气候变化法
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作者
所需知识： 国际环境法
学习目标
- 从生物物理、社会经济和政治等多个角度辨别气候变化的多方面影响，以了解制定国际法律应对措施所涉及的复杂性。
- 利用联合国气候变化框架公约的特定术语，识别国际气候变化法的核心原则、主要利益相关者、他们的利益以及固有的政治挑战。
- 结合历史背景和该领域的当前学术研究，了解国际气候变化条约机制的主要机制的发展、功能和批评。
- 了解气候变化法如何与国际法其他领域相互作用，特别关注多边环境协定和人权法，以及这些交叉点如何增强气候变化减缓和适应战略。
- 批判性地考察国际气候变化法在实现气候正义方面的潜在机遇、挑战和作用，将当代文献和该领域的持续辩论融入其中。
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[...]气候危机如此暴力，加剧了如此多的不公正[...]它不仅是人类面临的最大挑战，也是我们改变世界的最大机会。- Xiye Bastida，气候正义活动家。[2]
如今，我们已高度确定，人类活动导致的温室气体 (GHG) 排放到大气中，已以前所未有的速度使气候变暖。[3] 通过改变全球大气成分，这种人为排放导致了气候状态在较长时间内的变化，这种现象被称为“气候变化”。[4] 在其最新的第六次评估报告 (AR6) 中，政府间气候变化专门委员会 (IPCC)——气候变化方面的领先科学机构——证实，气候变化已通过改变热浪、强降水、干旱和热带气旋的频率和强度，影响着全球各个地区。[5] 令人担忧的是，该报告关于全球地表温度在世纪中期之前持续升高的预测已变得越来越明显。[6] 该说法得到了世界气象组织 (WMO) 于 2023 年 5 月发布的最新更新的进一步证实。[7] WMO 表示，在 2023 年至 2027 年期间，地球表面附近的年平均全球气温至少有一年将超过工业化前水平 1.5°C 的可能性为 66%。此外，它表明未来五年中至少有一年（以及整个五年期）将是有记录以来最热的一年的可能性为 98%。面对如此令人信服的证据，在未来几十年内大幅减少温室气体排放变得至关重要。否则，全球变暖阈值 1.5°C 和 2°C 可能在 21 世纪内被超过，从而引发对生态系统和人类社会的一系列严重风险。[8]
气候变化的复杂性超越了人类诱发的排放与增强温室效应之间的简单关联——IPCC 在其早期报告中对此进行了重点关注。[9] 这个问题与当前社会经济和政治体系的运作方式以及资源分配方式交织在一起。[10] 例如，全球人口中排名前 10% 的人群占所有二氧化碳排放量的一半，而排名前 57% 的人群——生活在世界银行贫困线以下的人群——仅产生了 16%。这些易受伤害的群体，往往因性别、种族或族裔而边缘化，由于应对方案和资源有限，因此受到气候变化的影响不成比例。 [11] 事实上，在 2010 年至 2020 年间，这些群体因气候灾害造成的死亡人数是较少受到影响地区的 15 倍。[12] 因此，气候变化——正如有些人所称的“棘手问题”[13]——不仅需要在环境领域进行深刻而快速的转型，还需要改变当前的社会、经济，甚至政治体系的运作方式。
为了应对这一全球性问题，国际社会通过建立多边气候变化机制来减缓和适应气候变化做出了回应。[14] 1990年联合国大会（UNGA）第45/212号决议发起了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），成为当代国际气候变化法的基石。[15] 该公约作为基础框架，通过它，气候变化被理解并纳入法律领域。它阐述了与气候变化相关的核心概念和原则，并为其他立法文书提供了平台，这些文书为不断发展的国际气候变化机制做出了贡献。随着时间的推移，该机制在法律形式、性质和架构方面经历了转变。它已摆脱了最初在环境法中的地位，甚至在某些评论家看来，它还形成了自己的身份[16]，并与人权法和金融法等其他法律领域相互联系。[17] 然而，随着全球气温轨迹超过2°C，此类法律的有效性正在受到审查。同时，年轻的活动家[18]——包括来自墨西哥的气候正义活动家希耶·巴斯蒂达和#FridaysForFuture 的年轻创始人格蕾塔·通贝里[19]——正在倡导一个无碳世界。因此，国际气候变化法的研究应批判性地评估其在应对气候变化方面的潜力和限制。本章旨在概述《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》，同时强调导致气候变化的根深蒂固的社会经济和政治制度。它旨在促进批判性思维，以克服国际气候变化法的局限性，实现年轻活动家所展望的变革。
