国际环境法

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所需知识：国际公法 学习目标：本章旨在讨论并展示国际环境法作为国际公法新分支的基础和出现的必要元素。此外，它试图提供一些关于国际环境法来源和原则的知识。气候变化、荒漠化、空气污染和海洋污染等环境挑战是国际社会迫切需要立即和集体应对的最紧迫问题。了解国际社会面临的机会和挑战对于国际环境法的未来发展至关重要。从这个角度看，本章的学习目标包括：了解国际环境法作为一般国际法新分支的基本知识和出现，探索国际环境法的基本元素和基本原则，识别和审查其来源，培养关于国际社会面临的生态挑战的知识，了解环境、可持续发展和保护全球气候之间的关系，最后，了解国际合作与协作在应对环境挑战中的重要性。

介绍

人与环境的关系一直从不同的角度被讨论和研究。许多法学家对这种关系是否可以从法律角度进行考察存在争议，有些人甚至将国际环境法称为全球伦理。但从过去几十年国际环境法的形成和发展来看，可以清楚地看到，这个领域作为国际公法的一个分支，已经能够将一些原则和规则纳入其中。对管理、保护和保护环境的重要作用导致了具有约束力的规定的制定，例如签订了上千项双边和多边条约，编纂国际习惯法，国际司法程序等，以及发展非约束性文书，如声明、决议、建议等。

国际环境法采用跨学科或多学科方法，在国家、区域和全球层面发展。由于环境没有边界，全人类都在一艘名为地球的船上，对这艘船的任何破坏都将导致整个社会毁灭和衰败。这一国际法新兴领域将原本在传统国际法中没有地位的非约束性规则纳入发展和扩展之中，并表明这些非约束性工具如何转化为编纂和可执行的法律原则。在这个法律领域的开发和扩展的阴影下，享有健康环境权、人类共同遗产、后代权利和发展权等环境人权逐渐形成。因此，本章主要针对研究人员、学生和国际环境法学者，概述了这一领域。

A. 国际环境法的出现

一些资料将“环境”定义为人们、动物和植物生活在其周围或附近的空气、水和土地。^[1] 环境是指包围一个物体并能与之相互作用的一组生物和非生物元素的平衡集合。 “环境”的概念包括（但不限于）空间、资源、陆地和海洋自然环境、地点、昼夜景观、空气质量、生物和生物多样性、生物过程、土壤和地球多样性。 “国际环境法”有各种定义。根据亚历山大·基斯和迪娜·谢尔顿给出的定义，国际环境法是国际公法最新分支之一，其目标是保护环境。^[2] 有些人也将国际环境法定义为国际法规则的集合，其目的是防止环境污染和保护环境。^[3] 虽然上述定义是可以接受的，但它们并不全面。^[4] 国际环境法似乎是一个国际法体系，它通过应用解决跨界、区域或全球环境问题的法律规范和法规来保护全球环境。

国际环境法作为国际公法的一个分支，起源于20世纪70年代。事实上，20世纪60年代，被称为学生运动的十年（妇女运动、绿色运动和后现代主义运动），对现代性的破坏性过程，包括环境，提出了质疑。在那之后，环境专家和科学家宣布，如果工业进步和经济增长继续朝着这个方向发展，世界将被毁灭。因此，直到这个十年的末期和70年代初，他们迫使各国政府召开了斯德哥尔摩会议。1972年的斯德哥尔摩会议是国际环境法起草和发展的一个转折点，它承认享有健康环境的权利是一项基本人权，并认识到发展与环境之间密切的关系。从那时起，环境保护已成为国际社会关注和重视的重大问题。气候变化、空气污染、缺乏安全饮用水、危险废物、土壤侵蚀、生物多样性丧失以及噪声和光污染是人类面临的全球性挑战。为了应对这些环境挑战，国际社会认识到需要进行全面和广泛的环境保护。此外，国际社会已意识到地方问题与国家、区域和全球状况相互关联。^[5]

在1972年斯德哥尔摩联合国环境大会上，环境保护成为若干条约和宣言的主题，这些条约和宣言表明了国际社会保护环境、鼓励可持续发展和减少南北之间不平衡的意愿。这些由各国接受和批准的公约可以被认为是对当代环境问题的全球性回应。此外，国际环境条约通过确保发达国家“承担其对全球环境退化的历史责任”，将发达国家和发展中国家团结在一起。

