多大程度上会

• 改变研究区域内栖息地的物种丰富度或物种组成？
• 改变群落的物种组成？
• 导致某些物种从该地区消失？
• 影响在 NBSAP 和/或次国家生物多样性计划中被确认为优先事项的物种？
• 增加外来物种入侵的风险？

在生态系统层面上，提案在多大程度上会

• 改变栖息地的数量、质量或空间组织？
• 影响提高栖息地可用性或质量的计划？
• 损害生态系统过程和服务，尤其是当地社区依赖的那些服务？

最后

• 如果栖息地将被破坏或改变，是否还有其他栖息地可用以支持相关的物种种群？
• 是否有机会合并或连接栖息地？

采用生态系统方法，并让相关利益相关者（包括当地社区）参与进来。考虑影响生物多样性的所有因素。这些因素包括与提案相关的直接变化驱动因素（例如，土地转换和植被清除导致栖息地丧失——生物多样性丧失的关键驱动因素、排放、干扰、外来和转基因物种的引入等）；以及更难量化的间接变化驱动因素，包括人口、经济、社会政治、文化和技术过程或干预。

参考基线情况评估替代方案的影响。与生物多样性的阈值和目标进行比较。使用 NBSAP、次国家生物多样性计划和其他保护报告获取信息和目标。考虑到累积威胁和影响，这些影响可能是由于空间和时间上的相同或不同性质的项目的重复影响，以及/或者由拟议的计划、方案或政策造成的。

生物多样性受文化、社会、经济和生物物理因素的影响。因此，IA团队中不同专家的合作至关重要，整合对生物多样性有影响的研究结果也必不可少。深入了解因果链。如果可能，量化生物多样性质量和数量的变化。解释与建议相关的任何生物多样性损失的预期后果，包括如果生物多样性服务因建议而受到损害，则更换这些服务的成本。找出这些与相关的生物多样性优先事项和目标或任何法律义务的关系？指明为决策制定设定边界条件的法律问题。

缓解措施

补救措施可以采取多种形式，即回避（或预防）、缓解（包括恢复和修复地点）和补偿。应用“积极规划方法”，其中回避优先，补偿作为最后手段。避免“借口式”补偿。寻找积极增强生物多样性的机会。承认补偿并不总是可能的；在某些情况下，仍然应该对开发建议说“不”，理由是不可逆转的生物多样性损害。

决策审查

对于生物多样性影响重大的环境报告，应由具有适当专业知识的专家进行同行评审。根据公共决策的保密程度，应考虑让受影响群体和民间社会参与。

决策制定

避免将保护目标与发展目标对立；将保护与可持续利用相平衡，以实现经济可行且社会和生态可持续的解决方案。对于重要的生物多样性问题，在信息不足的情况下应用预防原则，在与建议相关的不可逆转的损失方面应用无净损失原则。

管理、监测、评估和审计

重要的是要认识到，所有关于生物多样性对扰动的响应预测都是不确定的，尤其是在长时间范围内。应建立管理体系和计划，包括明确的管理目标（或可接受变化限度（LC））和适当的监测，以确保有效实施缓解措施，发现并解决不可预见的不利影响，并发现任何负面趋势。对生物多样性影响进行定期审计的规定。应为紧急响应措施和/或应急计划提供规定，以防发生可能威胁生物多样性的故障或事故情况。

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