B. 气候变化法律应对概述
[edit | edit source]I. 概念、机制和原则
1. 概念
[edit | edit source]国际气候变化法的核心目标，如《联合国气候变化框架公约》第二条所规定，是“实现……稳定大气中温室气体浓度，以防止气候系统受到危险的人为干预”。[20] 为了实现这一目标，国际气候变化法的大部分内容涵盖了两种不同的行动：减缓和适应。一方面，旨在减缓气候变化的人为干预力求减少温室气体排放，包括保护湿地和森林等碳汇。[21] 另一方面，适应是指旨在适应实际或预期气候及其影响的行动。[21]
气候减缓示例——印度的电子移动出行： 以石油为基础的公路运输是印度第三大温室气体排放行业，占该国二氧化碳总排放量的约13%。为了避免该行业排放950万吨温室气体，2022年，绿色气候基金批准了一个项目，该项目将促进电动汽车的使用，从而支持印度的电子移动出行转型。[22] 与汽油和柴油汽车相比，电动汽车直接和间接排放的温室气体和空气污染物更少。[23]
气候适应示例——布隆迪气候适应型粮食生产： 预计布隆迪的极端洪水和干旱将在未来几十年加剧，导致该国农业产量下降5%-25%。[24] 为了在如此不利的气候预测中提高农业生产力和粮食安全，2020年，绿色气候基金批准了一个项目，旨在通过推广采用农业生态系统管理实践来保护土壤和水资源，从而提高农民应对气候变化的韧性。[25]
《联合国气候变化框架公约》下的承诺涉及减缓和适应。它们涵盖了方案制定、国际合作、教育和公众意识。例如，《公约》第四条规定，所有缔约方应
“制订、执行、公布并定期更新国家和适当情况下区域方案，其中包含通过解决所有温室气体的来源人为排放和汇吸收除措施来减缓气候变化的措施……以及促进充分适应气候变化的措施。”[26]
然而，尽管《公约》双重强调，但在联合国气候机制的第一个十年中，工作主要集中在减缓方面。[27] 这一点反映在《公约》产生的第一个具有法律约束力的文书，即1997年的《京都议定书》中，该议定书规定了具体的温室气体减缓目标和时间表，但没有对气候适应给予同样的关注。[28] 直到《公约》第二个具有法律约束力的文书，即2015年的《巴黎协定》，《联合国气候变化框架公约》气候机制才通过同意确定适应全球目标来加强气候适应的重要性。[29]
2. 实施和监督机制
[edit | edit source]《联合国气候变化框架公约》设立了缔约方大会（COP）和常设秘书处，以促进谈判。[30] 《联合国气候变化框架公约》第七条赋予缔约方大会《公约》最高机构的资格，并赋予其定期审查《公约》实施情况的义务。[31] 缔约方大会每年举行一次会议。第一次缔约方大会（COP1）于1995年3月在德国柏林举行。[32] 最近一次会议（COP27）于2022年11月在埃及沙姆沙伊赫举行。[32] 此外，《公约》第八条设立了一个秘书处，负责安排缔约方大会会议、为缔约方提供协助以及确保与其他相关国际机构的秘书处进行协调，以及其他职能。[33] 秘书处位于德国波恩，拥有来自100多个国家的约450名工作人员。[34]
除了这些机构外，国际气候变化机制的其他结构性问题是其实施手段，即其财务和监督机制。[27] 《联合国气候变化框架公约》气候机制规定，发达国家应向发展中国家提供财政资源，作为推动气候行动的必要措施。[35] 由于满足减缓和适应的成本对于实现该机制的目标至关重要，因此《公约》缔约方已同意设立一个财务机制和专门基金，以促进资源流动。《联合国气候变化框架公约》规定的财务机制的运作实体是全球环境基金（GEF）和绿色气候基金（GCF）。[36] 专门基金补充了主要机制，并通过气候变化特别基金、最不发达国家基金和适应基金支持特定国家和项目。[36]