一些主要的环保公约包括：

气候变化：维也纳保护臭氧层公约（1985年）、蒙特利尔议定书（1987年）、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）（1992年）、京都议定书（1997年）和2015年巴黎气候变化协定。
环境事故和民防：赫尔辛基工业事故公约（1992年）、巴塞罗那公约（1976年）、赫尔辛基波罗的海公约（1992年）、奥斯帕公约（1992年）、波恩协定（1983年）、里斯本协定（1990年）、关于保护黑海免受污染的公约，布加勒斯特，（1992年）、赫尔辛基工业事故公约（1992年）。
生物技术和化学品：卡塔赫纳生物安全议定书（2000年）、斯德哥尔摩持久性有机污染物公约（2001年）、里约生物多样性公约（1992年）及其关于责任和救济的补充议定书（2010年）、鹿特丹关于事先知情同意程序的公约（1998年）、水俣汞公约（2013年）。
人权与环境：关于在环境事项中获得信息、公众参与决策和获得司法救济的《奥胡斯公约》（1998年）、关于污染物排放和转移登记册的议定书（2009年）以及《关于环境影响评价的埃斯波公约》（1991年）。
生物多样性：关于湿地特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地的公约，拉姆萨尔，（1971年），濒危野生动植物种国际贸易公约，（称为CITES公约）（1973年），关于保护迁徙物种的波恩公约CMS（1979年），关于保护用于实验和其他科学目的的脊椎动物的公约（1986年），伯尔尼欧洲野生动植物和自然生境公约（1979年），生物多样性公约CBD（1992年），国际热带木材协定（ITTA）（1994年），关于保护非洲-欧亚迁徙水禽的协定（AEWA-CMS）（1995年），阿尔卑斯公约（1991年），卡塔赫纳生物安全议定书（2003年），关于保护南极海洋生物资源的公约（1980年），关于获得遗传资源以及公平公正分享利用这些资源所产生利益的议定书，名古屋（2010年）以及关于保护和可持续发展普雷斯帕公园地区的协议（2010年）。
水保护：巴塞罗那公约（1976年）及其议定书，波恩协定（1983年），多瑙河流域公约（1987年），赫尔辛基水道和国际湖泊公约（1992年），奥斯帕公约（1992年），关于保护黑海免受污染的公约，布加勒斯特（1992年），赫尔辛基波罗的海公约（1992年），莱茵河流域公约（1999年）。^[6]
一些非约束性国际文书保护全球环境包括1972年6月5日至16日在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，1982年的世界自然宪章，1992年的里约环境与发展宣言，1992年联合国环境与发展大会的《21世纪议程》，2000年的联合国千年发展目标，2002年的约翰内斯堡宣言，2012年的里约+20宣言，2015年的2030年可持续发展议程和17个可持续发展目标（SDGs）。

尽管这些公约已由大多数国家签署、接受和批准，但各国做出的承诺似乎过于保守，不足以解决国际环境法发展面临的严重问题和挑战。

B. 国际环境法的世代

国际环境法作为国际公法的一个分支正在发展。尽管某些动植物物种的保护可以追溯到1970年代之前，但现代意义上的国际环境法形成的基础是1972年联合国人类环境会议的斯德哥尔摩宣言。^[7] 一般来说，国际环境法在历史上被分为三个时期。

I. 第一世代：国际环境法形成之前到1972年斯德哥尔摩会议

第一世代主要始于18世纪，当时签署了特别是在渔业和海洋生物资源领域的双边协议。这一历史时期的最重要特征是区域主义和各国政府之间建立的保护特定区域或物种的契约义务。例如，1885年6月30日关于调节莱茵河流域鲑鱼渔业的条约^[8]、1902年3月19日的巴黎保护有益于农业的鸟类的公约^[9]、1909年1月11日在华盛顿签署的关于加拿大和美国边界水域和边界沿线产生的问题的条约^[10]，保护五大湖的条约以及1916年8月16日关于保护加拿大和美国迁徙鸟类的公约^[11]，以及1933年11月8日关于保护野生动植物及其自然状态的公约^[12]，是这一时期的部分例子。它扩展到其他领域，包括野生动物、稀有和濒危动植物，一直持续到20世纪初。这一历史时期的最重要特征是其区域性以及各国之间建立的保护特定区域或物种的契约义务。20世纪60年代，通常被称为学生运动的十年（妇女运动、环保运动和后现代主义运动），标志着现代性破坏性过程的转折点，并解决了许多基本问题，包括环境问题。随后，环保人士和科学家宣布，如果工业进步以同样的方式继续下去，世界将被毁灭。因此，到这个十年的末期和70年代初，各国被迫召开了1972年的斯德哥尔摩会议。^[5] 1972年的斯德哥尔摩会议通过将享有健康环境的权利确认为一项基本人权，承认发展权与环境密切相关。^[13] 此外，通过考虑建立国际机构，它将环境领域中的全球合作进程整合在一起。它为进一步发展和完善保护全球环境的相关国际规则指明了方向。

II. 第二世代：从1972年斯德哥尔摩会议到1992年里约会议

根据联合国大会^[14]的建议，1972年6月5日至16日在斯德哥尔摩举行了保护环境国际会议。斯德哥尔摩会议是一次重要的国际会议，有来自113个国家的6000多人参加，以及差不多数量的国际组织代表和700名观察员。来自400个国际非政府组织的代表团也参与其中。这次会议的目的是关注世界环境问题及其与人权的关系，以及警告人类活动对环境的有害影响。

