发展合作手册/设计与管理方案//方案识别

发展合作行动：步骤与工具

识别是方案周期管理中的第一步，其次是方案制定或设计、方案实施或执行、方案评估等阶段。

方案的提出源于识别到的需求，以及该组织通过解决此需求来实现其使命的机会。方案为构思和提供解决已识别需求的解决方案建立了一个框架。第一步是识别导致方案需求出现的问题和机会。在国际发展合作领域，“问题”是指导致贫困和苦难的因素。消除导致苦难的因素是援助方案的总体目标。

只有在少数情况下，方案会从新的原始问题识别开始。大多数问题都是通过分析先前努力所取得的成果来确定的。（这实际上是循环逻辑，其中对所取得成果的评估既是循环的最后阶段，也是下一个循环的开始）。实际上，方案识别可以等同于方案事前评估。

在大多数情况下，针对特定地区的方案是在更广泛的区域或部门方案内构思的，这些方案由国际组织和国际捐助者在与地方政府协商后设立。在这种情况下，更广泛方案的主要特点已基本确定，该组织只需关注其认为具有特定兴趣和能力的特定领域，因为其历史、能力和运作经验。但即使是在这种情况下，当特定方案是在更广泛的方案内构思时，识别其角色并因此识别其方案的组织也需要问自己以下问题：

• 问题是什么？为什么人们会受苦？哪些因素阻碍了发展和人们的尊严？
• 为了解决问题，需要改变什么？
  
• 这种期望的改变如何发生？我们如何消除导致苦难的因素？谁可以帮助实现这种改变？
  
• 我们的作用是什么？我们的运作能力是否需要帮助实现这种改变？
  
• 以前方案中的哪些经验教训可以应用于此？
  

当该组织发现问题可以通过基于其结构中现有信息和经验的行动来解决，并且以与组织的信念、价值观和目标一致的方式进行解决时，该方案的范围便确定了。

结束识别阶段（并开启方案周期管理的设计阶段）的交付成果是“方案范围文件”。