《联合国气候变化框架公约》气候机制还创造了监督机制，以确保实施和遵守。该公约要求各国定期通报其减缓和适应措施的进展情况，作为促进问责制的一般手段。[37] 《京都议定书》和《巴黎协定》设定了各自的实施框架，本章后续部分将对此进行详细说明。
3. 原则
[edit | edit source]原则构成了国际气候变化法的基石，其根源在于一般和国际环境法。这些原则包括无害原则、其补充义务尽职调查原则以及共同但有区别的责任原则（CBDR）。[38]
“不损害原则”是国际环境法的基石，它要求各国确保其管辖范围内的活动不会损害其他国家的环境或国家管辖范围以外的区域的环境。[39] 1972 年联合国人类环境会议的《斯德哥尔摩宣言》和 1992 年的《里约环境与发展宣言》规定了各国有责任确保其管辖范围内的活动不会对其他国家的环境或国家管辖范围以外的区域的环境造成损害。[40] 国际法院 (ICJ) 强调这一义务要求各国采取适当措施防止对其他国家环境或全球公共资源造成损害，将其与尽职调查原则联系起来。后者要求各国对公共和私人运营商采取一定程度的警惕，执行预防措施。[41] 《联合国气候变化框架公约》扩展了“不损害原则”的范围，将缺乏充分科学确定性的潜在危害纳入其中，从而体现了《里约宣言》第 15 条中提出的预防原则。[42]
共同但有区别的责任原则最初是在《里约宣言》中正式确立的，[43] 随后被《联合国气候变化框架公约》所采用，[44] 承认各国在防止对气候系统造成有害干扰方面存在共同但有区别的责任。这一原则考虑到各国对问题的历史贡献和当前的应对能力，从而考虑了国家和区域发展优先事项、目标和情况。[45]
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二、利益攸关方与政治
[edit | edit source]虽然传统上各国一直引领着国际气候变化法律的发展，但政府间组织和非国家行为体在《联合国气候变化框架公约》中获得了影响力，积极参与缔约方大会 (COP)。[48] 它们的崛起直接或间接地影响了国际气候变化法律的轨迹。[48] 这些非国家行为体或非政府组织 (NGO)，包括非营利组织、私人公司、工会和学术机构，[49] 参与《联合国气候变化框架公约》进程的程度越来越高。目前，它们被归类为九个群体：工商企业非政府组织 (BINGO)、环境非政府组织 (ENGO)、农民、土著人民组织 (IPO)、地方政府和市政当局 (LGMA)、研究和独立非政府组织 (RINGO)、工会非政府组织 (TUNGO)、妇女和性别 (WGC) 以及青年非政府组织 (YOUNGO)。[50]
政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 成立于 1988 年，是另一个关键参与者。该机构由 195 个政府组成，提供有关气候变化的科学数据，为国际气候谈判提供信息。[52] 迄今为止，已发布了六份评估报告 (AR)，重点介绍了气候行动的关键领域。[53] AR1 于 1990 年发布，最近的 AR6 于 2022 年发布。[53] 因此，IPCC 的工作构成了国际气候变化谈判的重要输入。[54]
由于参与者多样，在《联合国气候变化框架公约》进程中，各种利益和关切相互碰撞，暴露了国际气候变化法所面临的政治复杂性。在这些行为体中，出现了三种截然不同的气候变化观点。[55] 一些人，主要是欧洲国家和组织，认为气候变化主要是环境问题，主张减少温室气体排放。[56] 相反，其他实体，包括美国等非欧洲高收入国家，将气候变化视为经济问题。[55] 他们只在收益超过成本的情况下支持减排，优先考虑经济增长和创造就业机会。然而，全球南方国家和组织将气候变化视为“气候正义”问题。[57] 尽管对该问题的贡献很小，但这些国家却承担了其影响的重担。[58] 因此，它们呼吁高收入国家承认并承担其责任，包括对气候变化造成的损害进行赔偿。[59]
SIDS 极易受到气候变化引起的飓风和海平面上升的影响，因为它们是低洼地区 (三分之一的 SIDS 位于海拔不到五米的地方)。[60] 此外，由于大多数 SIDS 严重依赖食品进口，其中一些被认为是最不发达国家。[61] 然而，SIDS 对全球温室气体排放的贡献不到 1%。