1972年的斯德哥尔摩宣言包含26项原则。根据该宣言，环境问题应成为国际关注的重中之重，标志着发达国家和发展中国家之间关于经济增长、空气、水和海洋污染与世界各地人民福祉之间联系的对话的开始。^[15]此外，行动计划包含三个主要类别：a) 全球环境评估计划（观察计划）；b) 环境管理活动；以及（c) 国际措施，以支持在国家和国际层面上开展的评估和管理活动。此外，这些类别又细分为109项建议。^[16]会议的另一个重要成果是成立了一个名为联合国环境规划署（UNEP）的国际机构。联合国环境规划署是一个联合国下属的环境保护项目，一直是环境保护最重要的支柱之一。联合国环境规划署的重要任务之一是全球环境评估，每年出版一份描述世界环境状况的汇编。联合国环境规划署还在与全世界各国的合作下，协调和管理世界环境保护。根据这一授权，联合国环境规划署无权直接干预国家环境问题，但所有联合国环境规划署的行动都是在区域和全球层面上与政府合作和参与下进行的。这意味着联合国拨款和信贷用于保护各国环境，使这些国家能够采取必要措施保护其环境。斯德哥尔摩宣言对国际环境法的进一步发展产生了强烈影响。

此外，在本代，各国签署、通过和批准了几项国际条约，包括双边和多边条约。本代的规范和结构演变强烈地影响了国际环境法的进一步发展。

三、第三代：从1992年里约会议至今

国际环境法的第三代始于1992年在里约热内卢举行的环境与发展问题会议^[17]。联合国大会批准举行一次关于环境与发展的国际会议。因此，会议筹备委员会在所有成员国代表以及政府间和非政府间国际组织代表的积极参与下成立。随后，联合国环境与发展问题会议于1992年6月3日在巴西里约热内卢举行，有来自176个国家的30000多人参加，其中包括116位国家元首和1400个在环境领域工作的国际非政府组织的代表。此外，在会议之前起草的1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCC）^[18]和《生物多样性公约》（CBD）^[19]在里约开放签署。在讨论环境问题作为全球性问题时，里约会议强调需要将国家的发展进程与环境保护相协调，并将环境保护作为下一个世纪的国际问题。建立国际环境法规以实现可持续发展的提案标志着国际环境法发展进程的一个新的转折点。此外，会议加强了现有机构，并创建了新的机构，以进一步协调国际社会在国际机构框架内保护环境的努力。最后，1992年里约会议以通过三个非约束性文件而结束，包括会议最后声明作为里约宣言（一个引言和27项原则）、《21世纪议程》^[20]（未来宪章）和《森林保护原则》^[21]。

1992年里约宣言^[22]肯定，各国应始终关注经济发展和工业增长中的环境问题。它们应将可持续发展视为其国家发展计划中的一个方法。各国应在制定纲领性法律和普通法律以及起草双边或多边约束性文书时，考虑“可持续发展原则”。它们应认识到社会群体和非政府组织在保护国家、区域和全球环境中的作用。^[4]

本时期国际环境法的另一个发展是组织2002年8月26日至9月4日在约翰内斯堡举行的可持续发展问题世界首脑会议^[23]。会议宣布了八项千年发展目标，包括消除贫困和饥饿、普及初等教育、促进性别平等、赋予妇女权力、降低儿童死亡率、改善母亲状况、对抗艾滋病、疟疾和其他疾病。八项千年发展目标是

消除极端贫困和饥饿；
普及全球初等教育；
赋予妇女权力，促进性别平等；
降低儿童死亡率；
促进孕产妇健康；
对抗疟疾、艾滋病毒/艾滋病和其他疾病；
促进环境可持续性；以及
建立全球发展伙伴关系。

在1992年里约热内卢举行的发展与环境问题地球首脑会议20周年，以及约翰内斯堡可持续发展问题会议10周年之际，巴西举行的里约+20会议是巩固可持续性和环境保护的重要一步。它是经济、社会和环境发展的背景。因此，国际社会再次于2012年6月20日至22日在里约热内卢举行会议，回顾里约会议在可持续发展方向上取得的20年成果以及已商定计划的前景。里约+20会议强调了1992年里约会议作出的承诺，即《21世纪议程》，力求引入一种新的参与方式，企业、政府和民间社会成为保护全球环境的重要领导者。

里约+20会议^[24]是国际社会通过协商解决国际环境法发展中现有障碍的新机会。例如，在过去十年（从2002年约翰内斯堡到2012年里约热内卢）实现可持续发展的最重要举措之一是，确定过去十年经济衰退和经济危机的原因，并将经济问题与环境标准结合起来。

本时期的另一个值得注意的事件是2030年可持续发展议程^[25]。该议程的目的是一项可持续发展行动计划，加强世界和平，消除贫困。17项可持续发展目标和169个目标表明了这一新的普遍议程的规模和雄心。它力求在千年发展目标的基础上，完成这些目标尚未实现的目标。它旨在实现所有人的权利，实现性别平等，并赋予所有妇女和女孩权力。该议程在可持续发展的三个方面之间取得了平衡：经济、社会和环境。

2015年关于气候变化的巴黎协定^[26]是国际社会为应对气候变化采取的另一个重要的集体行动。该协定旨在将全球变暖限制在比工业化前水平高出不到2摄氏度的范围内，并努力将温度上升限制在1.5摄氏度以内。该协定还推动了高级别气候行动，包括定期报告和更新国家减少温室气体排放的贡献，以及为发展中国家在气候减缓和适应努力中提供资金和技术支持的框架。

2021年10月8日^[27]，联合国人权理事会通过了一项决议，承认享有清洁、健康和可持续环境的权利是一项基本人权。虽然这项权利已经在150多个国家司法管辖区得到承认，但其国际承认为有效将其纳入国际法和加强在国家和国际层面的实施铺平了道路。

因此，国际环境法发展过程的第三阶段可以被称为现实主义、普遍主义、改革阶段。在此期间，国际环境规则和条例已在可持续发展理念的框架内发展，并在必要时进行修改，以符合全球现实并可在实践中执行，以及制定新的规则和条例。

C. 国际环境法的原则

国际环境法原则，是该领域法律发展的重要基础。这些原则具有普遍性，适用于所有相关主体，并旨在保护全球环境。其中一些原则已写入多边环境协议，并在此类协议中获得了明确的意义，成为特定国际环境制度的核心。然而，即使一项条约没有明确承认其文本中的某个原则，该原则仍可在条约的解释和发展中发挥作用。一般环境原则还可以补充具体规则，发挥填补空白的作用。^[28]

一、自然资源主权原则和不造成跨界环境损害的责任原则

国际环境法中的国家主权有两方面：一方面承认国家对其自然资源使用的主权；另一方面，国家有义务不损害其他国家控制的领土或不受国家控制的区域（如公海）。主权原则的转折点出现在1972年《斯德哥尔摩宣言》第21条，该条经过略微修改后被纳入1992年《里约宣言》的第二项原则，该原则规定：“国家根据《联合国宪章》和国际法原则，拥有根据其本国环境和发展政策开发其自身资源的主权权利，并负有确保其管辖范围或控制范围内活动不损害其他国家环境或超出国家管辖范围区域环境的责任。”^[29]

在这方面，主权原则是国际环境法基本原则之一。在国际公法中，主权原则是基于习惯法的。在1938年4月16日和1941年3月11日的“特雷尔冶炼厂案”（美国诉加拿大）中，仲裁庭认定：“根据国际法原则以及美国法律，任何国家都没有权利以造成烟雾损害其他国家领土或其中财产或人员的方式使用或允许使用其领土，当该案件具有严重后果且损害已由明确且令人信服的证据证实时。”^[30]

这一原则也得到1972年《斯德哥尔摩宣言》第21项原则的确认，该原则指出，“国家根据《联合国宪章》和国际法原则，拥有根据其本国环境和发展政策开发其自身资源的主权权利，并负有确保其管辖范围或控制范围内活动不损害其他国家环境或超出国家管辖范围区域环境的责任”^[31] “主权”概念在国际环境法中的演变表明，国家享有使用其领土的自由，但同时，它们也承担义务，要求其活动不损害其他国家或超出其主权范围的区域。主权原则要求所有国家保护和维护整个环境，包括国家对其领土内的环境和不受任何国家管辖的区域（如公海、南极洲或外层空间）的环境。

二、合作原则

合作原则是国际习惯义务，也是《联合国宪章》不可分割的原则之一。它是当代国际法的特征之一。合作原则是根据《联合国宪章》具有约束力的。宪章第九章（第55-60条）肯定了国际经济和社会合作。第55条规定：“为了创造和平友好的国际关系所必需的稳定和福祉条件，这些关系应以尊重各国平等权利和人民自决原则为基础，联合国应促进：a- 提高生活水平，实现充分就业，创造经济和社会进步与发展条件；b- 解决国际经济、社会、卫生和相关问题；c- 国际文化和教育合作；以及对所有人不分种族、性别、语言或宗教，普遍尊重和遵守人权和基本自由。”^[32] 鉴于环境的跨国性质，这一原则在国际环境法中更为必要，因为环境没有边界。

保护全球环境超出了一个或多个国家的能力。它需要国际社会的合作来预防、减少和消除环境退化和污染的有害影响。根据合作原则，各国有义务在任何情况下以真诚的态度共同努力保护环境。^[33] 在环境问题上进行合作的义务源于国际公法的存在本身。超过一千项国际条约认识到在不同层面上与其他国家合作的必要性：双边、区域或全球。在此背景下，众多国际组织的建立也对应着环境保护中机构合作的需要。国际公约或条约是国际合作最有效的工具，主要是因为它们的内容根据1969年《维也纳条约法公约》第26条所述的“条约必须遵守”原则具有强制性。^[34] ^[35] 国际合作可以在多个领域进行，例如信息交换、技术转让、财政资源、参与国际会议，甚至通过双边或多边协议提供紧急援助。尽管每个主权国家都可以在其认为最符合其自身利益的情况下自由地进行其对外关系，但现代国际法已经发展出一种普遍的义务，即与他人合作解决整个国际社会关心的问题。^[36]

除了联合国成员国与联合国及其彼此之间以真诚态度进行合作的一般义务外，在多个法律文件中都表达了保护环境的合作需求，包括软法。此外，国际环境法中的合作最常出现在国际组织的背景下，无论这些组织是已经存在的，还是为特定环境问题或部门而创建的。最后，由于环境的跨界性质，各国有义务在任何情况下以真诚的态度共同努力保护环境。