鉴于 SIDS 对气候变化的独特脆弱性，它们已通过联盟的形式，对加速气候雄心和行动提出了多项倡导努力。这些努力包括 2007 年签署的《马累宣言》，该宣言涉及全球气候变化的人文维度；2021 年《关于建立小岛屿国家气候变化与国际法委员会的协定》；以及 2022 年在联合国大会上起草的一项决议，要求国际法院就气候变化问题发表咨询意见。
上述倡导努力的另一个例子如以下图片所示。该图片描绘了马尔代夫总统穆罕默德·纳希德在 2009 年召开的“水下内阁会议”，旨在引起人们对 SIDS 面临气候变化困境的关注，这是一次“象征性的求救呼声”。
这些不同的观点塑造了国际气候变化制度的演变，在达成全球协议方面创造了机遇和障碍。因此，国际气候变化法已调整其形式和结构，以应对这些复杂的政治紧张局势。下一节将考察《联合国气候变化框架公约》制度的三项核心协议及其对这些情境政治挑战的回应。
C. 国际气候变化条约制度的兴起与发展
[edit | edit source]一、联合国气候变化框架公约的出现
20 世纪 60 年代，早期对气候变化的科学研究表明大气二氧化碳浓度正在上升。[63] 后来的几十年里，计算能力的提高加深了我们对该问题的理解，导致 1979 年美国国家科学院的报告指出，二氧化碳的无节制增长将导致重大的气候变化。[64] 同年，世界气象组织 (WMO) 在日内瓦召开了第一次世界气候大会，[65] 会议发出了紧急呼吁，要求各国预测和减轻可能对人类造成危害的气候变化。[66] 该会议为世界气候计划[67] 和未来以气候为重点的会议奠定了基础，例如 1985 年的维拉赫会议和 1988 年的多伦多会议。
在 20 世纪 80 年代和 90 年代，环境保护主义的不断升级以及 1987 年《蒙特利尔议定书》和 1992 年里约会议等政治事件的发生，帮助提高了公众对气候问题的认识。[68] 这反过来又迫使政策制定者优先考虑环境保护，包括大气保护。[69] 科学进步与日益增长的社会和政治意识的融合，促成了全球对气候变化的认可，并将其确立为国际法关注的焦点。1988 年，世界气象组织和联合国环境规划署共同创立了政府间气候变化专门委员会，联合国大会也认识到气候变化是“人类的共同关切”。[70]
1989 年，荷兰举办了海牙峰会和诺德维克会议，这是第一个专门针对气候变化的高级别政府间论坛。[71] 同年，气候问题被列入各种国际峰会的议程，包括小岛屿国家会议、达喀尔的法语国家峰会、七国集团会议、不结盟运动会议和英联邦峰会。[54] 1990 年的第二次世界气候大会发布了广泛支持的呼吁，要求全球采取行动应对气候变化，为《联合国气候变化框架公约》的谈判奠定了基础。[72] 政府间气候变化专门委员会还发布了其首份关于气候变化的科学、环境和政策影响的报告。[9]
II. 《联合国气候变化框架公约》的演变
[edit | edit source]1990 年，联合国大会通过了第 45/212 号决议，启动了《联合国气候变化框架公约》的创建。[15] 根据大会的授权，政府间谈判委员会 (INC) 于 1992 年最终确定了该公约，并在两年后获得 50 个国家批准后生效。[73] 公约旨在稳定温室气体浓度，以防止对气候系统造成危险的干扰。[20] 公约提出五项指导原则：(1) 公平与共同但有区别的责任原则，敦促发达国家在气候变化减缓方面发挥领导作用，(2) 特别关注发展中国家的需求，(3) 预防原则，(4) 可持续发展权，以及(5) 在开放的国际经济体系中合作的重要性。[74]
这些原则反映了发达国家和发展中国家之间关于公平性的紧张关系，这些紧张关系影响了公约的承诺。[75] 尤其是共同但有区别的责任原则，强调了公约在“附件一”(发达国家) 和“非附件一”(发展中国家) 之间的区别。[76] 附件一国家，包括经济合作与发展组织 (OECD) 成员国和经济转型国家，被鼓励到 2000 年将温室气体排放量限制在 1990 年的水平。[77] 附件二，是附件一的一个子集，预计将提供财政资源，帮助发展中国家适应气候变化。[78] 非附件一缔约方，主要是发展中国家，[79] 包括联合国分类的 49 个最不发达国家 (LDCs)，由于其适应气候变化的能力有限，因此受到特别关注。[79]
此外，公约认识到经济发展的重要性，并促进开放的国际经济体系。[80] 虽然它没有设定具体的排放目标，但《联合国气候变化框架公约》确立了一般义务，并为国际气候变化监管奠定了基础。其重要性超越了以往的公约，因为它建立了财务机制 (第 11 条)，要求详细报告 (第 12 条) 和国际审查 (第 7.2(e) 条)。[75]
III. 《京都议定书》
[edit | edit source]《京都议定书》于 1997 年通过，其出现是为了弥补《联合国气候变化框架公约》缺乏具体排放削减目标的不足。[81] 这一发展始于 1995 年柏林授权，即第一次缔约方大会 (COP)，该授权设立了特设工作组 (AGBM)，以制定一项强有力的法律文书，加强《联合国气候变化框架公约》。AGBM 的工作在 1997 年 COP3 期间最终形成了《京都议定书》的通过。然而，其严格的条款给确保参与带来了挑战，[82] 直到 2005 年，当“足够”的附件一缔约方 (占 1990 年二氧化碳排放总量的至少 55%) 交存了批准、接受、核准或加入文书时，该议定书才生效。[83]
《京都议定书》的目标是执行附件一国家排放削减目标，引入承诺期 (2008-2012)，在此期间，各缔约方旨在将其温室气体排放量减少到 1990 年水平以下的 5%。[84] 该议定书还要求各国在 2007 年之前制定估算温室气体排放的国家系统，[85] 并定期报告进展情况。[86] 也许《京都议定书》最突出的特征是它建立的实施机制。它们有三个：根据第 12 条设立的清洁发展机制 (CDM)，根据第 6 条定义的联合履行 (JI)，以及根据第 16 条之二规定的排放交易 (ET)。CDM 允许有排放削减承诺的国家 (附件一缔约方) 在非附件一国家开展排放削减项目。通过这样做，前述国家可以赚取可出售的经认证的排放削减 (CER) 额度 (每个相当于 1 吨二氧化碳)，这些额度计入其京都目标。同样，JI 为附件一国家提供了将排放削减单位 (ERU) 转移到其他附件一缔约方或从其他附件一缔约方获取排放削减单位 (ERU) 的机会，这些排放削减单位 (ERU) 是由在另一个附件一国家实施的排放削减项目产生的。每个 ERU 相当于 1 吨二氧化碳，计入这些国家实现京都目标。
ET 计划允许实际排放量没有超过其排放削减承诺的国家（因此有剩余的排放单位）将这些剩余的能力出售给超过其目标的国家。这样，通过排放削减或去除创造了一种新的商品，即碳，碳像任何其他商品一样被跟踪和交易。[91] 由于二氧化碳是主要的温室气体，排放交易通常被称为“碳市场”。CDM 和 JI 中的 CER 和 ERU 单位也可以通过这个市场转让。
然而，《京都议定书》的架构，即一种自上而下的方法，明确区分了发达国家和发展中国家，[92] 带来了一些重大挑战。其规范性以及对发展中国家的偏袒导致美国在 2001 年退出，[93] 美国是温室气体排放大国之一。[94] 鉴于如此重大的退出以及中国 (非附件一国家，也是主要的温室气体排放大国)[94] 在该议定书中没有被赋予排放削减承诺，因此该条约的排放目标只涵盖了全球温室气体排放量的不到 24%。[95]
2012 年，“多哈修正案”将《京都议定书》的第一个承诺期 (2008-2012) 延长至第二个承诺期，从 2013 年持续到 2020 年。[96] 尽管如此，由于与最初的《京都议定书》相同的结构性问题，包括加拿大、日本和俄罗斯在内的几个发达国家缔约方选择退出第二个承诺期，进一步限制了该议定书的范围。[93]
《巴黎协定》取代了《京都议定书》，成为特定气候承诺的基础，[97] 于2015年由缔约方会议第21届会议通过。这是首次在气候条约中明确提及人权，但仅在序言中。 [98] 《巴黎协定》的制定是一个充满政治斗争的过程，始于2007年通过的“巴厘行动计划”。该计划启动了一个旨在根据《公约》实施全面、有效和长期合作行动计划的过程，[99] 原定于2009年完成。 [100] 整个过程中最主要的争论点是发达国家和发展中国家在减排承诺方面的区别。 [101] 由于未能就这种区别达成一致，导致2009年哥本哈根缔约方会议第15届会议没有结果。由此产生的哥本哈根协议再次强调了该计划中邀请发达国家提交2020年减排目标以及邀请发展中国家提交国家自主减缓行动的倡议。 [102]