三、可持续发展原则

自20世纪80年代后期以来，可持续发展一词主导了环境法和政策。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）出版了《我们共同的未来》报告。布伦特兰报告指出，全球环境问题的核心是南方国家严重的贫困以及北方国家不可持续的消费和生产模式。它呼吁制定一个将发展与环境统一起来的战略，即现在普遍使用和广泛采用的“可持续发展”概念。可持续发展被定义为：“可持续发展是指既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足其自身需要的能力的发展。”^[37] 1989年，联合国大会讨论了该报告，并决定组织联合国环境与发展大会。可持续发展原则假定发展政策应旨在消除贫困，改善经济、社会和文化条件，保护生物多样性、基本生态过程和维持生命的系统。此外，应将环境保护视为所有阶段活动规划和实施的组成部分。^[38]

根据该原则，各国应审查其环境与发展方面的国家政策和计划，制定有效的法律和法规，在适当情况下使用经济手段，建立和加强制度结构和程序，将环境与发展问题全面纳入所有决策领域。此外，将环境、社会和经济政策相结合，也要求当局在决策中做到透明和广泛的公众参与。^[39]

可持续发展原则在许多国际法律文书中得到确认，包括1992年的《里约宣言》。可持续发展概念是一个演进过程，它满足当代人的需求，又不损害后代满足其需求的能力，换句话说，为每个人提供永远生活在地球上的机会。今天，可持续发展是国际环境法中最基本的问题之一。毫无疑问，它可以被称为国际环境法发展的主要目标。^[40]

然而，可持续发展的实施在形式和内容上都面临着一些挑战。在内容方面，它缺乏一个全面的方法，来涵盖原住民、地方文化、良好治理、消费资源、生产商品和服务、言论自由、就业、识别贫困根源和性别歧视等问题。

可持续发展原则是一个经济、社会和环境进步的框架，旨在满足当代人的需求，又不损害后代满足其自身需求的能力。^[41] 该原则认识到，社会的长期健康和繁荣取决于经济、社会和环境因素的平衡，并强调负责任的资源管理、保护和公平的重要性。在这方面，可持续发展基于这样一个事实，即任何发展都应该满足当代人的需求，又不损害后代满足其自身需求的能力。^[42]

可持续性的三支柱概念（社会、经济和环境），通常用三个相交的圆圈来表示，中心是整体可持续性，已经变得无处不在。然而，一些研究发现，这个三支柱概念没有单一的起源点，而是从早期学术文献中，从观点的角度对经济现状的各种批评逐渐出现。此外，在国际环境法中，对可持续发展的三支柱进行概念化是复杂的。尽管如此，对于可持续发展的三个支柱还是有一个理论上严谨的描述。^[43]

可持续发展基于“环境保护”等原则，以保护生态系统和自然资源，造福后代。其次是基于“预防原则”，即在潜在的环境、经济和社会风险成为问题之前，对其进行预测和避免。第三，它依赖于“经济增长”，以鼓励公平可持续的经济发展。重要的是，经济活动不应损害后代满足其^[44]经济需求的能力。第四，可持续发展取决于“社会公平”，它可以促进一个公平公正的社会，所有个人都能获得基本的人类需求，例如食物、水、住所、教育和医疗保健。最后，它依赖于“参与式决策”。这将有助于让所有利益相关方参与决策过程，以确保他们的观点和关注得到考虑。^[45] 最后，可持续发展原则强调，在所有决策中，平衡经济、社会和环境因素的重要性，以确保我们能够为我们自己和后代创造一个繁荣可持续的未来。

四. 预防原则

预防环境退化和污染被认为是国际环境法中的“金科玉律”，这是基于经济和生态的原因。^[4] 例如，植物或动物物种的灭绝、土壤侵蚀、人员伤亡和污染物泄漏到海中，造成了不可弥补的损害，即使可以对损害进行赔偿，也无法恢复到以前的状态。^[4] 国际环境法中的预防原则，是防止国家和跨界活动对环境造成的危害。预防原则通常被认为是预防措施或可持续发展的一部分，它值得更多的关注和调查，以澄清国家的义务，并确保对环境法中其他相互交织的规范进行明确的定义。^[46]

该原则构成了许多国际环境协议和公约的基础，例如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》（1989年）。^[47] 该原则旨在最大限度地减少危险废物产生，并打击非法倾倒。许多环境法旨在应对灾害，但预防对环境的破坏比应对已经发生的破坏更便宜、更容易，对环境的影响也更小。该原则是国际和国家关于气候变化、运输、处理、储存和处置危险废物法规的理论基础。^[48]

五. 预防原则

预防原则要求国家有义务防止环境损害。根据这一规则，一个国家可能被要求采取预防措施，以防止其管辖范围内的损害。许多国际环境条约确认了这一国家义务。从这个角度来看，《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第三条规定：“缔约方应采取预防措施，预测、防止或减少气候变化的原因，并减轻其不利影响。在存在严重或不可逆转损害的威胁的情况下，不应以缺乏充分的科学确定性为理由推迟采取此类措施，同时考虑到应对气候变化的政策和措施应具有成本效益，以确保以最低的成本实现全球效益”。^[49]

当存在环境损害风险的不确定性时，预防原则适用。该原则允许或要求采取保护措施，而不必等到损害实际发生。因此，它处理潜在的环境损害，并作为一种工具来弥合不确定的科学信息和政治责任之间的差距。该原则已在全球范围内应用，指导化学品和食品安全、空气质量或气候变化等问题的政策。根据欧盟法律，它倾向于严格预防，并遵循“宁可安全，不可后悔”的方法。在这方面，欧盟的环境政策基于对预防原则的严格应用，使其成为全球最严格的环境政策。^[50]

六. 通知原则

该原则是国际环境法中的基本原则之一，可以追溯到1949年的国际法院《科孚海峡案》。^[51] 以及其他国际来源，例如环境条约和协议。根据该原则，各国有义务在发生跨界损害的情况下通知其他国家。国际法中还有一些其他原则和概念，例如人类共同遗产和后代的权利。^[4] 这种义务主要与基于信息、事先协商和通知系统的国际合作有关，旨在实现自然资源的最佳利用，而不损害其他国家的合法利益。根据该原则，事先通知要求行动中的国家及时向可能受到其环境活动不利影响的每个国家提供通知和相关信息。国家应立即通知其他国家任何可能产生跨界影响的自然灾害或其他紧急情况。此外，在发生核事故和跨界污染时，通知是至关重要的。^[52]

七. 污染者付费原则

污染者付费原则 (PPP) 被许多国家和国际法规所采纳。^[53] 该原则规定，污染者必须承担因防止、减少和治理污染而产生的费用。这一原则在 1972 年被经济合作与发展组织 (OECD) 采纳，^[54] 作为一项分配污染控制相关费用的经济原则。它是发达国家和发展中国家环境政策背后的基本原则之一。1992 年联合国环境与发展大会宣言将该原则列为未来可持续发展 27 项指导原则之一。宣言第 16 条指出：" *国家当局应努力促进环境成本的内部化和经济手段的使用，同时考虑到污染者原则上应承担污染成本的原则，并适当考虑公共利益，且不扭曲国际贸易和投资* ”。^[29]

污染者付费原则的目的是通过促进非污染活动来减少和控制人类活动对环境的影响。这意味着污染者必须承担与防止污染相关的费用。国际社会在许多建议和国际条约中都认可了该原则。PPP 是一项得到国际认可的环境原则，它影响着国家和国际层面的发展和环境政策。^[55] 该原则从政治口号发展成为法律规则。事实上，该原则的范围近年来不断扩大。最初，它只涉及防止和治理污染的成本。之后，该原则扩展到当局因污染物排放而采取措施的成本。最后，它上升到环境责任。

VIII. 共同但有区别的责任原则 (CBDR)

共同但有区别的责任原则 (CBDR) 是国际环境法的重要原则之一。根据该原则，所有国家都有责任保护环境，但责任类型不同。发达国家由于其对环境退化的历史贡献，承担着更大的责任。因此，它们应该帮助发展中国家转移新技术并提供资金支持。根据 1992 年里约宣言第 7 条，^[17] 国家应本着伙伴关系的精神合作，保护、保护和恢复地球生态系统的健康和完整性。鉴于全球环境退化中所扮演的不同角色，各国承担着共同但有区别的责任。发达国家认识到他们在促进可持续发展国际努力中的责任，因为他们的社会对全球环境施加了压力，并且拥有技术和财政资源。^[56]

第一个阐述这一原则的法律文件 (硬法) 是 1992 年的《联合国气候变化框架公约》。^[57] 根据该文件，共同但有区别的责任原则是一条平衡所有国家在应对气候变化方面共同责任的途径。根据该公约，发达国家对温室气体排放负有历史责任。该原则承认，发达国家从开采自然资源和使用化石燃料中获益，导致大气中温室气体排放比例失衡。^[58]

该原则解释了各国在环境退化方面贡献不平等，一方面，以及承认必须考虑它们各自的经济状况，另一方面。从这个角度来看，该原则后来被纳入 1997 年的《京都议定书》，^[59] 该议定书为发达国家设定了具有约束力的减排目标。根据《京都议定书》，发达国家有责任在 2008 年至 2012 年期间将其温室气体排放量平均减少到 1990 年水平的 5% 以下。相比之下，发展中国家没有受到具有约束力的减排目标的约束，但被期望采取自愿行动来应对气候变化。最后，该原则为平衡所有国家在应对环境问题方面的共同责任与对历史承诺和能力的认可提供了一条途径。

D. 国际环境法的来源

国际环境法借鉴了公共国际法的传统来源。因此，《国际法院规约》第 38 条指出了适用于国际环境法的公共国际法不同来源。然而，这些来源并不局限于公共国际法的传统来源。因此，为了更好地理解国际环境法的来源，可以将其分为两种不同类型的非约束性 (软法) 和约束性 (硬法) 来源进行讨论。