2011年，在南非德班举行的缔约方会议第17届会议上，正式启动了根据《公约》制定一项法律文书的尝试。缔约方会议第17届会议成立了德班平台加强行动特设工作组（AWG-DP），该工作组将推动达成一项具有法律约束力的协议，并从2020年开始实施。该协议就是《巴黎协定》，其架构受此前谈判路线的影响，与《京都议定书》形成对比，尤其是在如何处理各国减排承诺的分配方面。
《巴黎协定》第二条概述了两个核心目标：减缓和适应气候变化。减缓目标力争将全球温升控制在远低于2℃的水平，并敦促努力将温升限制在工业化前水平以上1.5℃。 [103] 它还主张适应气候变化的不利影响，并增强气候适应力。 [104] 此外，与《京都议定书》不同，《巴黎协定》没有要求根据各国的發展轨迹制定不同的减排目标。相反，它呼吁所有缔约方采取减缓行动，同时承认共同但有区别的责任原则。 [105] 因此，《协定》的实施在发达国家和发展中国家之间存在一定的差异。例如，它表达了各缔约方“力争尽早实现全球温室气体排放峰值，认识到发展中国家缔约方实现峰值的时间会更晚，并在之后迅速减少排放 […]”的目标。 [106] 它还要求发达缔约方继续“带头”制定减排目标，并支持发展中国家实施《协定》。 [107]
《巴黎协定》中引入的新原则包括最大雄心和逐步提高原则。 [108] 这些原则为提高雄心奠定了基础，要求各缔约方在5年周期内定期提高其承诺水平。《协定》利用国家自主贡献（NDC）、长期低排放发展战略（LT-LEDS）、适应计划和全球盘点等工具来实现其目标。NDC是发达国家和发展中国家必须每五年提交一次的行动计划，表明其雄心的逐步提高。 [109] NDC周期始于2020年，所有缔约方都欢迎提交其初始更新的交流。 [110]
此外，《巴黎协定》邀请各国“制定和通报长期低温室气体排放发展战略” [113]（LT-LEDS）。这些战略为NDC设定了长期目标。但是，与NDC不同，LT-LEDS不是强制性的。 [110] 缔约方会议第15届会议邀请各缔约方在2020年之前通报其LT-LEDS。 [114] 截至2022年8月，已有51个国家提交了其战略，包括欧盟、美国和中国， [114] 这些国家是全球最大的温室气体排放国。
与《京都议定书》不同，《巴黎协定》采用了一种混合架构，将自上而下和自下而上的方法结合在一起。《协定》的目标和原则由多边谈判制定，反映了自上而下的方法，而NDC和适应安排则遵循自下而上的模式。 [115] 这种结构赋予每个国家设定其减缓雄心水平的灵活性，并将这些承诺通过全球盘点纳入国际气候问责制体系，该盘点评估集体进展并为确定后续NDC和交流提供信息。 [116] 与其前身相比，《巴黎协定》的混合架构提高了参与度：2016年4月22日，在《协定》开放签署的第一天，就有创纪录的175个缔约方签署了该协定，并在通过不到一年后生效。 [117]
但是，考虑到各国温室气体减排承诺的雄心水平由各国自行决定，人们担心《协定》是否能够满足全球脱碳的迫切需求。 [116] 尽管《巴黎协定》提出了最大雄心原则，但考虑到政府往往表达高远的目标，却回避艰难的决定，这些担忧并非毫无根据。 [116] 正如上面高级框中所述，目前提交的NDC的雄心水平不足以防止全球变暖超过1.5℃。 [118]
UNFCCC条约制度是国际气候变化法的核心。但是，该领域的范围超出了这项条约。国际气候变化法的相关性和内容已经大大扩展，超出了其最初在环境法中的范围。一些观察人士甚至提出，它已经形成了自己独特的身份，[119] 与各种法律领域交叉。 [120] 由于气候变化渗透到人类生活的几乎所有方面，因此在其他国际法领域中规范这些方面的规范也与全球变暖问题交织在一起。这些领域包括国际环境法、人权法、贸易和投资法、难民和移民法以及海洋法。
本节重点介绍国际环境法和人权法如何解决气候变化，从而丰富国际气候变化法。虽然来自其他领域的法学视角至关重要，但许多多边环境协定（MEA）与气候变化有着特别密切的关系，因为它们的原则对UNFCCC产生了重大影响。与此同时，气候变化与人权法之间的融合开辟了新的途径，似乎放大了国际气候变化法的影响，这从最近基于权利的气候诉讼激增中可以看出。