I. 硬法

硬法是具有约束力的法律，它对政府在环境问题上承担国际责任施加强制性的规则和条例。因此，必须考虑到国际环境法的来源超越了公共国际法。国际环境条约，包括多边环境协定 (MEA) 和双边环境协定 (BEA)，对于国际环境法的当前和未来发展至关重要。这种硬法来源旨在提供具有约束力的法律文书来保护环境。因此，国际环境法条约与公共国际法相比具有独特的特点。首先，许多环境条约旨在通过建立制度组织或参考现有的国际组织来创建一个永久结构，以扩大成员国之间的合作。其次，环境条约包括执行机制来实施和监督协议的执行。此外，国际环境法条约通常具有关于修订和修订的处置性规定。公约框架体系是国际环境条约的独特特征之一。这种机制通常是关于各国希望在其公约名称下将原则和一般义务编入法律文本中的通用条约，然后签署和批准其他符合公约目标的法律文件或文本。这种类型的文本被称为议定书。公约框架在国际环境法中比在公共国际法中更为常见。缔约方达成协议，但协议的细节取决于根据议定书谈判和接受的未来合同。^[60]

此外，国际环境法的另一个来源是国际习惯法。即使国际条约不断增加，习惯法在该法律分支中仍然至关重要。在这种情况下，防止跨界损害的义务和“防止义务”可以被认为是习惯法的例子。在国际环境法中，习惯法确立了基本原则和概念。例如，“可持续发展”原则反映了共同的发展实践和各国创造有利于发展的环境的共同信念。它还通过认可习惯性原则，如防止跨界损害的共同义务、预防原则和共同但有区别的责任原则 (CBDR)，促进了国际环境法的发展。这些原则经过各国长期接受，显示了它们具有习惯性性质。然而，基本环境原则的习惯法地位仍不清楚，这导致了国际环境法实施的复杂性和缺乏明确性。

II. 软法

必须提到，尽管软法不具有约束力，但它对国际环境法的發展具有重大影响。这些来源的最重要例子是 1972 年的斯德哥尔摩宣言、1982 年的《自然界普遍宪章》、1992 年的里约宣言和 2030 年可持续发展议程。此外，软法的核心思想是肯定或宣布一般原则，并为国家以灵活的方式保护其环境定义指南。

硬法和软法来源的变化将有助于国际环境法的演变，例如全球气候变化制度。例如，《巴黎协定》将更严格的程序性承诺与更灵活的实质性条款相结合，有可能鼓励在稳定的长期架构内对不断变化的条件做出灵活的反应。然而，该协定更灵活的基于透明度的合规框架无法充分保证各国将做出并履行雄心勃勃的承诺。^[61]

然而，基于“软法”的国际环境法不仅适用于国际法官或仲裁员。它们也可以帮助国家间外交。它们还可以有效地被市级法官在评估任何对国家边界以外的环境造成或可能造成损害的内部行政行动的国际法合法性时予以考虑。此外，市级法官可以考虑这些国际标准，以便对最高层面上普遍制定的国际义务做出正确的解释。^[62] 最后，这些法律来源的起草和实施使政府和非政府行为者能够共同合作。

E. 全球环境问题和挑战

尽管做出了全球性的努力，制定了具有约束力的和非约束性的法律文书，但全球变暖、气候变化、荒漠化和森林砍伐等环境问题和威胁不仅没有得到缓解，反而还在加剧。当今世界面临的环境问题和威胁已经超出了 1972 年斯德哥尔摩首次环境会议上专家和科学家的预测。

I. 国家主权

不论国际法中国家主权的概念如何，国际环境法发展的主要障碍之一是，各国政府不愿为了环境组织而放弃或限制其主权。在执行法规方面，发达国家和发展中国家之间也存在冲突。例如，根据“共同但有区别的责任”原则，发达国家应该采取额外的行动，例如转让技术或为发展中国家提供资金，但这项原则并没有得到很好的尊重。^[38] 这一原则在许多国际环境条约中明确规定，例如《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。根据该公约，发达国家应该提供资金资源，帮助发展中国家实现保护气候变化的目标。^[63]

II. 来源的多样性

发展国际法的另一个实质性挑战是，约束性和非约束性来源的多样性造成了国际法实施中的混乱和模糊。各种约束性和非约束性来源为国际法的发展和实施带来了重大挑战。这种多样性往往会导致在实施国际法原则时出现混乱和模糊。缺乏全球适用的环境条约、国际法院的裁决有限以及关键环境法规的习惯法地位不明确加剧了这些挑战。出现这个问题是因为缺乏一个全球环境条约，可以作为所有国家都必须遵守的约束性框架。此外，国际法院的判决数量有限造成了法律解释和指导的缺失。

国际环境法介于一般环境原则（主要在非约束性的国际文书中宣布，例如 1992 年《里约环境与发展宣言》）和具有约束力的国际环境条约之间，这些条约在方向上是部门性的，或者即使在全面应对（多个）环境威胁时，其地域适用范围也是区域性的。一般环境原则与具体条约规则之间的这种发展“差距”表明，国际环境法作为公共国际法的一个可行的分支学科，存在实质性缺陷。即使是国际环境法基础原则的缺乏通用性，以及对国际环境法新来源的包容性，都可能是该领域法律中的一个规范性缺口。^[64]