拉姆萨尔公约于1975年在伊朗的拉姆萨尔市通过，并于同年生效。[121] 该公约旨在促进对湿地的保护，湿地是指沼泽、泥炭地或具有静止或流动、淡水、半咸水或咸水的水体的区域。[122] 该公约根据湿地的环境特征，将其划分为具有国际重要性的湿地。[123] 虽然该公约没有直接涉及气候变化，但它指出了全球变暖对其保护的生态系统带来的威胁。例如，泥炭地和红树林是湿地的关键组成部分，在碳储存和减轻灾害风险方面发挥着重要作用。[124] 认识到湿地具有减缓和适应气候变化的能力，拉姆萨尔公约缔约方会议（COP-Ramsar）将气候变化考虑因素纳入了这些重要生态系统的管理和保护工作。特别是，该公约在2002年通过了关于“气候变化与湿地：影响、适应和减缓”的第VIII.3号决议，并于2008年在第10届会议上通过了第X.24号决议更新了该决议。这一取代决议名为“气候变化与湿地”，要求缔约国采取措施，包括“将湿地保护纳入国家气候变化战略”以及“改善作为重要温室气体汇的泥炭地和其他类型湿地的管理实践”。[125]
生物多样性公约自1993年起生效。[126] 该公约拥有三个主要目标：保护生物多样性、可持续利用生态系统组成部分以及公平分享其遗传资源带来的利益。[127] 认识到生物多样性保护与气候变化之间不可分割的联系，生物多样性公约将其核心业务纳入气候变化问题[9]。值得注意的是，2010年发布的《第三次全球生物多样性展望》（GBO）的发现，促使生物多样性公约缔约方会议（COP-CBD）通过了《2011-2020年战略计划和爱知生物多样性目标》，其中包括两个战略目标中的气候相关措施。[128]
2020年后的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》延续了这一趋势，其中包括旨在直接应对气候变化影响的目标。[129] 该框架包含23个面向行动的全球目标，其中三个目标旨在直接应对气候变化的影响。首先，目标8要求通过减缓、适应和灾害风险减少行动，最大程度地减少气候变化和海洋酸化对生物多样性的影响，并提高其抵御能力。其次，该框架的目标11旨在恢复、维持和增强自然对人类的贡献，包括气候。第三，目标19建议通过优化协同增效作用和针对生物多样性和气候危机的协同增效作用，增加财政资源。
《埃斯波公约》是1991年通过的一项欧洲多边环境协定。[130] 该公约指导各国实施国家环境影响评价（EIA）程序，以管理跨界环境影响的不利影响。[131] 虽然该公约的条款没有完全涵盖气候变化，但其于2010年生效的基辅议定书要求进行战略环境影响评价，无论是否具有跨界影响，从而考虑对全球环境的影响。[132] 此外，欧盟委员会呼吁将气候减缓措施纳入成员国关于环境影响评价的立法，因此在2013年发布了指南文件[133]，并在2014年发布了关于该问题的指令[134]，这最终对《埃斯波公约》及其议定书的实施产生了影响。
《埃斯卡苏协定》侧重于拉丁美洲和加勒比地区，确保在环境问题上获得环境信息、公众参与和司法救济。[135] 该协定于2018年通过，要求各国披露有关气候变化来源的最新信息，并鼓励公众参与，包括参与国家自主贡献（NDC）的制定。[136] 通过这些指令，该协定强调了更具包容性和透明度的方式来应对气候变化的减缓和适应问题。[137]
虽然气候变化影响着人类福祉的几乎方方面面，但国际气候变化法与人权法的正式融合是一个近期发展。这两个法律领域源于不同的历史和政治背景，导致了不同的规范路径。基于条约的国际人权制度可以追溯到1948年的《世界人权宣言》，这是由二战后的势头推动的。[138] 相反，联合国气候变化框架公约是在四十年后的1992年出台的。然而，人权与气候变化之间的正式互动直到2008年才开始，当时人权理事会通过了第7/23号决议。联合国气候变化框架公约在两年后的2010年采用了人权语言。
2008年通过的第7/23号决议标志着联合国人权机构首次承认气候变化对人权的影响。这一决议促使联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）对两者之间的关系进行了全面分析。[139] 人权高专办在2009年提交的报告中，强调了全球气温上升对特定人权和群体的影响。[140] 该报告还强调了在应对气候变化中程序性权利的重要性，[141] 为气候变化方面的人权义务提供早期的澄清[142]。从那时起，联合国人权体系通过了关于气候变化与人权之间关系的众多决议、研究和讨论。[143] 区域人权体系，如非洲和美洲委员会，也通过了决议，确立了人权义务与防止危险的全球变暖之间的联系。以下方框中列出了其中一些发展情况。
非洲委员会认识到气候变化与人权之间的错综复杂的联系，发布了若干关键决议。2009年，第153号决议标志着第一个重大进展，强调将人权标准融入气候变化谈判的必要性。随后，该委员会通过2014年的第271号决议扩大了其关注范围，委托进行一项探索性研究，以了解气候变化对非洲人权的直接影响。
2015年，一个由不同利益攸关方组成的群体汇聚在一起，签署了《雅温得宣言》。该文件强调土著人民在气候变化政策制定过程中的参与和权利保护至关重要。[144]
委员会保持这种势头，于 2016 年通过了第 342 号决议，促进区域气候行动合作。它追求保护非洲人现在和后代人权的愿景。这条轨迹最终在 2019 年通过第 417 号决议而告终，该决议恳请缔约国将气候变化问题融入更广泛的发展战略，从而加强他们对保护人权的承诺。
对气候变化话语中人权的这种不断扩展的关注，导致了重大的制度和规范发展。[147] 例如，2021 年，人权理事会任命了一名特别报告员，负责就解决和预防气候变化对人权的不利影响提出建议。[148] 此外，2022 年 7 月，联合国大会承认清洁、健康和可持续的环境权是受到气候变化损害的人权。[149]
与国际人权法平行，人权与气候变化之间的联系也在气候变化法中得到发展，尽管速度较慢。联合国气候变化框架公约缔约方大会在其 2010 年在坎昆举行的第十届会议上首次承认了这种联系。[150] 然而，巴黎协定更加强调，这是第一个明确提及人权的具有法律约束力的文书，尽管将人权降级为序言中的参考文献的政治紧张局势。[151]
巴黎协定是这两个法律领域融合的里程碑。因此，缓解和适应气候变化的政策和司法努力越来越旨在融合人权和气候变化框架。例如，在人权方法下制定国家适应计划正在成为一种推进高不平等环境中特定人权的战略。[152] 此外，巴黎协定引发了全球范围内的气候变化诉讼激增，利用人权论据敦促国家法院纠正气候变化带来的风险。[153] 在这方面，政府间气候变化专门委员会已经认识到气候变化相关诉讼作为促进减缓和适应行动实施的手段的重要性。[154]
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结论
[edit | edit source]气候变化是我们这个时代最复杂的挑战之一，需要强有力的法律应对措施。本章力求概述主要基于《联合国气候变化框架公约》制度的国际气候变化法。它追溯了《联合国气候变化框架公约》的历史背景、结构蓝图和规范主张，旨在描绘这些书面法律文书实际实施的途径。
然而，这些工具以及气候变化法与其他法律领域交汇而产生的工具的有效性和及时性，仍然是防止和适应不断上升的全球气温的关键问题。气候变化与全球不平等模式之间不可避免的相互联系突出了政治和社会经济冲突。解开这些紧张局势是实现气候正义的先决条件。由于法律是一种可以完善的工具，它在应对气候变化方面的充分性在很大程度上取决于我们是否能够优先考虑健康星球而不是积累和剥夺。
进一步阅读
[edit | edit source]- Benoit Mayer，国际气候变化法（第一版，剑桥大学出版社 2018 年）。
- Cinnamon Carlarne，Kevin R Gray 和 Richard Tarasofsky，“国际气候变化法：绘制领域地图”见 Kevin R Gray，Richard Tarasofsky 和 Cinnamon Carlarne（编辑），牛津国际气候变化法手册（牛津大学出版社 2016 年）。
- Daniel Bodansky，Jutta Brunnée 和 Lavanya Rajamani，国际气候变化法（牛津大学出版社 2017 年）。
- Henry Jiménez Guanipa 和 Marisol Luna Leal（编辑），气候危机、人权与《巴黎协定》和《埃斯卡苏协定》。气候危机、能源转型与人权（海因里希·伯尔基金会 2020 年）。
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脚注
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