III. 实施保障不足

许多国际规则和条例，包括多边条约，都面临着缺乏合规机制来保护环境的问题。在国际环境条约中没有提供资金机制是国际社会在履行环境义务方面，特别是在发展中国家方面的一个主要担忧。里约宣言第九条指出，“各国应该合作，通过加强科学理解、交流科学技术知识以及促进新技术和创新技术的开发、适应、传播和转让，来加强可持续发展方面的内生能力建设。”^[17]

IV. 机构挑战

自 20 世纪 70 年代以来，全球环境保护促使国际政府组织积极参与环境保护工作。作为国际法的主题，这些组织在该领域负有重要责任。1972 年斯德哥尔摩会议反映了人们日益认识到需要进行全球环境治理。它导致了联合国环境规划署（UNEP）的成立，作为国际环境保护的主要机构和执行机构。然而，尽管 UNEP 已经成立，但在有效保护全球环境方面，它仍然面临着局限性和挑战。随着环境挑战不断加剧和演变，人们越来越需要评估建立一个专门致力于环境保护的新组织的可行性，例如世界环境组织（WEO）。

建立 WEO 可以通过提供一个专门针对全球环境问题的机构来填补现有框架中的空白。该组织可以获得资源、权力和明确的任务，以解决不同部门和地区的严重环境挑战。它还可以促进国家、国际组织和公众参与之间的更密切协调与合作。必须指出，建立一个新的全球组织来保护全球环境需要对各种因素进行仔细评估和考虑，包括全球治理结构、国际融资机制、决策程序以及与现有国际组织的联系。

V. 世界环境挑战的出现

从 90 年代初期开始，环境威胁变得令人担忧：平流层臭氧层的破坏、气候变化、海平面上升、生态系统酸化、生物多样性严重丧失、海洋资源过度开发、技术风险增加等等。日益不可预测的风险的出现促使当局将他们的政策建立在先发制人的模式之上。这种模式可以与理解科学专业知识的局限性联系起来。预防是基于特定风险的，而新模式的特征则是引入不确定性。^[65]

世界正面临着各种环境问题和挑战，例如气候变化、全球变暖、空气污染、水污染、土壤污染和光污染、资源枯竭、植物和动物物种大量消失、生物多样性下降以及其他环境退化。这些挑战可能对人类健康、社会稳定和经济发展产生重大影响。

气候变化是当今世界面临的主要挑战之一。根据政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 在 2022 年发布的报告^[66]："人类引起的气候变化正在对自然造成危险和广泛的破坏，并影响着全世界数十亿人的生活，尽管人们努力减少风险。科学家在最新政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 报告中表示，最无力应对气候变化的人和生态系统受到的影响最为严重。这份报告是对不采取行动后果的严厉警告...... 它表明，气候变化是对我们福祉和健康地球的严重且日益严重的威胁。我们今天的行动将决定人们如何适应以及自然如何应对不断增加的气候风险"^[66]。在未来二十年，随着全球变暖达到 1.5°C (2.7°F)，世界将不可避免地面临多种气候灾害。即使暂时超过这一变暖水平，也会导致额外的严重影响，其中一些是不可逆转的。社会面临的风险将增加，包括对基础设施和低洼沿海定居点的风险。IPCC 第二工作组报告《气候变化 2022：影响、适应和脆弱性》政策制定者摘要于 2022 年 2 月 27 日星期日获得 IPCC 195 个成员国政府批准。^[67]

结论

全球性挑战需要全球性解决方案：从这个角度来看，国家之间在国际合作方面发挥着至关重要的作用。当代经济增长和技术进步导致了对环境的实际损害。各国应该积极参与起草、签署、批准和实施关于水污染和气候变化等环境问题的可持续发展的新条约。

同样重要的是，要认识到公众参与环境决策过程和实施的权利。“环境”权利和“经济发展”权利作为“人权”应该被纳入可持续发展概念，成为全人类共同关心的问题。现在是国际社会在国家和国际层面对国家造成环境损害和危害负绝对责任或严格责任的时候了。

必须指出，非政府组织 (NGO) 在未来国际环境法的发展中起着至关重要的作用。尽管国际法经典方法主要承认国家和政府组织的作用，但国际环境法认识到非政府组织可以在制定优先事项以及帮助创建和执行国家和国际规范和条例方面发挥不同的作用。^[68]

未来，国际环境法将继续得到显著发展。从 1972 年的斯德哥尔摩会议开始，各国在国家和国际层面的政策发生了转变。从这个角度来看，诸如臭氧层保护国际公约 (1985 年)、南极海洋生物和植物保护公约 (1980 年)、危险废物跨境转移管制公约 (1989 年)^[69]、巴黎气候变化协定 (2015 年) 以及许多其他公约在五十多年内经过谈判、批准并生效。关于国际环境法的结构演变，联合国和联合国环境规划署的改革对国际法未来的发展至关重要。最后，国际和平与安全对于确保人类的可持续发展至关重要，无论是在发达国家还是发展中国家。

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